Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal - NASLA<\/title>\n <style>\n :root {\n --nasla-bleu: #003087;\n --nasla-vert: #00843D;\n --nasla-orange: #FF6600;\n --nasla-or: #FFD700;\n --nasla-rouge: #C8102E;\n }\n\n * {\n margin: 0;\n padding: 0;\n box-sizing: border-box;\n }\n\n body {\n font-family: 'Segoe UI', Tahoma, Geneva, Verdana, sans-serif;\n line-height: 1.6;\n color: #333;\n background-color: #f5f5f5;\n }\n\n \/* HEADER STICKY *\/\n header {\n position: sticky;\n top: 0;\n background-color: var(--nasla-bleu);\n color: white;\n padding: 15px 20px;\n display: flex;\n justify-content: space-between;\n align-items: center;\n z-index: 1000;\n box-shadow: 0 2px 10px rgba(0,0,0,0.1);\n }\n\n header h1 {\n font-size: 1.5em;\n margin: 0;\n }\n\n .lang-toggle {\n display: flex;\n gap: 10px;\n }\n\n .lang-toggle button {\n padding: 8px 15px;\n background-color: var(--nasla-or);\n color: var(--nasla-bleu);\n border: none;\n border-radius: 4px;\n cursor: pointer;\n font-weight: bold;\n transition: all 0.3s;\n }\n\n .lang-toggle button:hover {\n background-color: var(--nasla-orange);\n }\n\n .lang-toggle button.active {\n background-color: var(--nasla-orange);\n text-decoration: underline;\n }\n\n \/* SIDEBAR NAVIGATION *\/\n .sidebar {\n position: fixed;\n left: 0;\n top: 60px;\n width: 280px;\n height: calc(100vh - 60px);\n background-color: #f9f9f9;\n overflow-y: auto;\n border-right: 3px solid var(--nasla-or);\n padding: 20px;\n z-index: 999;\n }\n\n .sidebar nav ul {\n list-style: none;\n }\n\n .sidebar nav ul li {\n margin: 8px 0;\n }\n\n .sidebar nav a {\n display: block;\n padding: 10px 12px;\n color: #333;\n text-decoration: none;\n border-left: 3px solid transparent;\n transition: all 0.3s;\n font-size: 0.9em;\n }\n\n .sidebar nav a:hover {\n background-color: #f0f0f0;\n border-left-color: var(--nasla-orange);\n padding-left: 16px;\n }\n\n .sidebar nav ul ul li a {\n padding-left: 30px;\n font-size: 0.85em;\n }\n\n .sidebar nav ul ul ul li a {\n padding-left: 45px;\n font-size: 0.8em;\n }\n\n .sidebar nav a.active {\n background-color: var(--nasla-bleu);\n color: white;\n border-left-color: var(--nasla-or);\n }\n\n \/* MAIN CONTENT *\/\n main {\n margin-left: 300px;\n padding: 40px;\n background-color: white;\n min-height: calc(100vh - 60px);\n }\n\n .course-identity {\n background: linear-gradient(135deg, var(--nasla-bleu) 0%, #002056 100%);\n color: white;\n padding: 30px;\n border-radius: 8px;\n margin-bottom: 40px;\n box-shadow: 0 4px 15px rgba(0,0,0,0.15);\n }\n\n .course-identity h2 {\n font-size: 1.8em;\n margin-bottom: 15px;\n }\n\n .course-identity p {\n margin: 8px 0;\n font-size: 0.95em;\n }\n\n .course-identity .metadata {\n display: grid;\n grid-template-columns: 1fr 1fr;\n gap: 20px;\n margin-top: 20px;\n border-top: 2px solid var(--nasla-or);\n padding-top: 20px;\n }\n\n .metadata-item {\n display: flex;\n flex-direction: column;\n }\n\n .metadata-label {\n font-weight: bold;\n color: var(--nasla-or);\n font-size: 0.85em;\n }\n\n \/* SECTIONS *\/\n .section {\n margin-bottom: 60px;\n }\n\n .section-separator {\n height: 3px;\n background: linear-gradient(90deg, transparent, var(--nasla-or), transparent);\n margin: 40px 0;\n }\n\n h1 {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-size: 2em;\n margin: 30px 0 20px 0;\n border-bottom: 3px solid var(--nasla-or);\n padding-bottom: 10px;\n }\n\n h2 {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-size: 1.6em;\n margin: 25px 0 15px 0;\n border-left: 5px solid var(--nasla-vert);\n padding-left: 15px;\n }\n\n h3 {\n color: var(--nasla-vert);\n font-size: 1.3em;\n margin: 20px 0 12px 0;\n border-left: 4px solid var(--nasla-orange);\n padding-left: 12px;\n }\n\n h4 {\n color: #333;\n font-size: 1.1em;\n margin: 15px 0 10px 0;\n font-weight: 600;\n border-left: 3px solid var(--nasla-bleu);\n padding-left: 10px;\n }\n\n h5 {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-size: 0.95em;\n margin: 12px 0 8px 0;\n font-weight: 600;\n }\n\n p {\n margin: 15px 0;\n text-align: justify;\n }\n\n .intro-text {\n background-color: #f0f7ff;\n padding: 20px;\n border-left: 4px solid var(--nasla-bleu);\n margin: 20px 0;\n border-radius: 4px;\n }\n\n .conclusion {\n background-color: #f0fff7;\n padding: 20px;\n border-left: 4px solid var(--nasla-vert);\n margin: 30px 0;\n border-radius: 4px;\n font-style: italic;\n }\n\n \/* Q&A *\/\n .qa-block {\n background-color: #fafafa;\n border: 1px solid #ddd;\n border-radius: 6px;\n padding: 20px;\n margin: 20px 0;\n box-shadow: 0 2px 8px rgba(0,0,0,0.05);\n }\n\n .qa-block strong {\n color: var(--nasla-rouge);\n display: block;\n margin-bottom: 10px;\n font-size: 0.9em;\n }\n\n .qa-block .question {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-weight: 600;\n margin-bottom: 12px;\n }\n\n .qa-block .answer {\n color: #333;\n line-height: 1.7;\n padding-left: 10px;\n border-left: 3px solid var(--nasla-vert);\n }\n\n .qa-block .answer ul {\n margin: 10px 0 10px 20px;\n }\n\n .qa-block .answer li {\n margin: 8px 0;\n }\n\n \/* FOOTER *\/\n footer {\n margin-left: 300px;\n background-color: var(--nasla-bleu);\n color: white;\n padding: 30px;\n text-align: center;\n border-top: 3px solid var(--nasla-or);\n }\n\n footer p {\n margin: 8px 0;\n font-size: 0.9em;\n }\n\n .footer-credits {\n border-top: 1px solid rgba(255,255,255,0.3);\n padding-top: 15px;\n margin-top: 15px;\n font-size: 0.85em;\n }\n\n \/* RESPONSIVE *\/\n @media (max-width: 1024px) {\n .sidebar {\n width: 250px;\n }\n\n main {\n margin-left: 250px;\n padding: 30px;\n }\n\n footer {\n margin-left: 250px;\n }\n\n .course-identity .metadata {\n grid-template-columns: 1fr;\n }\n }\n\n @media (max-width: 768px) {\n .sidebar {\n position: fixed;\n left: -280px;\n transition: left 0.3s;\n width: 280px;\n z-index: 1001;\n background-color: white;\n box-shadow: 2px 0 10px rgba(0,0,0,0.1);\n }\n\n .sidebar.active {\n left: 0;\n }\n\n main {\n margin-left: 0;\n padding: 20px;\n }\n\n footer {\n margin-left: 0;\n }\n\n header h1 {\n font-size: 1.2em;\n }\n\n header {\n flex-direction: column;\n gap: 10px;\n }\n\n .lang-toggle {\n width: 100%;\n justify-content: center;\n }\n\n h1 {\n font-size: 1.5em;\n }\n\n h2 {\n font-size: 1.3em;\n }\n\n .course-identity {\n padding: 20px;\n }\n\n .course-identity h2 {\n font-size: 1.3em;\n }\n }\n\n .menu-toggle {\n display: none;\n background-color: var(--nasla-or);\n border: none;\n color: var(--nasla-bleu);\n padding: 8px 12px;\n cursor: pointer;\n border-radius: 4px;\n font-weight: bold;\n order: -1;\n }\n\n @media (max-width: 768px) {\n .menu-toggle {\n display: block;\n }\n }\n\n \/* PRINT *\/\n @media print {\n .sidebar, header, .menu-toggle {\n display: none;\n }\n\n main, footer {\n margin-left: 0;\n }\n\n .qa-block {\n page-break-inside: avoid;\n }\n }\n\n \/* Navigation active *\/\n .nav-level1 { margin-bottom: 15px; }\n .nav-level2 { margin-left: 20px; margin-top: 5px; }\n .nav-level3 { margin-left: 20px; margin-top: 5px; }\n <\/style>\n<\/head>\n<body>\n\n<header>\n <h1>\ud83d\udcda Conseil Municipal - NASLA Formation Continue<\/h1>\n <button class=\"menu-toggle\" onclick=\"toggleMenu()\">\u2630 Menu<\/button>\n <div class=\"lang-toggle\">\n <button class=\"active\" onclick=\"changeLang('fr')\">\ud83c\uddeb\ud83c\uddf7 FR<\/button>\n <button onclick=\"changeLang('en')\">\ud83c\uddec\ud83c\udde7 EN<\/button>\n <\/div>\n<\/header>\n\n<aside class=\"sidebar\">\n <nav>\n <ul>\n <li><a href=\"#intro\">\ud83d\udcd6 Introduction G\u00e9n\u00e9rale<\/a><\/li>\n <li>\n <a href=\"#partie1\">\ud83d\udccb PREMIERE PARTIE : L'ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level2\">\n <li>\n <a href=\"#titre1_1\">Titre - TITRE I : LE MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap1_1_1\">Chap. - CHAPITRE I : L'ACCES AU MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_1_2\">Chap. - CHAPITRE II : LA FIN DU MANDAT DU CONSEILLER MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#titre1_2\">Titre - TITRE II : LES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap1_2_1\">Chap. - CHAPITRE I : LE NOMBRE, LA DUREE ET LE LIEU DES SESSIONS<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_2_2\">Chap. - CHAPITRE II : LA CONVOCATION DES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL ET L'ENVOI DES DOCUMENTS DE TRAVAIL<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#titre1_3\">Titre - TITRE III : LE DEROULEMENT DES TRAVAUX DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap1_3_1\">Chap. - CHAPITRE I : LES TRAVAUX EN COMMISSIONS<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_3_2\">Chap. - CHAPITRE II : LES TRAVAUX EN ASSEMBL\u00c9E PL\u00c9NI\u00c8RE<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_3_3\">Chap. - CHAPITRE III : LES DELIBERATIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#partie2\">\ud83d\udccb DEUXIEME PARTIE : LES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level2\">\n <li>\n <a href=\"#titre2_1\">Titre - TITRE I : LES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap2_1_1\">Chap. - CHAPITRE I : LA COMPETENCE GENERALE DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_1_2\">Chap. - CHAPITRE II : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE DECISIONNEL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_1_3\">Chap. - CHAPITRE III : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE CONSULTATIF<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#titre2_2\">Titre - TITRE II : L'EXERCICE DES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap2_2_1\">Chap. - CHAPITRE I : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'ELECTION ET DE DESTITUTION DU MAIRE ET DE SES ADJOINTS<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_2_2\">Chap. - CHAPITRE II : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'EXAMEN ET DE VOTE DU BUDGET COMMUNAL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_2_3\">Chap. - CHAPITRE III : L'EXAMEN ET L'ADOPTION DU COMPTE ADMINISTRATIF<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li><a href=\"#conclusion\">\u2705 Conclusion G\u00e9n\u00e9rale<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/nav>\n<\/aside>\n\n<main>\n\n \n <div class=\"course-identity\">\n <h2>Module de cours<\/h2>\n <h3 style=\"color: var(--nasla-or); border: none; padding: 0; margin: 0;\">Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal<\/h3>\n <div class=\"metadata\">\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Organisme<\/span>\n <span>NASLA<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">R\u00f4le responsable<\/span>\n <span>Chef de la Cellule de la Formation Continue et Sp\u00e9cifique<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Contexte<\/span>\n <span>D\u00e9centralisation au Cameroun<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Public cible<\/span>\n <span>Personnels des CTD camerounaises<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Nombre de Questions<\/span>\n <span>240 Questions\/R\u00e9ponses<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Dur\u00e9e estim\u00e9e<\/span>\n <span>Formation Continue - Auto-paced<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n\n \n <section id=\"intro\" class=\"section\">\n <h1>Introduction G\u00e9n\u00e9rale<\/h1>\n <div class=\"intro-text\">\n## Module de cours : Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal\n Dans le contexte actuel d\u2019approfondissement du processus de d\u00e9centralisation, marqu\u00e9 par le transfert effectif des comp\u00e9tences et des ressources de l\u2019Etat aux communes, ces institutions prennent de l\u2019importance et les responsabilit\u00e9s des conseils municipaux sont de plus en plus \u00e9tendues.\n Au cours des \u00e9lections municipales, les populations \u00e9lisent au suffrage universel direct les conseillers municipaux ayant la responsabilit\u00e9 de conduire les affaires de la commune au cours des cinq prochaines ann\u00e9es. De par leur mode de d\u00e9signation, et au regard de leur mission consistant \u00e0 \u0153uvrer pour l\u2019am\u00e9lioration du cadre et des conditions de vie des populations, ils occupent une place pr\u00e9\u00e9minente dans l\u2019institution communale. Pour y parvenir, ils doivent, non seulement ma\u00eetriser le r\u00e9gime juridique de fonctionnement de leur organe, mais aussi assumer efficacement leur r\u00f4le et responsabilit\u00e9s dans la gestion de la commune. \n <\/div>\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"partie1\" class=\"section\">\n <h1>PREMIERE PARTIE : L'ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h1>\n <div class=\"intro-text\">\n\n <\/div>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre1_1\" class=\"section\">\n <h2>TITRE I : LE MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap1_1_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : L'ACCES AU MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : L'ELECTION ET LA DUREE DU MANDAT<\/h4>\n <p>L'\u00e9lection des conseillers municipaux a \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e de mani\u00e8re plus approfondie dans l'un de nos pr\u00e9c\u00e9dents ouvrages, nous allons juste revenir sur quelques rappels importants.\n Le conseil municipal est compos\u00e9 des conseillers municipaux \u00e9lus au suffrage universel direct et secret.\n Le Cameroun compte au total 10 626 conseillers municipaux, r\u00e9partis par R\u00e9gion ainsi qu'il suit : Adamaoua : 597, Centre : 1946, Est : 857, Extr\u00eame-Nord : 1537, Littoral : 1026, Nord : 699, Nord-Ouest : 1088, Ouest : 1216, Sud : 769, Sud-Ouest : 891.\n Les conseillers municipaux sont \u00e9lus pour un mandat de cinq ans. Toutefois, en cas de n\u00e9cessit\u00e9, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique peut proroger ou abr\u00e9ger le mandat pour une dur\u00e9e n'exc\u00e9dant pas dix huit (18) mois, apr\u00e8s consultation du gouvernement et du Bureau du S\u00e9nat.\n Il ressort des dispositions de l'article 175 du code \u00e9lectoral que pour \u00eatre candidat aux \u00e9lections municipales, il faut remplir les conditions ci-apr\u00e8s :\n - \u00eatre de nationalit\u00e9 camerounaise sans distinction de sexe ;\n - jouir du droit de vote ;\n - \u00eatre r\u00e9guli\u00e8rement inscrit sur une liste \u00e9lectorale ;\n - \u00eatre \u00e2g\u00e9 de vingt-trois (23) ans r\u00e9volus \u00e0 la date du scrutin ;\n - savoir lire et \u00e9crire le fran\u00e7ais ou l'anglais ;\n - justifier d'une r\u00e9sidence effective sur le territoire de la commune concern\u00e9e depuis au moins six(6) mois ou y avoir un domicile r\u00e9el.\n L'incompatibilit\u00e9 est \u00ab l'interdiction faite aux titulaires d'un mandat politique de cumuler celui-ci avec des fonctions qui pourraient en compromettre l'exercice \u00bb. L'incompatibilit\u00e9 ne rend pas nulles les \u00e9lections. Elle ne les vicie pas. Elle fait seulement obstacle \u00e0 l'exercice du mandat aussi longtemps qu'elle subsiste. L'\u00e9lu doit choisir entre le mandat qu'il a sollicit\u00e9 et la fonction incompatible.\n Au-del\u00e0 des conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vues par la loi, le choix des candidats \u00e0 int\u00e9grer sur la liste de candidature doit combiner \u00e0 la fois les crit\u00e8res li\u00e9s au militantisme du postulant dans son parti politique, \u00e0 l'\u00e9thique et \u00e0 la morale, ainsi qu'\u00e0 la comp\u00e9tence. La gestion communale requiert la pr\u00e9sence au sein des conseils municipaux des expertises vari\u00e9es, capables de relever les d\u00e9fis de la complexit\u00e9 des probl\u00e9matiques inh\u00e9rentes au d\u00e9veloppement local.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 1<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment se forme le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal est compos\u00e9 des conseillers municipaux \u00e9lus au suffrage universel direct et secret.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 2<\/strong>\n <div class=\"question\">Combien de conseillers municipaux compte le Cameroun ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le Cameroun compte au total 10 626 conseillers municipaux, r\u00e9partis par R\u00e9gion ainsi qu'il suit : Adamaoua : 597, Centre : 1946, Est : 857, Extr\u00eame-Nord : 1537, Littoral : 1026, Nord : 699, Nord-Ouest : 1088, Ouest : 1216, Sud : 769, Sud-Ouest : 891.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 3<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e du mandat du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les conseillers municipaux sont \u00e9lus pour un mandat de cinq ans. Toutefois, en cas de n\u00e9cessit\u00e9, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique peut proroger ou abr\u00e9ger le mandat pour une dur\u00e9e n'exc\u00e9dant pas dix huit (18) mois, apr\u00e8s consultation du gouvernement et du Bureau du S\u00e9nat.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 4<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il ressort des dispositions de l'article 175 du code \u00e9lectoral que pour \u00eatre candidat aux \u00e9lections municipales, il faut remplir les conditions ci-apr\u00e8s :\n - \u00eatre de nationalit\u00e9 camerounaise sans distinction de sexe ;\n - jouir du droit de vote ;\n - \u00eatre r\u00e9guli\u00e8rement inscrit sur une liste \u00e9lectorale ;\n - \u00eatre \u00e2g\u00e9 de vingt-trois (23) ans r\u00e9volus \u00e0 la date du scrutin ;\n - savoir lire et \u00e9crire le fran\u00e7ais ou l'anglais ;\n - justifier d'une r\u00e9sidence effective sur le territoire de la commune concern\u00e9e depuis au moins six(6) mois ou y avoir un domicile r\u00e9el.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 6<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est-ce que l'incompatibilit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'incompatibilit\u00e9 est \u00ab l'interdiction faite aux titulaires d'un mandat politique de cumuler celui-ci avec des fonctions qui pourraient en compromettre l'exercice \u00bb. L'incompatibilit\u00e9 ne rend pas nulles les \u00e9lections. Elle ne les vicie pas. Elle fait seulement obstacle \u00e0 l'exercice du mandat aussi longtemps qu'elle subsiste. L'\u00e9lu doit choisir entre le mandat qu'il a sollicit\u00e9 et la fonction incompatible.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 7<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les crit\u00e8res de s\u00e9lection des candidats ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Au-del\u00e0 des conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vues par la loi, le choix des candidats \u00e0 int\u00e9grer sur la liste de candidature doit combiner \u00e0 la fois les crit\u00e8res li\u00e9s au militantisme du postulant dans son parti politique, \u00e0 l'\u00e9thique et \u00e0 la morale, ainsi qu'\u00e0 la comp\u00e9tence. La gestion communale requiert la pr\u00e9sence au sein des conseils municipaux des expertises vari\u00e9es, capables de relever les d\u00e9fis de la complexit\u00e9 des probl\u00e9matiques inh\u00e9rentes au d\u00e9veloppement local.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LA COMPOSITION DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 8<\/strong>\n <div class=\"question\">Les conseils municipaux comportent combien de membres ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le nombre de conseillers municipaux est fix\u00e9 par d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, en fonction du chiffre de la population tel qu'il ressort du recensement officiel de la population pr\u00e9c\u00e9dant imm\u00e9diatement les \u00e9lections municipales, ainsi qu'il suit :\n - commune de moins de cinquante mille (50 000) habitants : vingt cinq (25) conseillers ;\n - commune de cinquante mille (50 000) habitants \u00e0 cent mille (100 000) habitants : trente un (31) conseillers ;\n - commune de cent mille un (100 001) habitants \u00e0 deux cent mille (200 000) habitants : trente cinq (35) conseillers ;\n - commune de deux cent mille un (200 001) habitants \u00e0 trois cent mille (300 000) habitants : quarante un (41) conseillers ;\n - commune de plus de trois cent mille (300 000) habitants : soixante un (61) conseillers.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 9<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l'autorit\u00e9 comp\u00e9tente pour d\u00e9terminer le nombre de conseillers municipaux par commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le nombre de conseillers municipaux par commune est d\u00e9termin\u00e9 par d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 10<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la composition du conseil de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil de la communaut\u00e9 urbaine est compos\u00e9 des maires des communes d'arrondissement et de cinq (5) conseillers d\u00e9sign\u00e9s au sein de chaque commune d'arrondissement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 11<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui d\u00e9signe les cinq (5) conseillers municipaux appel\u00e9s \u00e0 repr\u00e9senter la commune d'arrondissement au sein du conseil de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est une pr\u00e9rogative du conseil de la commune d'arrondissement qui s'exerce lors de la premi\u00e8re session du conseil municipal suivant imm\u00e9diatement la proclamation des r\u00e9sultats des \u00e9lections municipales.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 12<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les crit\u00e8res de choix ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne prescrit aucun crit\u00e8re. Chaque commune d'arrondissement est souveraine dans la d\u00e9signation. Mais ce qui nous semble important de souligner est que le poste de conseiller \u00e0 la communaut\u00e9 urbaine est strat\u00e9gique pour la ville et la commune d\u2019arrondissement elle-m\u00eame. Par cons\u00e9quent, il faudrait choisir des conseillers qui sont capables de comprendre les enjeux de la ville, et de d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats des populations de sa commune de rattachement, de veiller \u00e0 ce qu\u2019il y ait coh\u00e9rence entre les actions de la commune d\u2019arrondissement et celles de la ville.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 13<\/strong>\n <div class=\"question\">Les conseils des communes d\u2019arrondissement peuvent-ils changer leurs repr\u00e9sentants au sein de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Bien que d\u00e9sign\u00e9s par les conseils des communes d\u2019arrondissement, les conseillers de la communaut\u00e9 urbaine sont soumis \u00e0 la m\u00eame dur\u00e9e de mandat que les autres conseillers municipaux. Toutefois, on peut bien admettre qu\u2019un conseiller de la communaut\u00e9 urbaine qui ne joue pas bien son r\u00f4le, puisse \u00eatre remplac\u00e9 en cours de mandat par un autre conseiller de sa commune de rattachement, par voie de d\u00e9lib\u00e9ration.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LES INDEMNITES ET AVANTAGES DES CONSEILLERS MUNICIPAUX<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 14<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les indemnit\u00e9s et avantages dont b\u00e9n\u00e9ficient les conseillers municipaux dans l\u2019exercice de leur mandat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le principe c\u2019est la gratuit\u00e9 du mandat de conseiller municipal. Toutefois, ils b\u00e9n\u00e9ficient selon le cas :\n - des frais de session \u00e0 l\u2019occasion de la tenue des sessions du conseil municipal ;\n - des frais de commissions pour ceux qui en sont membres ;\n - du remboursement des frais de transport engag\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion des sessions du conseil municipal ou des r\u00e9unions des commissions;\n - des frais de mission \u00e0 l\u2019occasion des missions ou des voyages d\u2019\u00e9tudes, ou de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un mandat sp\u00e9cial qui leur est confi\u00e9 par le conseil municipal ou le maire ;\n - des indemnit\u00e9s de fonction ou de repr\u00e9sentation lorsque le conseiller municipal, dans l'ordre de pr\u00e9s\u00e9ance exerce les fonctions de maire ou d'adjoint, notamment en cas de renouvellement int\u00e9gral des membres de l'ex\u00e9cutif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 15<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le texte en vigueur en la mati\u00e8re ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 66 de la loi n\u00b02004\/018 du 22 juillet 2004 fixant les r\u00e8gles applicables aux communes dispose que \u00ab les fonctions de maire, d'adjoint, de conseiller municipal, de pr\u00e9sident et de membre de la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale, donnent droit au paiement d'une indemnit\u00e9 de session ou au remboursement des frais que n\u00e9cessite l'ex\u00e9cution des mandats qui leur sont confi\u00e9s. Le montant de l'indemnit\u00e9 est fix\u00e9 par d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal, approuv\u00e9 par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales\u00bb.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LE PORT DE L'INSIGNE PAR LE CONSEILLER MUNICIPAL ET LES GARANTIES DANS L'EXERCICE DE SON MANDAT<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 16<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'insigne distinctif arbor\u00e9 par le conseiller municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Lors des c\u00e9r\u00e9monies et circonstances solennelles de leur mandat, les conseillers municipaux arborent un insigne qui est un email de 32 millim\u00e8tres de diam\u00e8tre, constitu\u00e9 au centre d'un blason \u00e9maill\u00e9 aux couleurs nationales avec sur la partie rouge, une balance reposant sur une \u00e9p\u00e9e, surmont\u00e9e d'une \u00e9toile ; la balance, l'\u00e9p\u00e9e et l'\u00e9toile sont en bronze dor\u00e9. Le blason se d\u00e9tache sur fond dor\u00e9, entour\u00e9 d'un cercle \u00e9maill\u00e9 rouge sur lequel apparaissent en exergue et en lettres dor\u00e9es les mots \u00ab conseiller municipal \u00bb. L'ensemble est entour\u00e9 d'un rayonnage en bronze dor\u00e9.\n L'insigne est fix\u00e9 sur une \u00e9pingle double horizontale de 25 millim\u00e8tres en bronze dor\u00e9.\n Les insignes des conseillers municipaux sont acquis sur budget communal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 17<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les garanties professionnelles dont b\u00e9n\u00e9ficient les conseillers municipaux dans l'exercice de leur mandat?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les employeurs sont tenus de laisser aux salari\u00e9s de leur entreprise ou service, membres d'un conseil municipal, le temps n\u00e9cessaire pour participer aux s\u00e9ances pl\u00e9ni\u00e8res de ce conseil ou des commissions qui en d\u00e9pendent. Cette suspension de travail pr\u00e9vue ne peut \u00eatre une cause de rupture par l'employeur du contrat de travail, sous peine de dommages et int\u00e9r\u00eats au profit du salari\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 18<\/strong>\n <div class=\"question\">En dehors de l'insigne distinctif qu'arbore le conseiller municipal lors des c\u00e9r\u00e9monies et circonstances solennelles, comment peut - il faire valoir son titre de conseiller municipal en temps ordinaire et en d'autres circonstances ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur n'a pas envisag\u00e9 ce cas. Toutefois, compte tenu de l'importance croissante de la fonction d'\u00e9lu local dans notre pays, on peut admettre que les maires ou la tutelle \u00e9tablisse des \u00ab cartes professionnelles \u00bb aux conseillers municipaux. Les pouvoirs publics devraient apporter des r\u00e9ponses \u00e0 cette pr\u00e9occupation.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 19<\/strong>\n <div class=\"question\">De quelle protection sociale b\u00e9n\u00e9ficient les conseillers municipaux dans l'exercice de leur mandat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La charge de r\u00e9paration du pr\u00e9judice r\u00e9sultant d'un accident survenu dans l'exercice du mandat de conseiller municipal incombe \u00e0 la commune. Celle-ci est responsable des dommages subis par les conseillers municipaux lorsqu'ils sont victimes d'accidents survenus, soit \u00e0 l'occasion des s\u00e9ances ou des r\u00e9unions des commissions dont ils sont membres, soit au cours de l'ex\u00e9cution d'un mandat municipal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 20<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 appliqu\u00e9 aux conseillers municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi a institu\u00e9 un r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 sans faute au profit des \u00e9lus locaux. Ces derniers n\u2019ont pas en effet \u00e0 prouver une faute \u00e9ventuelle de la commune pour obtenir r\u00e9paration du pr\u00e9judice. La loi exige seulement un lien de causalit\u00e9 \u00e9troit entre le dommage et un mandat de conseiller municipal (ex : survenance d\u2019un incendie dans la salle du conseil, causant des blessures \u00e0 certains \u00e9lus, accident de trajet dont sont victimes les conseillers municipaux lorsqu\u2019ils se rendent \u00e0 la r\u00e9union ou la quittent, accidents survenus au cours de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un mandat sp\u00e9cial (missions d\u2019enqu\u00eate sur la gestion de l\u2019ex\u00e9cutif).<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_1_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LA FIN DU MANDAT DU CONSEILLER MUNICIPAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : A L\u2019EXPIRATION NORMALE DU MANDAT<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 21<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019en est-il de l\u2019expiration normale du mandat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le mandat du conseiller municipal prend fin \u00e0 terme \u00e9chu, c\u2019est-\u00e0-dire au bout de cinq (5) ans, ou \u00e0 l\u2019expiration de la dur\u00e9e de prorogation l\u00e9gale.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : A LA SUITE D\u2019UNE FIN ANTICIPEE DU MANDAT<\/h4>\n <p>Le nombre de sessions du conseil municipal, leur dur\u00e9e, ainsi que le lieu de leur tenue sont bien encadr\u00e9s par les textes en vigueur.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Cas de d\u00e9mission<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 22<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les types de d\u00e9mission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il existe deux types de d\u00e9mission : la d\u00e9mission \u00e9crite et la d\u00e9mission d\u2019office.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 23<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment se passe la d\u00e9mission \u00e9crite ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elle doit \u00eatre individuelle. Les d\u00e9missions collectives sont irrecevables. D\u2019apr\u00e8s le l\u00e9gislateur, les d\u00e9missions volontaires sont adress\u00e9es par lettre recommand\u00e9e au maire avec copie au Repr\u00e9sentant de l\u2019Etat. Elles sont d\u00e9finitives \u00e0 compter de la date de l\u2019accus\u00e9 de r\u00e9ception par le maire ou, en cas d\u2019absence d\u2019un tel accus\u00e9 de r\u00e9ception, dans un d\u00e9lai maximal d\u2019un mois \u00e0 compter de la date du nouvel envoi de la d\u00e9mission, constat\u00e9e par lettre recommand\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 24<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les diff\u00e9rents cas de figure pouvant entrainer la d\u00e9mission d'office ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La d\u00e9mission d'office intervient dans les trois cas suivants :\n a. **L'absence injustifi\u00e9e \u00e0 trois (3) sessions successives du conseil municipal**\n Tout membre du conseil municipal d\u00fbment convoqu\u00e9 qui, sans motifs l\u00e9gitimes, a manqu\u00e9 \u00e0 trois (03) sessions successives peut, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 fournir des explications par le maire, \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 d\u00e9missionnaire par le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, apr\u00e8s avis du conseil municipal. La d\u00e9cision, dont copie doit \u00eatre envoy\u00e9e \u00e0 l'int\u00e9ress\u00e9 et au repr\u00e9sentant de l'Etat, est susceptible de recours devant le tribunal administratif.\n b. **L'exercice des fonctions incompatibles avec le mandat de conseiller municipal**\n Tout conseiller municipal, qui pour une cause survenue post\u00e9rieurement \u00e0 son \u00e9lection, se trouve dans l'un des cas d'incompatibilit\u00e9 pr\u00e9vus par la loi, doit opter pour son mandat municipal ou pour la fonction concern\u00e9e. Faute d'option dans les quinze (15) jours suivant l'accession \u00e0 ladite fonction, il est d\u00e9clar\u00e9 d\u00e9missionnaire par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.\n c. **Le refus de remplir les fonctions qui lui sont d\u00e9volues par les lois et r\u00e8glement en vigueur**\n Tout membre du conseil municipal qui, sans excuse valable, a refus\u00e9 de remplir les fonctions qui lui sont d\u00e9volues par les lois et r\u00e8glements, peut \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 d\u00e9missionnaire par le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, apr\u00e8s avis du conseil municipal.\n Le refus susvis\u00e9 r\u00e9sulte soit d'une d\u00e9claration \u00e9crite adress\u00e9e \u00e0 qui de droit ou rendue publique par son auteur, soit de l'abstention persistante apr\u00e8s mise en demeure du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.\n La d\u00e9cision correspondante est susceptible de recours devant la juridiction comp\u00e9tente.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Cas de d\u00e9c\u00e8s et de d\u00e9ch\u00e9ance<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 25<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les cas pouvant conduire \u00e0 la d\u00e9ch\u00e9ance d'un conseiller municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> a. **L'in\u00e9ligibilit\u00e9 :** est d\u00e9chu de plein droit de sa qualit\u00e9 de conseiller municipal celui dont l'in\u00e9ligibilit\u00e9 se r\u00e9v\u00e8le post\u00e9rieurement \u00e0 la proclamation des r\u00e9sultats des \u00e9lections ou qui, pendant la dur\u00e9e de son mandat, ne r\u00e9unit plus les conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vues par la loi. La d\u00e9ch\u00e9ance est prononc\u00e9e suite \u00e0 une d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal, par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es.\n b. **La condamnation p\u00e9nale :** lorsqu'un conseiller municipal est condamn\u00e9 pour crime, sa d\u00e9ch\u00e9ance est de plein droit.\n c. **Le comportement :** lorsque le comportement d'un conseiller municipal met gravement en cause les int\u00e9r\u00eats de la commune, sur la base des faits pr\u00e9cis, qualifi\u00e9s comme tels par le conseil, et apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 entendu ou invit\u00e9 par le repr\u00e9sentant de l'Etat \u00e0 fournir des explications \u00e9crites sur les faits qui lui sont reproch\u00e9s, il peut \u00eatre d\u00e9chu par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.\n A titre de mesure conservatoire, et en cas d'urgence, le repr\u00e9sentant de l'Etat peut notifier \u00e0 l'\u00e9lu incrimin\u00e9, par tout moyen laissant trace \u00e9crite, la cessation imm\u00e9diate de son mandat. Dans ce cas, l'arr\u00eat\u00e9 susvis\u00e9 est publi\u00e9 dans un d\u00e9lai maximal d'un mois \u00e0 compter de la date de notification.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 26<\/strong>\n <div class=\"question\">Que faut-il entendre par comportement mettant gravement en cause les int\u00e9r\u00eats de la commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sans que la liste soit limitative, pr\u00e9cise l'article 106 de la loi n\u00b02004\/018, peuvent entra\u00eener la d\u00e9ch\u00e9ance d'un conseiller municipal :\n - les faits pr\u00e9vus et punis par la l\u00e9gislation instituant le Conseil de Discipline Budg\u00e9taire et Financi\u00e8re ;\n - l'utilisation des deniers publics de la commune \u00e0 des fins personnelles ou priv\u00e9es ;\n - le faux en \u00e9criture publique authentique, tel que pr\u00e9vu par la l\u00e9gislation p\u00e9nale ;\n - la concussion ou la corruption ;\n - la sp\u00e9culation sur l'affectation ou l'usage des terrains publics et autres biens et immeubles de la commune, les permis de construire, de lotir, ou de d\u00e9molir, suivant le cas.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 27<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-il possible de pourvoir \u00e0 la vacance d\u2019un mandat de conseiller de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un conseiller de la communaut\u00e9 urbaine d\u00e9missionnaire, d\u00e9c\u00e9d\u00e9 ou d\u00e9chu de son mandat, peut \u00eatre remplac\u00e9 par un autre conseiller municipal d\u00e9sign\u00e9 par sa commune d\u2019arrondissement de rattachement.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 3 : Cas de dissolution du conseil municipal<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 28<\/strong>\n <div class=\"question\">Dans quels cas le conseil municipal peut-il \u00eatre dissout ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal peut \u00eatre dissout par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique dans les cas suivants :\n - accomplissement d\u2019actes contraires \u00e0 la Constitution ;\n - atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Etat ou \u00e0 l\u2019ordre public ;\n - mise en p\u00e9ril de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du territoire national ;\n - impossibilit\u00e9 durable de fonctionner normalement ;\n - en cas de persistance ou d'impossibilit\u00e9 de r\u00e9tablir la situation qui pr\u00e9valait ant\u00e9rieurement, \u00e0 l'expiration du d\u00e9lai de suspension de deux(2) mois ;\n - en cas de persistance du refus de voter le budget communal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 29<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advendrait-il lorsque le conseil municipal est dissout ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur a pr\u00e9vu qu'en cas de dissolution d'un conseil municipal ou de d\u00e9mission de tous ses membres en exercice, et lorsqu'un conseil municipal ne peut \u00eatre constitu\u00e9, une d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale en remplit les fonctions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 30<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la composition de la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale et comment ses membres sont-ils d\u00e9sign\u00e9s?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur apporte la r\u00e9ponse suivante : dans les huit (8) jours qui suivent la dissolution ou l'acceptation de la d\u00e9mission, cette d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale est nomm\u00e9e par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, qui en d\u00e9signe le pr\u00e9sident et le vice-pr\u00e9sident.\n Le nombre de membres qui la composent est fix\u00e9 \u00e0 trois (3) dans les communes o\u00f9 la population ne d\u00e9passe pas cinquante mille (50 000) habitants. Ce nombre peut passer \u00e0 sept (7) dans les communes d'une population num\u00e9riquement sup\u00e9rieure.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 31<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les pouvoirs de la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La d\u00e9l\u00e9gation exerce les m\u00eames attributions que le conseil municipal. Toutefois, elle ne peut :\n - ali\u00e9ner ou \u00e9changer les propri\u00e9t\u00e9s communales ;<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 32<\/strong>\n <div class=\"question\">Quand prend fin la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Chaque fois que le conseil municipal est dissout ou qu'en application des dispositions de l'article 53, alinea 2 de la loi n\u00b02004\/018, une d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale est nomm\u00e9e, il est proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la r\u00e9\u00e9lection du conseil municipal dans les six(6) mois \u00e0 compter de la date de la dissolution ou de la derni\u00e8re d\u00e9mission.\n Le d\u00e9lai suscit\u00e9 peut \u00eatre prorog\u00e9 par un d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, pour une p\u00e9riode de six (6) mois renouvelable au plus trois (3) fois.\nLe mandat du conseiller municipal prend fin \u00e0 l'expiration normale du mandat ou \u00e0 la suite d'une fin anticip\u00e9e r\u00e9sultant d'une d\u00e9mission, d'un d\u00e9c\u00e8s, d'une d\u00e9ch\u00e9ance ou de la dissolution du conseil.\nAu terme de ce premier titre, les conseillers municipaux sont \u00e9difi\u00e9s sur certains aspects essentiels de leur statut, \u00e0 savoir l'acc\u00e8s, la dur\u00e9e, les avantages et protection attach\u00e9s \u00e0 leur mandat, ainsi que les diff\u00e9rentes circonstances et proc\u00e9d\u00e9s pouvant conduire \u00e0 la fin dudit mandat.\nLes d\u00e9veloppements qui vont suivre vont nous permettre de rentrer au c\u0153ur du sujet en abordant les sessions du conseil municipal.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre1_2\" class=\"section\">\n <h2>TITRE II : LES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap1_2_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : LE NOMBRE, LA DUREE ET LE LIEU DES SESSIONS<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LE NOMBRE DE SESSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 33<\/strong>\n <div class=\"question\">Le l\u00e9gislateur recourt \u00e0 la fois au vocable \u00ab session \u00bb et \u00ab s\u00e9ance \u00bb du conseil municipal. Y a- t- il une diff\u00e9rence entre les deux termes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une distinction doit \u00eatre op\u00e9r\u00e9e entre les deux termes. La<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 34<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le nombre de sessions ordinaires annuelles ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal tient quatre sessions ordinaires annuelles, soit une session une fois par trimestre.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 35<\/strong>\n <div class=\"question\">A quelles periodes se tiennent les sessions ordinaires?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La session du conseil municipal relative a l'examen et a l'adoption du budget se tient avant le 15 novembre de chaque annee. Celle relative a l'examen du compte administratif se tient au plus tard le 31 mars de l'annee suivant l'exercice auquel il se rattache. En ce qui concerne les deux autres sessions, aucune date imperative n'est prevue par la loi. Il appartient a chaque conseil municipal de decider eventuellement, dans le cadre d'un reglement interieur, des dates, de l'ordre du jour, dans le respect du principe d'une session par trimestre.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 36<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal a-t-il la faculte de tenir moins de quatre sessions par an ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les reunions trimestrielles du conseil municipal n'ont pas un caractere facultatif. Il s'agit bien d'une exigence legale.\n Dans la pratique actuelle, certains conseils municipaux tiennent moins de quatre sessions l'an. L'argument souvent \u00e9voqu\u00e9 est le manque de moyens financiers pour supporter les frais y aff\u00e9rents. Cet argument ne peut prosp\u00e9rer aujourd'hui. En effet, conscient de la faiblesse des ressources financi\u00e8res de certaines communes, les pouvoirs publics ont pris des mesures r\u00e9glementaires pour faciliter la tenue r\u00e9guli\u00e8re des sessions du conseil municipal. Ainsi, l'article 5 du d\u00e9cret n\u00b0 2011\/1731\/PM du 18 juillet 2011 fixant les modalit\u00e9s de centralisation, de r\u00e9partition et de reversement du produit des imp\u00f4ts communaux soumis \u00e0 per\u00e9quation pr\u00e9voit le pr\u00e9l\u00e8vement de 20% du produit des centimes additionnels communaux \u00e0 r\u00e9partir \u00e0 toutes les communes, afin de permettre \u00e0 celles qui sont d\u00e9munies de g\u00e9rer le fonctionnement courant (paiement des salaires, tenue r\u00e9guli\u00e8re des sessions).\n Par ailleurs, la p\u00e9riodicit\u00e9 de r\u00e9partition des produits des imp\u00f4ts communaux soumis \u00e0 p\u00e9r\u00e9quation est trimestrielle. Par cons\u00e9quent, chaque commune devrait s\u2019organiser pour int\u00e9grer parmi les d\u00e9penses prioritaires celles li\u00e9es \u00e0 la tenue des sessions du conseil municipal. Il n\u2019y a plus v\u00e9ritablement de probl\u00e8me \u00e0 ce qu\u2019une commune tienne ses sessions ordinaires trimestriellement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 37<\/strong>\n <div class=\"question\">En plus des sessions ordinaires, le conseil municipal peut- il tenir des sessions extraordinaires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire peut r\u00e9unir le conseil municipal en session extraordinaire chaque fois qu\u2019il le juge utile. Il est \u00e9galement tenu de la convoquer quand une demande motiv\u00e9e lui est faite par les deux tiers (2\/3) des membres en exercice du conseil municipal. Le repr\u00e9sentant de l\u2019Etat peut \u00e9galement demander au maire de convoquer le conseil municipal en session extraordinaire.\n La demande de convocation doit \u00eatre motiv\u00e9e. Il s\u2019agit d\u2019indiquer l\u2019ordre du jour et les raisons pour lesquelles il y aurait lieu de d\u00e9lib\u00e9rer imm\u00e9diatement sur le sujet sans attendre la prochaine session<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 38<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal peut-il se r\u00e9unir en s\u00e9ance priv\u00e9e ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi n'\u00e9voque pas l'\u00e9ventualit\u00e9 des r\u00e9unions du conseil municipal en s\u00e9ance priv\u00e9e. Mais de telles r\u00e9unions, l\u00e0 o\u00f9 elles existent ne peuvent pas aboutir \u00e0 une d\u00e9lib\u00e9ration tenant lieu d'un acte juridique ayant des effets de droit et opposable \u00e0 la population.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LA DUREE DE SESSION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 39<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e maximale d'une session du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les sessions du conseil municipal se tiennent pendant une dur\u00e9e maximale de sept (7) jours. Au plan pratique, cela ne veut pas dire que le conseil municipal doit obligatoirement si\u00e9ger pendant les sept (7) jours. Les travaux peuvent tenir sur une dur\u00e9e beaucoup plus courte. Tout d\u00e9pend de la bonne pr\u00e9paration des travaux, de la consistance de l'ordre du jour, de la complexit\u00e9 des sujets, du s\u00e9rieux, du sens d'organisation et de la discipline observ\u00e9e lors des travaux en commission.\n Au demeurant, le chef de l'ex\u00e9cutif municipal charg\u00e9 de la pr\u00e9paration et de la conduite des travaux doit \u00e9viter dans l'organisation du timing, de surmener les conseillers municipaux par des s\u00e9ances qui durent tr\u00e8s longtemps, parfois sans pause. Il importe de leur accorder assez de temps pour examiner les documents. Sinon le risque est grand de ne pas aller en profondeur. Nous avons not\u00e9 que dans plusieurs communes, les travaux durent quelques heures seulement sur les sept jours pr\u00e9vus. Cela peut para\u00eetre, du point de vue de l'analyse juridique et de l'enjeu du pouvoir entre l'organe d\u00e9lib\u00e9rant et l'organe ex\u00e9cutif, comme une faiblesse du premier.\n En prenant le temps n\u00e9cessaire pour examiner \u00e0 fond les sujets qui sont soumis \u00e0 leur adoption ou \u00e0 leur avis, les conseillers municipaux s'affirmeraient davantage dans le jeu institutionnel local, et p\u00e8seraient r\u00e9ellement sur les orientations et les d\u00e9cisions importantes \u00e0 prendre, sinon ils demeureraient simplement des \u00ab caisses de r\u00e9sonance \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LE LIEU DES TRAVAUX<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 40<\/strong>\n <div class=\"question\">Ou se tiennent les travaux du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal si\u00e8ge en principe dans la salle de d\u00e9lib\u00e9ration de l'h\u00f4tel de ville de la commune, construit dans le Chef-lieu tel que pr\u00e9vu par le texte de cr\u00e9ation. Toutefois, le maire peut, \u00e0 titre exceptionnel, r\u00e9unir le conseil dans tout local appropri\u00e9 situ\u00e9 sur le territoire de la commune, lorsque les circonstances l'exigent.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 41<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment doit \u00eatre am\u00e9nag\u00e9e la salle de d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est une question d'ordre pratique et protocolaire qui donne l'occasion d'attirer l'attention des magistrats municipaux qui ont l'ambition de construire leur h\u00f4tel de ville de mani\u00e8re d\u00e9finitive, sur les \u00e9l\u00e9ments suivants :\n - la salle de d\u00e9lib\u00e9ration doit \u00eatre suffisamment grande pour accueillir les conseillers municipaux et le public ;\n - il est bon de pr\u00e9voir un espace appropri\u00e9 pour les journalistes ;\n - il faudrait en outre pr\u00e9voir des salles pour les travaux en commission, celles-ci \u00e9tant des institutions permanentes au sein du conseil municipal ;\n - enfin, il est bon de disposer la salle de telle sorte que la place des \u00e9lus soit bien s\u00e9par\u00e9e et distincte de celle du public.\n Il convient de souligner que la salle de d\u00e9lib\u00e9ration doit comporter des tables sur lesquelles les conseillers municipaux peuvent d\u00e9poser leurs documents et \u00e9crire. Les exemples de l'Assembl\u00e9e Nationale et des salles des conseils d'administration des entreprises sont illustratifs. L'am\u00e9nagement de la salle de d\u00e9lib\u00e9rations comme des salles de cin\u00e9ma est \u00e0 proscrire, car les conseillers municipaux sont oblig\u00e9s d'utiliser leurs jambes pour entreposer les dossiers et \u00e9crire, ce qui est tr\u00e8s inconfortable et n\u00e9faste pour la qualit\u00e9 des travaux.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_2_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LA CONVOCATION DES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL ET L'ENVOI DES DOCUMENTS DE TRAVAIL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : L\u2019INTERET ET L\u2019AUTORITE INVESTIE DU POUVOIR DE CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 42<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat de la convocation des sessions du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une des cons\u00e9quences du principe de la coll\u00e9gialit\u00e9 est l\u2019obligation qui incombe \u00e0 l\u2019administration de faire le n\u00e9cessaire pour que la participation de tous les membres d\u2019un organe soit possible. L\u2019int\u00e9r\u00eat de la convocation est d\u2019assurer la pr\u00e9sence des membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 43<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente pour convoquer le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, c\u2019est le magistrat municipal (Maire ou **le Maire de la Ville**) qui est comp\u00e9tent pour convoquer les sessions du conseil municipal.\n Toutefois, \u00e0 titre exceptionnel, le pr\u00e9fet peut se substituer au maire pour convoquer une session du conseil municipal. Le recours \u00e0 la substitution ne peut se faire qu'en cas de d\u00e9faillance du maire d\u00fbment \u00e9tablie et apr\u00e8s mise en demeure de convoquer la session demeur\u00e9e sans suite. De m\u00eame, le pr\u00e9fet peut convoquer le conseil municipal en cas de destitution du maire et ses adjoints.\n Par ailleurs, sans proc\u00e9der \u00e0 la convocation proprement dite, le pr\u00e9fet peut prescrire la convocation d'une session du conseil municipal au cas o\u00f9 l'ex\u00e9cutif ne le fait pas dans les d\u00e9lais l\u00e9gaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 44<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui convoque la session de plein droit du conseil municipal le deuxi\u00e8me mardi qui suit la proclamation des r\u00e9sultats de l'\u00e9lection des conseillers municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le repr\u00e9sentant de l'Etat.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 45<\/strong>\n <div class=\"question\">En cas de demande de convocation d'une session extraordinaire du conseil municipal par les deux tiers (2\/3) des membres du conseil en exercice, ceux-ci doivent-ils signer coll\u00e9gialement les convocations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le maire qui est habilit\u00e9 \u00e0 le faire. Il ne saurait \u00eatre question de la signature d'une convocation par l'ensemble des conseillers municipaux requ\u00e9rants. La loi leur reconna\u00eet juste le pouvoir d'initiative, \u00e0 travers une demande \u00e9crite.\n Cependant, le maire appr\u00e9cie les motivations de la demande. Il peut estimer qu'elles ne sont pas fond\u00e9es et rejeter la demande. Au cas o\u00f9 les requ\u00e9rants ne sont pas satisfaits ou s'il s'agit d'un rejet complaisant, ou encore au cas o\u00f9 le maire est mis en cause, ces derniers peuvent saisir le repr\u00e9sentant de l'Etat qui appr\u00e9cie \u00e0 son tour. S'il estime qu'il y a des raisons objectives ou l\u00e9gales de tenir la s\u00e9ance extraordinaire sollicit\u00e9e, il peut mettre en demeure le maire. <\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 46<\/strong>\n <div class=\"question\">Apr\u00e8s l'envoi de la convocation aux conseillers municipaux, le maire peut-il la rapporter?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire, signataire de la convocation, peut decider de la rapporter s'il le juge necessaire. L'envoi d'une convocation pour une s\u00e9ance du conseil municipal a une date determin\u00e9e ne lie donc pas d\u00e9finitivement l'auteur de cette convocation. Tout au contraire, il peut la retirer pour des motifs d'opportunit\u00e9 dont il est le seul juge (le principe de parall\u00e9lisme des formes en droit).\n Mais cette d\u00e9cision de retrait doit intervenir avant la date et l'heure initialement pr\u00e9vues pour la s\u00e9ance et \u00eatre notifi\u00e9e \u00e0 tous les conseillers municipaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 47<\/strong>\n <div class=\"question\">Tout report de s\u00e9ance ou de session doit-il donner lieu \u00e0 une nouvelle convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Si le chef de l'ex\u00e9cutif, pour une raison ou pour une autre, modifie la date d'une session r\u00e9guli\u00e8rement convoqu\u00e9e, il est tenu d'adresser une nouvelle convocation aux conseillers municipaux.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LE DELAI DE CONVOCATION<\/h4>\n <p>La r\u00e8gle proc\u00e9durale la plus astreignante en mati\u00e8re de convocation est que celle-ci doit \u00eatre adress\u00e9e aux conseillers municipaux un certain nombre de jours imp\u00e9rativement fix\u00e9s par la loi avant celui choisi par le maire pour la s\u00e9ance.\n La convocation du conseil municipal est adress\u00e9e aux conseillers municipaux quinze (15) jours francs au moins avant la date de la session. Cette disposition appelle deux observations :\n - il est \u00e0 noter que la convocation peut \u00eatre adress\u00e9e aux conseillers municipaux plus de quinze (15) jours avant, mais pas moins ;\n - le terme \u00ab adresser \u00bb soul\u00e8ve la question de savoir si les quinze (15) jours sont \u00e0 compter de la signature de la convocation ou alors \u00e0 compter de la r\u00e9ception de celle-ci par les destinataires. A notre sens, ces d\u00e9lais n\u2019ont d\u2019int\u00e9r\u00eat que par rapport \u00e0 la r\u00e9ception des convocations.\n La prudence voudrait que le maire signe les convocations suffisamment \u00e0 temps, de telle sorte que chaque conseiller municipal re\u00e7oive la sienne effectivement dans les d\u00e9lais. Par exemple, pour une r\u00e9union qui se tiendra le 30 du mois, il est important que les convocations soient sign\u00e9es bien avant le quinze du m\u00eame mois.\n Ce d\u00e9lai a un double int\u00e9r\u00eat. D'une part, il permet au conseiller municipal de prendre des dispositions pour assister \u00e0 la r\u00e9union (demande de permission d'absence pour les salari\u00e9s, ajustement de leur agenda, pr\u00e9paration du voyage pour ceux qui r\u00e9sident loin de la commune). D'autre part, il leur permet de disposer d'un peu de temps pour \u00e9tudier au pr\u00e9alable les sujets \u00e0 l'ordre du jour, pour une contribution plus efficace aux travaux.\n Ce d\u00e9lai peut \u00eatre ramen\u00e9 \u00e0 trois (3) jours en cas d'urgence. Il est \u00e9vident que dans les circonstances exceptionnelles, par exemple en cas de survenance d'une catastrophe, le maire ne va pas s'enfermer dans ce d\u00e9lai l\u00e9gal.\n Mais, il appartient aux conseillers municipaux d'\u00eatre vigilants pour ne pas se faire abuser. Il leur revient d'appr\u00e9cier d\u00e8s l'ouverture de la s\u00e9ance l'urgence d'examiner les questions \u00e0 l'ordre du jour. Le conseil municipal peut adopter deux attitudes possibles.\n Il peut approuver l'urgence et passer imm\u00e9diatement \u00e0 l'examen des sujets propos\u00e9s, ou alors la d\u00e9sapprouver. Dans cette deuxi\u00e8me hypoth\u00e8se, les points sont renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Cette d\u00e9sapprobation peut \u00eatre partielle, c'est- \u00e0- dire qu'elle porte sur certains points uniquement. Ceux-ci sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure et les autres points retenus, examin\u00e9s. La d\u00e9sapprobation peut concerner tous les points, ils sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Tout d\u00e9pend de la complexit\u00e9 ou de la d\u00e9licatesse des probl\u00e8mes.\n Les plaintes de r\u00e9ceptions tardives des convocations sont r\u00e9currentes au sein des conseils municipaux. Elles n'emp\u00eachent cependant pas la tenue des sessions. On observe une grande tol\u00e9rance de la part des conseillers municipaux. Mais, il est important que ces derniers sachent l'importance de ce d\u00e9lai pour l'efficacit\u00e9 et la bonne marche de cette instance, et \u00e9viter de se faire prendre tout le temps de court par les magistrats municipaux, qui eux- m\u00eames doivent faire des efforts pour programmer les sessions longtemps \u00e0 l'avance, de telle sorte que ni l'inertie des services du courrier, ni les autres al\u00e9as ne causent de retard.\n Le l\u00e9gislateur ne traite pas de cette question. Il est important qu'en d\u00e9but du mandat, chaque conseiller municipal indique sans \u00e9quivoque le lieu o\u00f9 sa convocation doit \u00eatre d\u00e9pos\u00e9e, de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter toute pol\u00e9mique entre l'ex\u00e9cutif et l'organe d\u00e9lib\u00e9rant \u00e0 ce sujet.\n Une bonne pratique consisterait \u00e0 faire d\u00e9charger par les conseillers municipaux leurs convocations dans un registre de la commune.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 48<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le d\u00e9lai de convocation du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La convocation du conseil municipal est adress\u00e9e aux conseillers municipaux quinze (15) jours francs au moins avant la date de la session. Cette disposition appelle deux observations :\n - il est \u00e0 noter que la convocation peut \u00eatre adress\u00e9e aux conseillers municipaux plus de quinze (15) jours avant, mais pas moins ;\n - le terme \u00ab adresser \u00bb soul\u00e8ve la question de savoir si les quinze (15) jours sont \u00e0 compter de la signature de la convocation ou alors \u00e0 compter de la r\u00e9ception de celle-ci par les destinataires. A notre sens, ces d\u00e9lais n\u2019ont d\u2019int\u00e9r\u00eat que par rapport \u00e0 la r\u00e9ception des convocations.\n La prudence voudrait que le maire signe les convocations suffisamment \u00e0 temps, de telle sorte que chaque conseiller municipal re\u00e7oive la sienne effectivement dans les d\u00e9lais. Par exemple, pour une r\u00e9union qui se tiendra le 30 du mois, il est important que les convocations soient sign\u00e9es bien avant le quinze du m\u00eame mois.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 49<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat du d\u00e9lai de convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce d\u00e9lai a un double int\u00e9r\u00eat. D'une part, il permet au conseiller municipal de prendre des dispositions pour assister \u00e0 la r\u00e9union (demande de permission d'absence pour les salari\u00e9s, ajustement de leur agenda, pr\u00e9paration du voyage pour ceux qui r\u00e9sident loin de la commune). D'autre part, il leur permet de disposer d'un peu de temps pour \u00e9tudier au pr\u00e9alable les sujets \u00e0 l'ordre du jour, pour une contribution plus efficace aux travaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 50<\/strong>\n <div class=\"question\">Ce d\u00e9lai de convocation peut-il \u00eatre abr\u00e9g\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce d\u00e9lai peut \u00eatre ramen\u00e9 \u00e0 trois (3) jours en cas d'urgence. Il est \u00e9vident que dans les circonstances exceptionnelles, par exemple en cas de survenance d'une catastrophe, le maire ne va pas s'enfermer dans ce d\u00e9lai l\u00e9gal.\n Mais, il appartient aux conseillers municipaux d'\u00eatre vigilants pour ne pas se faire abuser. Il leur revient d'appr\u00e9cier d\u00e8s l'ouverture de la s\u00e9ance l'urgence d'examiner les questions \u00e0 l'ordre du jour. Le conseil municipal peut adopter deux attitudes possibles.\n Il peut approuver l'urgence et passer imm\u00e9diatement \u00e0 l'examen des sujets propos\u00e9s, ou alors la d\u00e9sapprouver. Dans cette deuxi\u00e8me hypoth\u00e8se, les points sont renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Cette d\u00e9sapprobation peut \u00eatre partielle, c'est- \u00e0- dire qu'elle porte sur certains points uniquement. Ceux-ci sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure et les autres points retenus, examin\u00e9s. La d\u00e9sapprobation peut concerner tous les points, ils sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Tout d\u00e9pend de la complexit\u00e9 ou de la d\u00e9licatesse des probl\u00e8mes.\n Les plaintes de r\u00e9ceptions tardives des convocations sont r\u00e9currentes au sein des conseils municipaux. Elles n'emp\u00eachent cependant pas la tenue des sessions. On observe une grande tol\u00e9rance de la part des conseillers municipaux. Mais, il est important que ces derniers sachent l'importance de ce d\u00e9lai pour l'efficacit\u00e9 et la bonne marche de cette instance, et \u00e9viter de se faire prendre tout le temps de court par les magistrats municipaux, qui eux- m\u00eames doivent faire des efforts pour programmer les sessions longtemps \u00e0 l'avance, de telle sorte que ni l'inertie des services du courrier, ni les autres al\u00e9as ne causent de retard.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 51<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel lieu est d\u00e9pos\u00e9e la convocation de chaque conseiller municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur ne traite pas de cette question. Il est important qu'en d\u00e9but du mandat, chaque conseiller municipal indique sans \u00e9quivoque le lieu o\u00f9 sa convocation doit \u00eatre d\u00e9pos\u00e9e, de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter toute pol\u00e9mique entre l'ex\u00e9cutif et l'organe d\u00e9lib\u00e9rant \u00e0 ce sujet.\n Une bonne pratique consisterait \u00e0 faire d\u00e9charger par les conseillers municipaux leurs convocations dans un registre de la commune.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LA FORME ET LE CONTENU DE CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 52<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la forme et le contenu de la convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sur la forme, la convocation est \u00e9crite. En ce qui concerne son contenu, on distingue les mentions concernant l\u2019organisation mat\u00e9rielle de la s\u00e9ance d\u2019une part, et celles qui sont relatives \u00e0 son objet, d\u2019autre part.\n S\u2019agissant des mentions relatives \u00e0 l\u2019organisation mat\u00e9rielle de la s\u00e9ance, la convocation doit comporter l\u2019indication pr\u00e9cise du jour, de l\u2019heure et du lieu de la s\u00e9ance.\n Pour ce qui est des mentions concernant l'objet, la convocation doit comporter l'ordre du jour de la s\u00e9ance, c'est- \u00e0- dire les questions sur lesquelles le conseil municipal sera appel\u00e9 \u00e0 d\u00e9lib\u00e9rer.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LA PUBLICITE DE LA CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 53<\/strong>\n <div class=\"question\">La convocation des conseillers municipaux doit-elle faire l\u2019objet de publicit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La convocation des conseillers municipaux doit faire l\u2019objet de mesures de publicit\u00e9. L\u2019article 32 de la loi n\u00b0 2004\/018 pr\u00e9voit que \u00ab la convocation est affich\u00e9e \u00e0 l\u2019h\u00f4tel de ville ou \u00e0 la mairie\u2026 \u00bb. Mais, pour une plus grande transparence, elle peut faire l\u2019objet de diffusion dans les media.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : L'OBLIGATION D'INDIQUER L'ORDRE DU JOUR SUR LA CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 54<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la port\u00e9e de l'obligation d'indiquer l'ordre du jour sur la convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le fait pour les conseillers municipaux de conna\u00eetre \u00e0 l'avance les questions dont ils auront \u00e0 d\u00e9battre est sans doute un facteur d'efficacit\u00e9. Ils ont la possibilit\u00e9 d'y r\u00e9fl\u00e9chir au pr\u00e9alable, en vue des propositions de solutions ad\u00e9quates.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 55<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui d\u00e9termine l'ordre du jour de la session ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le Chef de l'ex\u00e9cutif municipal qui fixe l'ordre du jour.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 56<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal peut-il d\u00e9battre d'un point non inscrit \u00e0 l'ordre du jour ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal ne peut traiter des points non inscrits \u00e0 l'ordre du jour ou n'ayant aucun rapport direct avec l'objet de la session. Si les conseillers municipaux souhaitent d\u00e9battre d'un sujet, ils doivent le signaler au chef de l'ex\u00e9cutif avant l'\u00e9tablissement de l'ordre du jour.\n Toutefois, l'ordre du jour comporte g\u00e9n\u00e9ralement un point \u00ab divers \u00bb dont le contenu n'est pas d\u00e9fini \u00e0 l'avance. Le conseil municipal peut y glisser certaines questions non pr\u00e9vues. Mais, il est \u00e0 noter qu'en principe les questions diverses n'abordent que des probl\u00e8mes accessoires.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 57<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advendrait-il si le conseil municipal d\u00e9bat et adopte une d\u00e9lib\u00e9ration sur un sujet qui n'\u00e9tait pas initialement inscrit \u00e0 l'ordre du jour ? Serait-elle ill\u00e9gale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur n'a pas pr\u00e9vu une telle hypoth\u00e8se. N\u00e9anmoins, on peut penser que si le conseil municipal, de concert avec l'ex\u00e9cutif d\u00e9cide s\u00e9ance tenante pour des raisons d'urgence, d'inscrire un point nouveau \u00e0 l'ordre du jour, en d\u00e9bat et prend une d\u00e9lib\u00e9ration dans les formes r\u00e8glementaires, il sera difficile de soutenir l'ill\u00e9galit\u00e9 d'une telle d\u00e9cision. A notre sens, cette disposition suivant laquelle le conseil municipal ne peut d\u00e9batte d'un sujet non inscrit \u00e0 l'ordre du jour a une port\u00e9e beaucoup plus pratique que juridique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 58<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal est-il tenu d'examiner tous les points inscrits \u00e0 l'ordre du jour ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal peut d\u00e9cider de ne pas d\u00e9batte d'un ou de plusieurs points inscrits \u00e0 l'ordre du jour s'il existe des raisons fond\u00e9es (complexit\u00e9 du sujet, fatigue, etc).<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 59<\/strong>\n <div class=\"question\">L'ordre du jour est-il soumis \u00e0 discussion et adoption ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette question n'a pas \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e par la loi. Dans la pratique, les sessions s'ouvrent g\u00e9n\u00e9ralement par l'adoption de l'ordre du jour. Celle-ci est pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e parfois des d\u00e9bats qui peuvent d\u00e9boucher sur son amendement. Il peut s'agir de revoir l'ordre chronologique des diff\u00e9rents points, de supprimer un ou plusieurs points.\n Le conseil municipal a donc son mot \u00e0 dire sur l'ordre du jour. La seule restriction c'est de ne pas y inscrire un point nouveau.\n En conclusion, l'indication de l'ordre du jour sur la convocation peut s'analyser dans la pratique camerounaise comme une proposition d'ordre du jour \u00e0 adopter d\u00e9finitivement \u00e0 l'ouverture de la s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : L'ENVOI DES DOCUMENTS DE TRAVAIL<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 60<\/strong>\n <div class=\"question\">La convocation doit-elle \u00eatre accompagn\u00e9e des projets de d\u00e9lib\u00e9rations et documents annexes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'indication pr\u00e9alable de l'ordre du jour ne peut avoir toute sa port\u00e9e que si les conseillers municipaux disposent \u00e0 l'appui des sujets qui y sont inscrits des projets de d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 d\u00e9batte,accompagn\u00e9s des documents n\u00e9cessaires pour leur \u00e9tude. Par exemple, si un sujet \u00e0 l'ordre du jour porte sur la d\u00e9nomination des rues et places publiques, il importe de faire tenir \u00e0 chaque conseiller, une note explicative ou l'expos\u00e9 des motifs justifiant le choix de tel ou tel nom et copie de la circulaire pr\u00e9sidentielle n\u00b08\/CAB\/PR du 19 juillet 1971 y aff\u00e9rente.\n Cette pr\u00e9caution \u00e9viterait les plaintes des conseillers municipaux de n'avoir pas re\u00e7u au pr\u00e9alable des documents de travail. Pour se prononcer en toute connaissance de cause sur les questions qui sont soumises \u00e0 leur appr\u00e9ciation, ils doivent disposer des documents susceptibles de les \u00e9clairer. Le magistrat municipal est tenu de prendre les dispositions n\u00e9cessaires \u00e0 cet effet, afin que les d\u00e9lib\u00e9rations issues des travaux soient des actes de qualit\u00e9. Mais la loi ne l'oblige pas \u00e0 le faire. Cependant les conseillers municipaux qui se veulent s\u00e9rieux doivent les exiger. Cela fait partie de leur droit \u00e0 l'information, au risque de d\u00e9cider des choses dont ils ne ma\u00eetrisent pas les contours.\n Certains magistrats municipaux n'envoient pas les convocations accompagn\u00e9es des documents annexes, arguant du manque de moyens mat\u00e9riels et financiers. Cet argument ne peut tenir dans la mesure o\u00f9 une session du conseil municipal se pr\u00e9pare longtemps \u00e0 l'avance. L'ex\u00e9cutif municipal devrait s'organiser en cons\u00e9quence.\n D'autres arguments sont li\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9cipitation de derni\u00e8res minutes qui n'a pas permis \u00e0 l'\u00e9quipe charg\u00e9e de la pr\u00e9paration de la session du conseil de les appr\u00eater.\n Enfin, un autre argument pour le moins insolite : le fait pour certains magistrats municipaux de ne pas envoyer les documents proc\u00e8de tout simplement d'une astuce pour que les d\u00e9lib\u00e9rations passent comme des lettres \u00e0 la poste.\n En tout \u00e9tat de cause, s'il manque au dossier des documents d'importance capitale pour l'examen des sujets, les conseillers munici<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre1_3\" class=\"section\">\n <h2>TITRE III : LE DEROULEMENT DES TRAVAUX DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap1_3_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : LES TRAVAUX EN COMMISSIONS<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : L\u2019INTERET DES TRAVAUX EN COMMISSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 61<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat et la justification des travaux en commission au sein du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L\u2019organisation du travail et l\u2019instruction des affaires au sein des organes coll\u00e9giaux, exigent g\u00e9n\u00e9ralement la constitution des commissions internes pour l\u2019\u00e9tude des questions ou des groupes de questions.\n L'existence des commissions n'est pas propre au conseil municipal. Il existe au sein de la plupart des assembl\u00e9es des commissions sp\u00e9cialis\u00e9es. L'institution de celles-ci r\u00e9pond \u00e0 une double exigence : la division du travail et l'efficacit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LES TYPES DE COMMISSIONS MUNICIPALES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 62<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels types de commissions peuvent \u00eatre cr\u00e9\u00e9s au sein du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> On distingue deux types de commission : Les commissions permanentes et les commissions ad hoc. Les commissions permanentes sont celles cr\u00e9\u00e9es pour toute la dur\u00e9e du mandat. Les commissions ad hoc sont celles qui peuvent \u00eatre constitu\u00e9es lorsque les circonstances l'exigent. Par exemple la cr\u00e9ation d'une commission d'enqu\u00eate sur la gestion de l'ex\u00e9cutif pr\u00e9vue \u00e0 l'article 105 de la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LA FORMATION DES COMMISSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 63<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel moment sont constitu\u00e9es les commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 41 de la loi 2004\/018 du 22 juillet 2004 fixant les r\u00e8gles applicables aux communes dispose que le conseil municipal peut former au cours de sa premi\u00e8re session annuelle des commissions pour l'\u00e9tude des questions entrant dans ses attributions.\n Vu l\u2019importance de ces commissions permanentes, il n\u2019est pas souhaitable de les constituer le deuxi\u00e8me mardi qui suit la proclamation des r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9lection, jour de l\u2019\u00e9lection du maire et de ses adjoints, pour au moins deux raisons : les conseillers ne se connaissent pas encore, il faut laisser le temps au nouvel ex\u00e9cutif municipal \u00e9lu d\u2019organiser tout cela. Les conseillers peuvent \u00e0 la<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 64<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'organe competent en mati\u00e8re de cr\u00e9ation des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La formation des commissions rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence du conseil municipal. Il convient de souligner que le l\u00e9gislateur laisse la latitude \u00e0 cette instance de les cr\u00e9er.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 65<\/strong>\n <div class=\"question\">Y a-t-il un nombre l\u00e9gal de commissions \u00e0 cr\u00e9er ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi n'indique pas un nombre d\u00e9termin\u00e9 de commissions \u00e0 cr\u00e9er. C'est un d\u00e9cret du Premier Ministre, Chef du Gouvernement qui apporte d'utiles pr\u00e9cisions.\n Ainsi, aux termes de l'article 12, alin\u00e9a 1 dudit texte, le nombre maximum de commissions par commune est fix\u00e9 ainsi qu'il suit :\n - commune de vingt cinq (25) conseillers \u00e0 trente et un (31) : cinq (5) commissions ;\n - commune de trente cinq (35) conseillers \u00e0 quarante et un (41) : six (6) commissions ;\n - commune de soixante et un (61) conseillers : huit (8) commissions.\n L'alin\u00e9a 2 pr\u00e9voit que la commune dont le conseil est exceptionnellement compos\u00e9 de quarante cinq (45) conseillers peut mettre en place plus de six (6) commissions).\n En ce qui concerne les communaut\u00e9s urbaines, le nombre maximum de commissions est d\u00e9termin\u00e9 ainsi qu'il suit :\n - communaut\u00e9s urbaines comprenant au plus trois (3) communes d'arrondissement : cinq (5) commissions ;\n - communaut\u00e9s urbaines comprenant plus trois (3) communes d'arrondissement : huit (8) commissions.\n Il importe de souligner qu'il s'agit bien d'un nombre maximum.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 66<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les d\u00e9nominations des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les textes en vigueur ne donnent aucune pr\u00e9cision. La libert\u00e9 est laiss\u00e9e \u00e0 chaque conseil de les d\u00e9nommer. Mais, cela ne doit pas se faire par mim\u00e9tisme. Chaque commune ayant ses sp\u00e9cificit\u00e9s propres. Par exemple, une commission d'hygi\u00e8ne et de salubrit\u00e9 peut \u00eatre n\u00e9cessaire dans des grandes villes comme Douala et Yaound\u00e9 et pas n\u00e9cessaire dans une commune situ\u00e9e en zone rurale.\n Dans la pratique, on peut identifier dans la plupart des communes, des commissions que l'on peut consid\u00e9rer comme classiques. Il s'agit notamment de la commission des finances et des affaires \u00e9conomiques, la commission des grands travaux et la commission des affaires sociales, culturelles et sportives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 67<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'effectif des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal d\u00e9termine librement l'effectif des commissions qui peut varier en fonction de l'effectif m\u00eame du conseil municipal et du nombre de commissions existantes. Toutefois, la composition des commissions ne peut exc\u00e9der six (6) membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 68<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-ce que l'effectif des diff\u00e9rentes commissions doit \u00eatre \u00e9gal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans l'hypoth\u00e8se o\u00f9 tous les conseillers font partie des commissions, si l'effectif des diff\u00e9rentes commissions d'un conseil de vingt cinq (25) membres peut \u00eatre \u00e9gal, il en serait autrement pour un conseil de 31, 41 ou 61 membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 69<\/strong>\n <div class=\"question\">Tous les conseillers municipaux doivent-ils \u00eatre obligatoirement membres d'une commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne le pr\u00e9voit pas formellement. Le d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM pr\u00e9cit\u00e9 fixe le nombre de commissions \u00e0 leur maximum. Il appartient \u00e0 chaque conseil d'en d\u00e9cider. Dans la pratique, on observe dans la plupart des cas que tous les \u00e9lus sont r\u00e9partis dans les diff\u00e9rentes commissions. On peut aussi admettre que certains conseillers ne soient par membres des commissions. En tout cas, les textes r\u00e9glementaires ont pr\u00e9vu cette \u00e9ventualit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 70<\/strong>\n <div class=\"question\">Les textes pr\u00e9voient que la composition des commissions doit autant que possible refl\u00e9ter la configuration du conseil, quel contenu donner \u00e0 ce terme ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le terme configuration au sens du dictionnaire Hachette, c'est l'ensemble des \u00e9l\u00e9ments dont est constitu\u00e9 un syst\u00e8me. Dans la composition aussi bien des conseils que des ex\u00e9cutifs municipaux, le l\u00e9gislateur camerounais est anim\u00e9 d'un souci constant, celui de voir la composition des diff\u00e9rentes instances communales refl\u00e9ter le corps social de la commune. Autant la constitution de chaque liste de conseillers municipaux \u00ab doit tenir compte des diff\u00e9rentes composantes sociologiques de la commune concern\u00e9e \u00bb, la r\u00e9partition des postes d'adjoints au maire \u00ab doit, autant que possible refl\u00e9ter la configuration du conseil municipal \u00bb.\n Il en est de m\u00eame de la composition des commissions municipales qui doit refl\u00e9ter la configuration du conseil. A notre avis, cela veut dire qu'il faut tenir compte des diff\u00e9rents partis politiques si\u00e9geant au sein du conseil, de l'aspect genre, de l'aspect linguistique, etc.\n C'est une notion ouverte \u00e0 appliquer par chaque conseil en fonction de ses r\u00e9alit\u00e9s propres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 71<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les crit\u00e8res de choix des membres des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La r\u00e9partition des conseillers municipaux au sein des diff\u00e9rentes commissions doit tenir compte des comp\u00e9tences des uns et des autres. En effet, les commissions ont un travail essentiellement technique. Il faut par cons\u00e9quent choisir les membres en fonction de leurs aptitudes \u00e0 \u00e9tudier les questions relevant du domaine de comp\u00e9tence de ladite commission.\n Par exemple, un ing\u00e9nieur, un entrepreneur ou un technicien de g\u00e9nie civil serait \u00e0 l\u2019aise ou plus utile dans la commission des grands travaux ou des infrastructures. Tandis qu\u2019un comptable, un banquier aurait sans doute sa place dans la commission des finances. Un m\u00e9decin ou un assistant social ferait partie de la commission des affaires sociales. Tout comme un ma\u00eetre d\u2019\u00e9ducation physique ou un artiste ferait partie de la commission des affaires culturelles et sportives. Il y a un travail pr\u00e9alable \u00e0 effectuer \u00e0 partir des profils acad\u00e9miques et professionnels des \u00e9lus pour d\u00e9terminer qui doit int\u00e9grer telle ou telle commission.\n Outre les crit\u00e8res de comp\u00e9tences, d\u2019autres crit\u00e8res peuvent \u00eatre pris en compte dans la constitution des commissions, notamment la repr\u00e9sentation sociologique, l\u2019expression pluraliste des \u00e9lus. Il<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 72<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil peut-il modifier le nombre et la composition des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le parall\u00e9lisme des formes veut que le conseil municipal ait la possibilit\u00e9 de modifier les effectifs des commissions au cours du mandat, de retirer ou de muter un membre d'une commission \u00e0 une autre. Ce que certains \u00e9lus ne savent peut \u00eatre pas. Le conseil municipal peut apporter des changements dans la composition de la commission \u00e0 l'effet d'accro\u00eetre son efficacit\u00e9, notamment en cas de d\u00e9faillance d'un ou de plusieurs de ses membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 73<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment se mat\u00e9rialise sur le plan juridique la formation des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La cr\u00e9ation des commissions se fait par d\u00e9lib\u00e9ration dont le projet est propos\u00e9 par le maire ou **le Maire de la Ville**. Le conseil municipal d\u00e9cide en dernier ressort. Cet acte devrait indiquer le nombre de commissions \u00e0 cr\u00e9er, leur composition et surtout leurs attributions respectives, etc.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LE ROLE ET LES ATTRIBUTIONS DES COMMISSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 74<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est le r\u00f4le des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00f4le des commissions est d\u2019\u00e9tudier au pr\u00e9alable les affaires sur lesquelles le conseil municipal sera appel\u00e9 \u00e0 statuer. Dans la pratique, les commissions \u00e9laborent les rapports sur les questions \u00e9tudi\u00e9es par elles. Ceux-ci sont ensuite communiqu\u00e9s \u00e0 l\u2019ensemble du conseil. Ces rapports peuvent faire l\u2019objet d\u2019un vote au sein desdites commissions. Mais ce vote ne lui conf\u00e8re en rien le caract\u00e8re d\u2019une d\u00e9cision. Leur utilit\u00e9 est de d\u00e9gager l\u2019opinion de la majorit\u00e9 des membres de la commission, aux fins d\u2019\u00e9clairer le conseil municipal sur la port\u00e9e des rapports qui lui sont pr\u00e9sent\u00e9s.\n Ces commissions sont des cadres appropri\u00e9s pour un travail de fond. Elles analysent les projets et propositions de l\u2019ex\u00e9cutif, les discutent, et \u00e9mettent des avis. C\u2019est tr\u00e8s souvent en leur sein qu\u2019une \u00e9tude approfondie est faite, qu\u2019un d\u00e9bat de fond s\u2019instaure, si bien que quand une affaire arrive en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re, la discussion est plus rapide, l\u2019essentiel du travail ayant \u00e9t\u00e9 fait en amont.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 75<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les attributions des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> On constate que de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les conseils municipaux forment des commissions, mais ne d\u00e9terminent pas les attributions de chacune d\u2019elles, comme si la d\u00e9nomination de chaque commission suffisait \u00e0 elle seule pour \u00e9difier ses membres sur la question.\n Si on prend le cas des commissions des finances et des affaires \u00e9conomiques, des grands travaux et celle des affaires sociales et culturelles, \u00e0 priori on peut penser que les d\u00e9nominations sont suffisantes pour conna\u00eetre et identifier les t\u00e2ches de chacune d'elles. Mais la pratique montre que cela n'est pas si simple. Il est bon que chaque conseil municipal d\u00e9finisse dans l'acte de cr\u00e9ation des commissions, les attributions et le r\u00e9sultat attendu de chacune d'elles.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 76<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles propositions en mati\u00e8re de d\u00e9termination des attributions des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Avant de former les commissions, il convient au pr\u00e9alable d'expliquer le r\u00f4le de chacune d'elle. Si l'on prend l'exemple des trois commissions suscit\u00e9es que l'on retrouve au sein de nombreux conseils municipaux, la pratique observ\u00e9e sur le terrain pendant les sessions budg\u00e9taires est que si la commission des finances et des affaires \u00e9conomiques examine toutes les rubriques de recettes et des d\u00e9penses, les autres commissions ciblent uniquement les rubriques des d\u00e9penses concernant leurs domaines respectifs de comp\u00e9tence. Dans cet esprit, on pourrait tenter d'esquicher la d\u00e9finition de leur missions respectives ci- dessous.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 77<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles seraient les attributions de la commission des finances et des affaires \u00e9conomiques ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En mati\u00e8re budg\u00e9taire, elle examinerait au cours de la session consacr\u00e9e au vote du budget, l'ensemble des pr\u00e9visions de recettes et des d\u00e9penses, contr\u00f4lerait le respect des principes, r\u00e8gles et ratios\n budgetaires, veillerait \u00e0 la qualit\u00e9 de la d\u00e9pense. Au cours de la session consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen du compte administratif, elle appr\u00e9cierait la mani\u00e8re dont les recettes et les d\u00e9penses ont \u00e9t\u00e9 ex\u00e9cut\u00e9es dans leur ensemble.\n En mati\u00e8re \u00e9conomique, elle examinerait l\u2019environnement \u00e9conomique de la commune et proposerait au conseil les actions \u00e0 mener et les mesures \u00e0 prendre pour accroitre les recettes de la commune.\n La commission des finances est comme une commission de synth\u00e8se. Son champ d\u2019action couvre l\u2019ensemble du budget et du compte administratif et toutes les d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 caract\u00e8re financier. C\u2019est pour cela que certains la consid\u00e8rent comme une \u00ab super commission \u00bb, contrairement aux autres dont les champs d\u2019actions sont circonscrits, et que tr\u00e8s souvent elle pr\u00e9sente leurs rapports apr\u00e8s les autres commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 78<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles seraient les attributions de la commission des grands travaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ses attributions pourraient consister entre autres \u00e0 :\n - examiner les projets d\u2019investissement au cours de la session budg\u00e9taire ;\n - suivre la r\u00e9alisation des projets d\u2019investissement ou d\u2019infrastructure financ\u00e9s par la commune, l\u2019Etat et les autres partenaires dans la commune.\n - descendre sur le terrain pour appr\u00e9cier la r\u00e9alisation des travaux en cours d\u2019ann\u00e9e et surtout \u00e0 l\u2019occasion de la session du conseil municipal consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen et au vote du compte administratif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 79<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles seraient les attributions de la commission affaires, culturelles et sportives ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ses attributions pourraient consister entre autres \u00e0 :\n - s\u2019assurer au cours de la session budg\u00e9taire du niveau de prise en compte dans le budget des domaines qui rel\u00e8vent de sa comp\u00e9tence (sant\u00e9, \u00e9ducation, culture, sport, etc);\n - suivre l'ex\u00e9cution des actions et activit\u00e9s pr\u00e9vues dans ces domaines et rendre compte au conseil municipal au cours de la session consacr\u00e9e \u00e0 l'examen du compte administratif.\n - suivre les projets sociaux financ\u00e9s par la commune, l'Etat et autres partenaires au d\u00e9veloppement dans la commune.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 80<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment \u00e9viter les interf\u00e9rences souvent constat\u00e9es dans les rapports des travaux des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Des interf\u00e9rences sont not\u00e9es dans les rapports des travaux des diff\u00e9rentes commissions. Ainsi vous entendrez un rapporteur d'une commission, intervenu apr\u00e8s celui de la commission des finances dire que \u00abla commission des finances a d\u00e9j\u00e0 tout dit\u00bb ce qui a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9 dans ladite commission. En r\u00e9alit\u00e9, on peut se demander quelle est la fronti\u00e8re entre les attributions de la commission des finances et celles des autres commissions. Difficile \u00e0 d\u00e9terminer, car \u00e0 l'occasion de l'examen des projets de budget ou du compte administratif, toutes les questions d\u00e9battues au sein des commissions ont une incidence financi\u00e8re. Ce qui explique tr\u00e8s souvent des chevauchements des domaines de comp\u00e9tence.\n La solution r\u00e9side apr\u00e8s tout dans la d\u00e9finition claire des attributions des unes et des autres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 81<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les pouvoirs des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les commissions ne disposent que d'un pouvoir d'instruction des affaires. Elles ne sont pas comp\u00e9tentes pour d\u00e9cider \u00e0 la place du conseil municipal. Si donc il est possible d'y voter, il ne saurait \u00eatre question de prendre une d\u00e9cision.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : L'ORGANISATION DES TRAVAUX EN COMMISSION<\/h4>\n <p> Dans la plupart des conseils municipaux se pose la question de la m\u00e9thodologie de travail. Les t\u00e2ches de chaque commission ne sont pas bien sp\u00e9cifi\u00e9es, d'o\u00f9 les carences observ\u00e9es.\n Comme relev\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, les lois et r\u00e8glements ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un encadrement minimum des travaux en commission. Le reste est laiss\u00e9 \u00e0 l'appr\u00e9ciation du conseil municipal. Pour que ces structures fonctionnent efficacement, il est n\u00e9cessaire d'organiser de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e, exhaustive leurs travaux. Cela peut se faire \u00e0 travers un r\u00e8glement int\u00e9rieur librement con\u00e7u et adapt\u00e9 \u00e0 chaque conseil municipal. Ce document d'ordre int\u00e9rieur devrait \u00eatre conforme \u00e0 la loi, mais \u00eatre assez souple pour faciliter le travail attendu des commissions. Le conseil municipal ne devrait pas attendre le l\u00e9gislateur ou la tutelle pour s'occuper de sa \u00ab cuisine int\u00e9rieure \u00bb.\n Plusieurs hypoth\u00e8ses sont \u00e0 envisager.\n a. La premi\u00e8re r\u00e9union de la commission\n La loi est silencieuse sur la question. Le r\u00e8glement int\u00e9rieur pourrait la r\u00e9gler, en pr\u00e9voyant par exemple qu'elle soit pr\u00e9sid\u00e9e par le maire, l'un de ses adjoints ou suivant la logique des r\u00e8gles de fonctionnement du conseil municipal, par le Doyen d'\u00e2ge de la commission. De mani\u00e8re courante, la commission \u00e9lit en son sein un pr\u00e9sident et un rapporteur.\n b. Une fois le pr\u00e9sident \u00e9lu, il lui revient d\u00e9sormais de pr\u00e9sider les s\u00e9ances de la commission.\n c. En cas d'absence ou d'emp\u00eachement du pr\u00e9sident, le vice pr\u00e9sident assure la pr\u00e9sidence de s\u00e9ance.\n Cette question, comme toutes les autres, rel\u00e8ve du r\u00e8glement int\u00e9rieur du conseil municipal. Celui-ci peut y pr\u00e9voir que le quorum est la moiti\u00e9 des membres ou la majorit\u00e9 simple des membres.\n La loi ne pr\u00e9voit pas la dur\u00e9e du mandat des commissaires. Dans la pratique, les commissions permanentes du conseil travaillent durant tout le mandat. C'est tout \u00e0 fait coh\u00e9rent dans un contexte o\u00f9 l'ex\u00e9cutif municipal n'est pas renouvel\u00e9 chaque ann\u00e9e.\n La loi pr\u00e9voit que chaque commission est compos\u00e9e d'un pr\u00e9sident et d'un secr\u00e9taire. Mais l'article 8 du d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM du 24 avril 2008 va plus loin, en pr\u00e9voyant le poste de vice-pr\u00e9sident.\n Le d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM suscit\u00e9, en son article 8 alin\u00e9a 2, dispose que la d\u00e9lib\u00e9ration pr\u00e9cise les noms des membres de chaque commission assurant respectivement les fonctions de pr\u00e9sident, vice- pr\u00e9sident et de rapporteur. La latitude n'est donc pas laiss\u00e9e \u00e0 chaque commission de d\u00e9signer les membres \u00e0 ces fonctions. De cette mani\u00e8re, le conseil municipal contr\u00f4le le fonctionnement de ces commissions.\n En principe, seuls les conseillers municipaux en fonction peuvent \u00eatre membres des commissions. Mais l'article 41 alin\u00e9a 4 de la loi n\u00b02004\/018 du 22 juillet 2004 dispose que le pr\u00e9sident peut faire appel \u00e0 toute personne en raison de ses comp\u00e9tences pour prendre part aux travaux de la commission, sans voix d\u00e9lib\u00e9rative. Il est \u00e9galement pr\u00e9vu la possibilit\u00e9 d'associer le cas \u00e9ch\u00e9ant aux travaux des commissions, des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile.\n Le r\u00e8glement int\u00e9rieur traiterait des questions \u00e9lud\u00e9es par la loi. On pourrait citer entre autres : le nombre de commissions \u00e0 cr\u00e9er, les effectifs de chaque commission, les domaines d\u2019action et les attributions de chaque commission, l\u2019organisation des travaux en commission ( lieux de travail de chaque commission, calendrier des travaux, les r\u00e8gles de discipline), les rapports entre les diff\u00e9rentes commissions, tant il est vrai que les attributions des diff\u00e9rentes commissions sont transversales et connexes, la forme de r\u00e9daction, la structure du rapport des commissions, etc.\n Tout d\u00e9pend de l\u2019organisation de chaque conseil. En g\u00e9n\u00e9ral, on observe deux pratiques.\n a.Les commissions sont convoqu\u00e9es quelques jours avant la s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re pour examiner pr\u00e9alablement les questions inscrites \u00e0 l\u2019ordre du jour. C\u2019est le cas \u00e0 la Communaut\u00e9 Urbaine de Douala, dans les Communes d\u2019Arrondissement de Douala et dans beaucoup d\u2019autres communes.\n b.Les commissions si\u00e8gent entre l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re d'ouverture au cours de laquelle les projets de d\u00e9lib\u00e9rations sont pr\u00e9sent\u00e9s et celle de cl\u00f4ture.\n Au- del\u00e0 des deux pratiques, c'est le r\u00e9sultat des travaux qui compte.\n Les pratiques sont variables. Les travaux peuvent durer dans certains cas quelques heures, dans d'autres cas des jours. En r\u00e9alit\u00e9, ce n'est pas la longueur du temps mis pour les travaux qui justifie l'efficacit\u00e9 de ceux-ci. Tout d\u00e9pend d'abord de la bonne pr\u00e9paration du dossier par l'ex\u00e9cutif, ensuite des capacit\u00e9s des commissaires \u00e0 appr\u00e9hender les dossiers, de leur discipline, de la m\u00e9thodologie de travail adopt\u00e9e et surtout du volume du travail r\u00e9sultant de la taille de la commune. En tout \u00e9tat de cause, pour faire un travail de qualit\u00e9, il faut se donner un minimum de temps, qui permette aux commissions de passer au peigne fin les dossiers, de telle sorte qu'il n'y ait pas beaucoup de discussions en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Dans certains cas, les travaux en commission ne se d\u00e9roulent pas simultan\u00e9ment. Une ou deux commission(s) si\u00e8ge(nt) par jour, \u00e9tant donn\u00e9 que l'ex\u00e9cutif communal est appel\u00e9 \u00e0 clarifier les points d'ombre ou \u00e0 conduire certaines commissions sur le terrain.\n Il est bon que le conseil municipal fixe dans le r\u00e8glement int\u00e9rieur la dur\u00e9e des travaux en commission.\n C'est une hypoth\u00e8se assez rare. Mais on peut se poser la question de savoir, qui aura dans ce cas examin\u00e9 au pr\u00e9alable les questions \u00e0 l'ordre du jour avant qu'elles ne parviennent en pl\u00e9ni\u00e8re?\n A priori, la loi ne fait pas de la r\u00e9union des commissions une condition sine qua non pour que le conseil municipal puisse si\u00e9ger. Mais, il est bon que l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant s\u2019impose lui-m\u00eame, \u00e0 travers son r\u00e8glement int\u00e9rieur ce pr\u00e9alable tout \u00e0 fait justifi\u00e9.\n En principe, les commissions sont autonomes les unes par rapport aux autres. Il n\u2019y a pas de rapport hi\u00e9rarchique entre elles. Chaque commission rend compte des r\u00e9sultats de ses travaux \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Mais compte tenu de la connexit\u00e9 entre les domaines de comp\u00e9tence des diff\u00e9rentes commissions existantes, il est souhaitable qu\u2019elles harmonisent leurs points de vue au terme de leurs travaux dans le cadre d\u2019une instance de synth\u00e8se avant de pr\u00e9senter les diff\u00e9rents rapports en pl\u00e9ni\u00e8re. Une telle d\u00e9marche aurait l\u2019avantage de pr\u00e9senter des travaux harmonis\u00e9s et d\u2019\u00e9viter des incoh\u00e9rences. Cette s\u00e9ance de synth\u00e8se peut se faire en pr\u00e9sence de l\u2019ex\u00e9cutif et de son \u00e9quipe technique. A l\u2019issue de laquelle les r\u00e9ajustements n\u00e9cessaires sont pr\u00e9alablement op\u00e9r\u00e9s sur les documents.\n Abondant dans le m\u00eame sens, un \u00e9lu local d\u00e9clara avec pertinence que : \u00ab Les commissions doivent travailler avec tous les services sp\u00e9cialis\u00e9s. Il est important qu\u2019il y ait concertation, voire un pr\u00e9-conseil au cours duquel les commissions auront une vue d\u2019ensemble. Quand on est ici en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, il faudrait qu\u2019on ressente une concertation globale. Il est souhaitable que le pr\u00e9sident du conseil passe dans les commissions pendant dix \u00e0 quinze\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 82<\/strong>\n <div class=\"question\">En dehors de la loi, existe-il un autre instrument juridique r\u00e9gissant l'organisation et le fonctionnement des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Comme relev\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, les lois et r\u00e8glements ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un encadrement minimum des travaux en commission. Le reste est laiss\u00e9 \u00e0 l'appr\u00e9ciation du conseil municipal. Pour que ces structures fonctionnent efficacement, il est n\u00e9cessaire d'organiser de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e, exhaustive leurs travaux. Cela peut se faire \u00e0 travers un r\u00e8glement int\u00e9rieur librement con\u00e7u et adapt\u00e9 \u00e0 chaque conseil municipal. Ce document d'ordre int\u00e9rieur devrait \u00eatre conforme \u00e0 la loi, mais \u00eatre assez souple pour faciliter le travail attendu des commissions. Le conseil municipal ne devrait pas attendre le l\u00e9gislateur ou la tutelle pour s'occuper de sa \u00ab cuisine int\u00e9rieure \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 83<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui pr\u00e9side la commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Plusieurs hypoth\u00e8ses sont \u00e0 envisager.\n a. La premi\u00e8re r\u00e9union de la commission\n La loi est silencieuse sur la question. Le r\u00e8glement int\u00e9rieur pourrait la r\u00e9gler, en pr\u00e9voyant par exemple qu'elle soit pr\u00e9sid\u00e9e par le maire, l'un de ses adjoints ou suivant la logique des r\u00e8gles de fonctionnement du conseil municipal, par le Doyen d'\u00e2ge de la commission. De mani\u00e8re courante, la commission \u00e9lit en son sein un pr\u00e9sident et un rapporteur.\n b. Une fois le pr\u00e9sident \u00e9lu, il lui revient d\u00e9sormais de pr\u00e9sider les s\u00e9ances de la commission.\n c. En cas d'absence ou d'emp\u00eachement du pr\u00e9sident, le vice pr\u00e9sident assure la pr\u00e9sidence de s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 84<\/strong>\n <div class=\"question\">Existe-t-il une r\u00e8gle du quorum dans le fonctionnement des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette question, comme toutes les autres, rel\u00e8ve du r\u00e8glement int\u00e9rieur du conseil municipal. Celui-ci peut y pr\u00e9voir que le quorum est la moiti\u00e9 des membres ou la majorit\u00e9 simple des membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 85<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e du mandat des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne pr\u00e9voit pas la dur\u00e9e du mandat des commissaires. Dans la pratique, les commissions permanentes du conseil travaillent durant tout le mandat. C'est tout \u00e0 fait coh\u00e9rent dans un contexte o\u00f9 l'ex\u00e9cutif municipal n'est pas renouvel\u00e9 chaque ann\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 86<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle pourrait \u00eatre la composition des commissions du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi pr\u00e9voit que chaque commission est compos\u00e9e d'un pr\u00e9sident et d'un secr\u00e9taire. Mais l'article 8 du d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM du 24 avril 2008 va plus loin, en pr\u00e9voyant le poste de vice-pr\u00e9sident.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 87<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont d\u00e9sign\u00e9s le Pr\u00e9sident, le vice-pr\u00e9sident et le rapporteur d'une commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM suscit\u00e9, en son article 8 alin\u00e9a 2, dispose que la d\u00e9lib\u00e9ration pr\u00e9cise les noms des membres de chaque commission assurant respectivement les fonctions de pr\u00e9sident, vice- pr\u00e9sident et de rapporteur. La latitude n'est donc pas laiss\u00e9e \u00e0 chaque commission de d\u00e9signer les membres \u00e0 ces fonctions. De cette mani\u00e8re, le conseil municipal contr\u00f4le le fonctionnement de ces commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 88<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-il possible qu'une personne non membre du conseil municipal participe aux travaux des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, seuls les conseillers municipaux en fonction peuvent \u00eatre membres des commissions. Mais l'article 41 alin\u00e9a 4 de la loi n\u00b02004\/018 du 22 juillet 2004 dispose que le pr\u00e9sident peut faire appel \u00e0 toute personne en raison de ses comp\u00e9tences pour prendre part aux travaux de la commission, sans voix d\u00e9lib\u00e9rative. Il est \u00e9galement pr\u00e9vu la possibilit\u00e9 d'associer le cas \u00e9ch\u00e9ant aux travaux des commissions, des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 89<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel pourrait \u00eatre le contenu d\u2019un r\u00e8glement int\u00e9rieur en rapport avec l\u2019organisation et le fonctionnement des commissions municipales ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00e8glement int\u00e9rieur traiterait des questions \u00e9lud\u00e9es par la loi. On pourrait citer entre autres : le nombre de commissions \u00e0 cr\u00e9er, les effectifs de chaque commission, les domaines d\u2019action et les attributions de chaque commission, l\u2019organisation des travaux en commission ( lieux de travail de chaque commission, calendrier des travaux, les r\u00e8gles de discipline), les rapports entre les diff\u00e9rentes commissions, tant il est vrai que les attributions des diff\u00e9rentes commissions sont transversales et connexes, la forme de r\u00e9daction, la structure du rapport des commissions, etc.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 90<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel moment de la session du conseil si\u00e8gent les commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Tout d\u00e9pend de l\u2019organisation de chaque conseil. En g\u00e9n\u00e9ral, on observe deux pratiques.\n a.Les commissions sont convoqu\u00e9es quelques jours avant la s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re pour examiner pr\u00e9alablement les questions inscrites \u00e0 l\u2019ordre du jour. C\u2019est le cas \u00e0 la Communaut\u00e9 Urbaine de Douala, dans les Communes d\u2019Arrondissement de Douala et dans beaucoup d\u2019autres communes.\n b.Les commissions si\u00e8gent entre l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re d'ouverture au cours de laquelle les projets de d\u00e9lib\u00e9rations sont pr\u00e9sent\u00e9s et celle de cl\u00f4ture.\n Au- del\u00e0 des deux pratiques, c'est le r\u00e9sultat des travaux qui compte.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 91<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e des travaux en commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les pratiques sont variables. Les travaux peuvent durer dans certains cas quelques heures, dans d'autres cas des jours. En r\u00e9alit\u00e9, ce n'est pas la longueur du temps mis pour les travaux qui justifie l'efficacit\u00e9 de ceux-ci. Tout d\u00e9pend d'abord de la bonne pr\u00e9paration du dossier par l'ex\u00e9cutif, ensuite des capacit\u00e9s des commissaires \u00e0 appr\u00e9hender les dossiers, de leur discipline, de la m\u00e9thodologie de travail adopt\u00e9e et surtout du volume du travail r\u00e9sultant de la taille de la commune. En tout \u00e9tat de cause, pour faire un travail de qualit\u00e9, il faut se donner un minimum de temps, qui permette aux commissions de passer au peigne fin les dossiers, de telle sorte qu'il n'y ait pas beaucoup de discussions en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Dans certains cas, les travaux en commission ne se d\u00e9roulent pas simultan\u00e9ment. Une ou deux commission(s) si\u00e8ge(nt) par jour, \u00e9tant donn\u00e9 que l'ex\u00e9cutif communal est appel\u00e9 \u00e0 clarifier les points d'ombre ou \u00e0 conduire certaines commissions sur le terrain.\n Il est bon que le conseil municipal fixe dans le r\u00e8glement int\u00e9rieur la dur\u00e9e des travaux en commission.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 92<\/strong>\n <div class=\"question\">L'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re peut-elle si\u00e9ger en cas d'absence ou d'impossibilit\u00e9 de la tenue des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est une hypoth\u00e8se assez rare. Mais on peut se poser la question de savoir, qui aura dans ce cas examin\u00e9 au pr\u00e9alable les questions \u00e0 l'ordre du jour avant qu'elles ne parviennent en pl\u00e9ni\u00e8re?\n A priori, la loi ne fait pas de la r\u00e9union des commissions une condition sine qua non pour que le conseil municipal puisse si\u00e9ger. Mais, il est bon que l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant s\u2019impose lui-m\u00eame, \u00e0 travers son r\u00e8glement int\u00e9rieur ce pr\u00e9alable tout \u00e0 fait justifi\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 93<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les rapports entre les diff\u00e9rentes commissions au sein du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, les commissions sont autonomes les unes par rapport aux autres. Il n\u2019y a pas de rapport hi\u00e9rarchique entre elles. Chaque commission rend compte des r\u00e9sultats de ses travaux \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Mais compte tenu de la connexit\u00e9 entre les domaines de comp\u00e9tence des diff\u00e9rentes commissions existantes, il est souhaitable qu\u2019elles harmonisent leurs points de vue au terme de leurs travaux dans le cadre d\u2019une instance de synth\u00e8se avant de pr\u00e9senter les diff\u00e9rents rapports en pl\u00e9ni\u00e8re. Une telle d\u00e9marche aurait l\u2019avantage de pr\u00e9senter des travaux harmonis\u00e9s et d\u2019\u00e9viter des incoh\u00e9rences. Cette s\u00e9ance de synth\u00e8se peut se faire en pr\u00e9sence de l\u2019ex\u00e9cutif et de son \u00e9quipe technique. A l\u2019issue de laquelle les r\u00e9ajustements n\u00e9cessaires sont pr\u00e9alablement op\u00e9r\u00e9s sur les documents.\n Abondant dans le m\u00eame sens, un \u00e9lu local d\u00e9clara avec pertinence que : \u00ab Les commissions doivent travailler avec tous les services sp\u00e9cialis\u00e9s. Il est important qu\u2019il y ait concertation, voire un pr\u00e9-conseil au cours duquel les commissions auront une vue d\u2019ensemble. Quand on est ici en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, il faudrait qu\u2019on ressente une concertation globale. Il est souhaitable que le pr\u00e9sident du conseil passe dans les commissions pendant dix \u00e0 quinze<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : LES RECOMMANDATIONS DES COMMISSIONS MUNICIPALES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 96<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les caract\u00e9ristiques des recommandations des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les recommandations des commissions doivent refl\u00e9ter le travail du groupe. Il n\u2019est pas bon qu\u2019apr\u00e8s lecture du rapport, certains membres ne s\u2019y reconnaissent plus.\n Elles doivent \u00eatre claires, pr\u00e9cises et exploitables. Par cons\u00e9quent, dans le cadre de l\u2019examen du budget communal par exemple, il faut \u00e9viter les formules du genre : \u00ab la commission recommande la r\u00e9duction des d\u00e9penses de fonctionnement \u00bb. Une telle recommandation, pour \u00eatre pratique, soul\u00e8ve des questions sous-jacentes auxquelles il faut apporter des r\u00e9ponses. Pourquoi cette r\u00e9duction ? R\u00e9duction de quel montant ? Quelles sont les rubriques qui sont concern\u00e9es ? Les \u00e9conomies budg\u00e9taires issues de cette r\u00e9duction, o\u00f9 les affecter. Des r\u00e9ponses \u00e0 ces interrogations doivent \u00eatre propos\u00e9es avant d\u2019aller en pl\u00e9ni\u00e8re. D\u2019o\u00f9 encore une fois l\u2019importance d\u2019une s\u00e9ance de synth\u00e8se pr\u00e9alable des travaux en commissions. Car l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re est une instance de validation d\u2019un travail minutieux r\u00e9alis\u00e9 en amont.\n Les membres de chaque commission doivent \u00eatre solidaires des recommandations. Il est malsain qu\u2019en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, un membre d\u2019une commission ayant r\u00e9guli\u00e8rement pris part aux travaux de ladite commission, d\u00e9dit ses coll\u00e8gues, sauf si la r\u00e9daction du rapport n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 fid\u00e8le.\n L\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re est donc l\u2019instance de d\u00e9cision sur la base des recommandations issues des travaux des diff\u00e9rentes commissions, sinon, on ne comprendrait pas la raison d\u2019\u00eatre des commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 97<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la nature juridique des recommandations des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les recommandations des commissions sont des avis, des propositions. Ces derni\u00e8res \u00e9tant des structures purement consultatives. A cet \u00e9gard, elles ne peuvent pas prendre des d\u00e9cisions. Elles proposent \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re les d\u00e9cisions \u00e0 prendre, libre \u00e0 celle-ci d\u2019ent\u00e9riner ou non. Par cons\u00e9quent, elles ne doivent pas outrepasser leurs attributions.\n Malheureusement, c\u2019est souvent le cas. A titre d\u2019illustration, appr\u00e9cions un passage du rapport de la commission des finances d\u2019une commune : \u00ab la commission ayant fait des remarques flagrantes sur la gestion du bien commun, adresse un bl\u00e2me au Maire \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_3_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LES TRAVAUX EN ASSEMBL\u00c9E PL\u00c9NI\u00c8RE<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LA PRESIDENCE DE SEANCE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 99<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui pr\u00e9side les s\u00e9ances du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Du fait de son importance, la fonction de pr\u00e9sident d\u2019un organe coll\u00e9gial est pr\u00e9vue et r\u00e8glement\u00e9e par les textes. La r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale est que les s\u00e9ances du conseil municipal sont pr\u00e9sid\u00e9es par le Chef de l\u2019ex\u00e9cutif. Toutefois, il existe des d\u00e9rogations \u00e0 ce principe\n a. **Cas de la s\u00e9ance consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9lection du maire et de ses adjoints :** la premi\u00e8re s\u00e9ance du conseil municipal au cours de laquelle sont \u00e9lus les membres de l\u2019ex\u00e9cutif est pr\u00e9sid\u00e9e par le conseiller municipal le plus \u00e2g\u00e9.\n b. **Cas de la s\u00e9ance du conseil municipal consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen et \u00e0 l\u2019adoption du compte administratif :** la pr\u00e9sidence est assur\u00e9e par un conseiller municipal d\u00e9sign\u00e9 par ses pairs.\n c. **En cas d'emp\u00eachement du maire ou du Maire de la Ville :** les adjoints pr\u00e9sident dans l'ordre de pr\u00e9s\u00e9ance.\n d. **En cas d'emp\u00eachement de tous les membres de l'ex\u00e9cutif :** un conseiller municipal pris dans l'ordre de la liste pr\u00e9side la s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 100<\/strong>\n <div class=\"question\">Le pr\u00e9fet peut-il pr\u00e9sider une s\u00e9ance du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En aucun cas le pr\u00e9fet ne pr\u00e9side les travaux du conseil municipal. Ceci doit \u00eatre clair aussi bien pour les conseillers municipaux que pour les autorit\u00e9s de tutelle elles- m\u00eames.\n Malheureusement \u00e9tant donn\u00e9 la place protocolaire pr\u00e9\u00e9minente du pr\u00e9fet dans son unit\u00e9 de commandement, le r\u00e9flexe est de croire que partout o\u00f9 il assiste aux r\u00e9unions, il est d'office pr\u00e9sident. Si cela est valable pour les r\u00e9unions de coordination administrative et autres assises publiques, il n'en est pas de m\u00eame pour les r\u00e9unions du conseil municipal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 101<\/strong>\n <div class=\"question\">Le pr\u00e9fet, autorit\u00e9 de tutelle prend r\u00e9guli\u00e8rement part aux sessions du conseil municipal, en quelle qualit\u00e9 est-il invit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'autorit\u00e9 de tutelle assiste aux travaux du conseil comme observateur. A ce titre, elle est tenue de garder une certaine r\u00e9serve durant les travaux. Elle doit \u00e9viter de trop se m\u00ealer dans les discussions ; \u00eatre neutre, laisser les conseillers d\u00e9cider librement. Toutefois, elle peut intervenir quand c'est n\u00e9cessaire, soit pour lever les incompr\u00e9hensions, apporter des \u00e9claircissements sur le sujet en<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LE SECRETARIAT DE SEANCE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 103<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui assure le secr\u00e9tariat du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la mairie qui assure le secr\u00e9tariat de s\u00e9ance. Au d\u00e9but de chaque session et pour la dur\u00e9e de celle-ci, il est assist\u00e9 d'un ou plusieurs conseillers municipaux d\u00e9sign\u00e9s par leurs pairs.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 104<\/strong>\n <div class=\"question\">A l'issue des travaux, le secr\u00e9taire de s\u00e9ance produit un document qui mat\u00e9rialise le d\u00e9roulement des travaux, lequel ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Chaque session du conseil municipal donne lieu \u00e0 la r\u00e9daction d'un compte-rendu de la s\u00e9ance. Il relate le d\u00e9roulement des travaux du d\u00e9but jusqu'\u00e0 la fin.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 105<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les caract\u00e9ristiques d'un compte-rendu ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En r\u00e9daction administrative, le compte-rendu est un document descriptif et non interpr\u00e9tatif. Le r\u00e9dacteur doit rapporter les travaux objectivement, sans les interpr\u00e9ter, sans formuler les conclusions personnelles. Le compte-rendu doit \u00eatre pr\u00e9cis, exact, d\u00e9taill\u00e9 autant que n\u00e9cessaire et \u00eatre complet.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 106<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment faut-il pr\u00e9senter le compte-rendu ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Bien qu'il n'y ait pas de r\u00e8gle de pr\u00e9sentation imp\u00e9rative, les sp\u00e9cialistes de la r\u00e9daction administrative proposent que le compte-rendu comporte certaines mentions particuli\u00e8res. En plus du timbre de service, on trouvera ainsi le titre, \u00abCOMPTE- RENDU\u00bb suivi des indications d'identification de la r\u00e9union,la mention pr\u00e9cise du lieu, date et heure de celle-ci, la reprise de l'ordre du jour, la mention exacte des pr\u00e9sents et des absents, la mention du pr\u00e9sident et du secr\u00e9taire de s\u00e9ance, et pour clore le compte- rendu, une formule consacr\u00e9e donnant l'heure de lev\u00e9e de s\u00e9ance, suivie de la date de r\u00e9daction du compte- rendu et de la signature.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 107<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les types de compte-rendu ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il existe deux cat\u00e9gories de compte- rendu : le compte- rendu int\u00e9gral et le compte- rendu analytique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 108<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est-ce que le compte-rendu int\u00e9gral ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Encore appel\u00e9 compte- rendu \u00ab in extenso \u00bb, il se caract\u00e9rise par le fait que la relation des diff\u00e9rentes interventions y est reprise en style direct, en suivant le mot \u00e0 mot, en faisant directement parler les participants. Exemples :\n Le pr\u00e9sident de s\u00e9ance : le quorum \u00e9tant atteint, je d\u00e9clare la s\u00e9ance ouverte et je donne la parole au secr\u00e9taire de s\u00e9ance pour pr\u00e9senter l'ordre du jour.\n Le secr\u00e9taire de s\u00e9ance : je vous pr\u00e9sente le projet d'ordre du jour, articul\u00e9 autour des points suivants :...\n Ce type de compte- rendu pr\u00e9sente l'avantage de la fid\u00e9lit\u00e9 des propos. Il pr\u00e9sente l'inconv\u00e9nient d'\u00eatre long et fatigant \u00e0 la lecture. Bien plus, la difficult\u00e9 est qu'il exige une grande rapidit\u00e9 dans la prise de notes. On ne peut les r\u00e9diger plus facilement qu'\u00e0 partir des notes st\u00e9nographiques ou st\u00e9n typiques ou d'enregistrement au magn\u00e9tophone.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 109<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est-ce que le compte-rendu analytique ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un compte- rendu est dit analytique, en ce sens que tout en restant objectif et non interpr\u00e9tatif, il s'\u00e9carte du mot \u00e0 mot du style direct, s\u00e9pare l'essentiel de l'accessoire et ne conserve des d\u00e9bats que ce qui est n\u00e9cessaire \u00e0 leur compr\u00e9hension et les d\u00e9cisions prises. Il est r\u00e9dig\u00e9 en style indirect. On peut citer les propos des participants en les nommant, sans les faire parler directement.\n Cette cat\u00e9gorie de compte-rendu pr\u00e9sente l'avantage d'\u00eatre succinct. La difficult\u00e9 qui peut se poser au secr\u00e9taire de s\u00e9ance est celle de pouvoir discriminer l'essentiel de l'accessoire. Ce qui peut donner lieu \u00e0 un document moins pr\u00e9cis, incomplet, ne traduisant pas la r\u00e9alit\u00e9 des d\u00e9bats.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 110<\/strong>\n <div class=\"question\">Entre les deux types de compte-rendu, quel est le meilleur pour le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Pour la r\u00e9daction du compte-rendu de la s\u00e9ance du conseil municipal, la loi n'impose aucun des deux. A chaque conseil d'en d\u00e9cider dans son r\u00e8glement int\u00e9rieur. Mais, dans la pratique, on observe que les deux sont usit\u00e9s. Si le premier a l'avantage de laisser transpara\u00eetre l'int\u00e9gralit\u00e9 des d\u00e9bats et la vitalit\u00e9 ou non d'un conseil municipal (m\u00eame s'il faut r\u00e9diger le compte-rendu en deux volumes) ; le deuxi\u00e8me quant \u00e0 lui pr\u00e9sente l'avantage de faire la synth\u00e8se. Enfin de compte, la question n'est pas de choisir l'un ou l'autre, mais celle de la pr\u00e9cision, de l'exactitude et de la compl\u00e9tude du compte-rendu. Chaque conseil municipal doit juger de la forme qui lui convient.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 111<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui signe le compte-rendu de la s\u00e9ance du conseil ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Comme tous les comptes rendus, il est sign\u00e9 par le pr\u00e9sident et le secr\u00e9taire de s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 112<\/strong>\n <div class=\"question\">Le compte-rendu est-il soumis \u00e0 l'adoption du conseil ? A quel moment ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aucun texte ne pr\u00e9voit qu'il soit adopt\u00e9 par le conseil municipal. Mais dans la pratique, le compte- rendu de la derni\u00e8re s\u00e9ance, qui constitue la m\u00e9moire du conseil municipal, est soumis \u00e0 l'adoption des membres. Non seulement il \u00ab rafra\u00eechit \u00bb leur m\u00e9moire, mais ceux-ci s'assurent de sa fid\u00e9lit\u00e9, rel\u00e8vent \u00e0 l'occasion les omissions et les erreurs constat\u00e9es, de fa\u00e7on \u00e0 \u00e9viter toute contestation ult\u00e9rieure.\n Etant donn\u00e9 qu'une fois les travaux clos, tous les conseillers retournent chez eux, la r\u00e9daction et la mise en forme du compte- rendu prenant du temps, les conseillers ne peuvent pas attendre. C'est ce qui explique que cette adoption se fasse g\u00e9n\u00e9ralement au d\u00e9but de la s\u00e9ance suivante.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 113<\/strong>\n <div class=\"question\">Lors de l'adoption du compte-rendu \u00e0 la prochaine s\u00e9ance, le conseil peut-il y apporter des amendements ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal est habilit\u00e9 \u00e0 le faire. Les amendements apport\u00e9s au compte- rendu tant sur la forme que sur le fond, sont consign\u00e9s dans celui de la s\u00e9ance du jour. En m\u00eame temps le secr\u00e9tariat du conseil proc\u00e8de aux corrections n\u00e9cessaires et \u00e0 la mise en forme de la version amend\u00e9 et adopt\u00e9. C'est cette derni\u00e8re qui doit \u00eatre archiv\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 114<\/strong>\n <div class=\"question\">Le secr\u00e9tariat est- il tenu de remettre encore une copie du compte-rendu amend\u00e9 aux conseillers municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans la pratique, on note que chaque conseiller municipal ne re\u00e7oit qu'une copie du compte- rendu initial. La version amend\u00e9e est plut\u00f4t archiv\u00e9e \u00e0 la mairie et peut \u00eatre consult\u00e9e. Mais, en dehors des contraintes financi\u00e8res que cela peut engendrer, rien n'emp\u00eache \u00e0 un conseil municipal de d\u00e9cider de la remise de la version d\u00e9fini<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 115<\/strong>\n <div class=\"question\">Le compte-rendu de s\u00e9ance est-il un document \u00e0 communiquer au public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, le compte- rendu est un document interne \u00e0 l'organe concern\u00e9. Mais pour le cas du conseil municipal, l'article 40, alin\u00e9a 1 de la loi n\u00b02004\/018 dispose que : \u00ab le compte- rendu de la s\u00e9ance est dans un d\u00e9lai maximum de huit (8) jours affich\u00e9 par extraits \u00e0 l'h\u00f4tel de ville ou \u00e0 la mairie \u00bb. L'alin\u00e9a 3 ajoute que \u00ab certification de l'affichage du compte- rendu est faite par le maire et mentionn\u00e9e au registre de d\u00e9lib\u00e9ration \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 116<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les extraits du compte-rendu \u00e0 afficher ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne donne aucune pr\u00e9cision sur la question. Ces extraits doivent \u00eatre constitu\u00e9s des points essentiels du compte- rendu de la s\u00e9ance. Le Conseil d'Etat fran\u00e7ais a toujours consid\u00e9r\u00e9 comme allant de soi que ces extraits devaient porter notamment sur les d\u00e9lib\u00e9rations proprement dites, c'est- \u00e0- dire les d\u00e9cisions prises par le conseil municipal. Si une d\u00e9lib\u00e9ration comporte des mentions injurieuses, diffamatoires ou grossi\u00e8res, le maire a le devoir de ne pas les faire figurer dans les extraits dont il d\u00e9cide l'affichage.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LE QUORUM<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 117<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que le quorum ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le quorum est le nombre de membres du conseil municipal en exercice qui doivent \u00eatre pr\u00e9sents \u00e0 la s\u00e9ance pour que cet organe puisse valablement d\u00e9lib\u00e9rer.\n C'est le nombre minimum de conseillers municipaux requis pour que le conseil se tienne valablement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 118<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat de la r\u00e8gle du quorum ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'institution du quorum tient au fait qu'il est difficile d'exiger de tous les conseillers l'assiduit\u00e9 \u00e0 toutes les s\u00e9ances du conseil. Il en r\u00e9sulte que l'on risque de rendre impossible son fonctionnement si l'on admet que tous les conseillers doivent \u00eatre pr\u00e9sents \u00e0 chaque s\u00e9ance. La r\u00e8gle du quorum est pos\u00e9e par la loi pour des raisons de commodit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 119<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le quorum exig\u00e9 par la loi ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil ne peut valablement si\u00e9ger que lorsque les deux tiers de ses membres sont pr\u00e9sents. Mais il existe deux d\u00e9rogations \u00e0 la r\u00e8gle.\n - Lorsqu\u2019apr\u00e8s une convocation r\u00e9guli\u00e8rement faite, le quorum n\u2019est pas atteint, toute d\u00e9lib\u00e9ration vot\u00e9e apr\u00e8s la seconde convocation, \u00e0 trois (3) jours au moins d\u2019intervalle, est valable si la moiti\u00e9 au moins des membres du conseil est pr\u00e9sente.\n - En cas de mobilisation g\u00e9n\u00e9rale, le conseil municipal d\u00e9lib\u00e8re valablement apr\u00e8s une seule convocation lorsque la majorit\u00e9 de ses membres non mobilis\u00e9s assistent \u00e0 la s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 120<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel moment proc\u00e8de-t-on \u00e0 la v\u00e9rification du quorum ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La v\u00e9rification du quorum se fait avant l\u2019ouverture de la s\u00e9ance ; c\u2019est-\u00e0-dire avant le prononc\u00e9 du mot d\u2019ouverture du pr\u00e9sident de s\u00e9ance. Si le quorum n\u2019est pas atteint, la s\u00e9ance ne peut s\u2019ouvrir.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 121<\/strong>\n <div class=\"question\">L'effectif des conseillers municipaux par commune est g\u00e9n\u00e9ralement impair. Comment d\u00e9terminer la moiti\u00e9 ? Par rapport au nombre r\u00e9glementaire des conseillers municipaux ? Ou par rapport au nombre des conseillers municipaux en fonction?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un conseiller municipal ne pouvant pas \u00eatre divis\u00e9 en deux, et en s'inspirant du code \u00e9lectoral, la moiti\u00e9 serait arrondie \u00e0 l'entier sup\u00e9rieur. Exemple : un conseil municipal de vingt cinq (25) membres, la moiti\u00e9 serait de 13. On pourrait tenir le m\u00eame raisonnement lorsqu'il s'agit du quorum de 2\/3. Les 2\/3 de 25 seraient alors 17.\n Mais le probl\u00e8me ne se pose pas parce que souvent le nombre de conseillers municipaux en exercice est r\u00e9duit du fait de maladie ou de d\u00e9c\u00e8s d'un ou de plusieurs membres. Sur un autre plan, le l\u00e9gislateur ne pr\u00e9cise pas si c'est la moiti\u00e9 de l'effectif r\u00e9glementaire ou de l'effectif en fonction. Il aurait \u00e9t\u00e9 souhaitable de le faire.\n La l\u00e9gislation fran\u00e7aise est plus claire en la mati\u00e8re en ce sens qu'elle pr\u00e9voit que le calcul du quorum s'op\u00e8re en fonction du nombre de conseillers municipaux effectivement en exercice et non pas en fonction du chiffre l\u00e9gal des conseillers municipaux. Ne sont pas pris en compte dans ce cas des conseillers municipaux d\u00e9missionnaires ou d\u00e9c\u00e9d\u00e9s.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 122<\/strong>\n <div class=\"question\">Dans le d\u00e9compte du quorum, le ou les conseillers municipaux ayant donn\u00e9 procuration \u00e9crite dans les formes r\u00e9glementaires est (sont-ils) pris en compte ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur de 2004 indique qu'il s'agit des membres pr\u00e9sents. Alors que l'article 33 al 2 de la loi n\u00b0 74\/23 du 5 d\u00e9cembre 1974 (abrog\u00e9e) indiquait que \u00ab l'\u00e9lection des maires et des adjoints n'est valable que si les 2\/3 des membres assistent \u00e0 la s\u00e9ance ou sont repr\u00e9sent\u00e9s \u00bb.\n L'art 33 de la loi 2004\/018 ne fait pas mention de la repr\u00e9sentation. Est-ce \u00e0 dire que le membre ayant donn\u00e9 procuration \u00e0 son coll\u00e8gue est consid\u00e9r\u00e9 comme pr\u00e9sent ? Pourrait-on assimiler la procuration \u00e0 une pr\u00e9sence par personne interpos\u00e9e. La question demeure.\n La position de la jurisprudence administrative fran\u00e7aise en la mati\u00e8re est que les conseillers absents, repr\u00e9sent\u00e9s par des mandataires auxquels ils ont donn\u00e9 procuration ne comptent pas pour le calcul des pr\u00e9sents.\n Cette position est discutable, car si la procuration permet au conseiller l\u2019ayant re\u00e7ue de voter au nom et pour le compte du mandataire, cela n\u2019\u00e9quivaut-il pas \u00e0 une \u00ab pr\u00e9sence assimil\u00e9e \u00bb ?\n C\u2019est un d\u00e9bat th\u00e9orique dont on aurait pu faire l\u2019\u00e9conomie si le l\u00e9gislateur pr\u00e9cisait express\u00e9ment que les conseillers ayant donn\u00e9 procuration sont consid\u00e9r\u00e9s comme pr\u00e9sents ou absents.\n La pratique devrait, nous semble-t-il, aller dans le sens du l\u00e9gislateur de 1974, c\u2019est- dire que les conseillers repr\u00e9sent\u00e9s doivent \u00eatre pris en compte dans le d\u00e9compte du quorum.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 123<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019advient-il si au cours d\u2019une s\u00e9ance le quorum cesse d\u2019\u00eatre atteint ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le quorum doit \u00eatre atteint, non seulement en d\u00e9but de s\u00e9ance, mais pendant le vote des d\u00e9lib\u00e9rations. Le Conseil d\u2019Etat fran\u00e7ais admet que si lors du vote, certains quittent la salle, ces d\u00e9parts \u00e9quivalent \u00e0 un refus de prendre part au vote et mettent en cause le quorum.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LA PUBLICITE DES SEANCES<\/h4>\n <p> Le caract\u00e8re public de la s\u00e9ance du conseil municipal est le principe. Cela signifie que les s\u00e9ances du conseil municipal sont ouvertes au public dans la limite des places mat\u00e9riellement disponibles. Ceci implique que les personnes d\u00e9sireuses d'assister \u00e0 la s\u00e9ance puissent acc\u00e9der \u00e0 la salle et que des places assises soient am\u00e9nag\u00e9es \u00e0 leur intention.\n D'autres pr\u00e9cisions utiles du Conseil d'Etat fran\u00e7ais : le respect de la r\u00e8gle de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances implique donc qu'aucune personne d\u00e9sireuse de p\u00e9n\u00e9trer dans la salle des s\u00e9ances ne doit en \u00eatre emp\u00each\u00e9e d\u00e8s lors que la salle n'est pas d\u00e9j\u00e0 pleine, et alors qu'aucun motif de s\u00e9curit\u00e9 ou d'ordre public ne s'y oppose.\n En cons\u00e9quence de ce principe de libre acc\u00e8s, s'il est possible, pour des imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 et d'ordre public, de n'autoriser l'acc\u00e8s dans la salle des s\u00e9ances qu'\u00e0 un nombre limit\u00e9 de personnes, cet acc\u00e8s ne peut \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 aux seules personnes munies des cartes d'invitation distribu\u00e9es par les autorit\u00e9s locales, car il y aurait en ce cas m\u00e9connaissance du principe de la publicit\u00e9 de s\u00e9ance.\n Cette r\u00e8gle participe de la bonne gouvernance locale. Elle favorise l'information des populations sur la vie locale, la transparence et le contr\u00f4le citoyen de l'action publique.\n Le public se borne \u00e0 \u00e9couter, \u00e0 prendre des notes, sans intervenir dans les d\u00e9bats, ni en perturber le d\u00e9roulement et sans prendre part au vote.\n Les travaux doivent se d\u00e9rouler dans la transparence, afin d'\u00e9viter toute d\u00e9sinformation. Pour ce faire, comme relev\u00e9 plus haut, il est de l'int\u00e9r\u00eat des conseillers de lever les incompr\u00e9hensions dans le cadre des travaux en commissions, d'y laver le \u00ab linge sale \u00bb, avant d'aller en pl\u00e9ni\u00e8re.\n Les conseillers doivent aussi se comporter de fa\u00e7on responsable. Il s'agit d'\u00e9viter la surench\u00e8re et les d\u00e9bordements, de faire preuve de courtoisie des uns vis- \u00e0- vis des autres, de respect mutuel, du sens de r\u00e9serve et de la pond\u00e9ration dans les propos. Car le public et les journalistes pr\u00e9sents observent et ont une grande propension \u00e0 faire large \u00e9cho des \u00e9carts de conduite des \u00e9lus locaux.\n Le chef de l'ex\u00e9cutif peut inviter aux travaux toute personne dont la pr\u00e9sence est jug\u00e9e n\u00e9cessaire. C'est le cas des responsables des services d\u00e9concentr\u00e9s de l'Etat dont la pr\u00e9sence favorise une synergie d'action entre l'Etat et la commune. Mais l'invitation de ces personnes n'est pas automatique, tout d\u00e9pend de l'ordre du jour.\n Des dispositions doivent \u00eatre prises par le protocole de sorte que la place r\u00e9serv\u00e9e aux conseillers municipaux soit bien s\u00e9par\u00e9e de celle du public, afin d'\u00e9viter toute confusion, et permettre aux \u00e9lus de travailler en toute s\u00e9r\u00e9nit\u00e9.\n Le jugement du tribunal administratif de Bordeaux apporte d'utiles pr\u00e9cisions en ce qui concerne l'am\u00e9nagement de la salle en ces termes \u00ab En l'absence de textes r\u00e9glementant l'application du principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances des conseils municipaux, il appartient au maire de prendre, compte tenu des installations et des ressources locales, les dispositions pour qu'une portion de la salle des s\u00e9ances soit destin\u00e9e au public et s\u00e9par\u00e9 de l'enceinte r\u00e9serv\u00e9e au conseil municipal. \u00bb\n Le conseil peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos, c\u2019est-\u00e0-dire les portes ferm\u00e9es, sans admettre le public. Cela peut se faire \u00e0 la demande du maire ou du tiers (1\/3) des membres.\n L\u2019alin\u00e9a 2 de l\u2019article 37 de la loi 2004\/018 pr\u00e9voit que le huis clos est de droit lorsque le conseil municipal est appel\u00e9 \u00e0 donner son avis sur les mesures individuelles et les mati\u00e8res suivantes :\n - secours scolaires ;\n - assistance m\u00e9dicale gratuite ;\n - assistance aux vieillards, aux familles, aux indigents et aux sinistr\u00e9s ;\n - traitement des questions vis\u00e9es aux articles 51 et 53 de la loi n\u00b02004\/018.\n Le l\u00e9gislateur a circonscrit les mati\u00e8res pour lesquelles le conseil municipal doit si\u00e9ger \u00e0 huis clos. Mais au plan de la doctrine, le conseil municipal peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos pour l'examen de certains sujets qui ne peuvent sans danger pour des int\u00e9r\u00eats communaux \u00eatre discut\u00e9s en public.\n Le huis clos peut \u00eatre ordonn\u00e9 en n'importe quel domaine, mais, il doit \u00eatre justifi\u00e9 par un int\u00e9r\u00eat public :\n - proc\u00e9dure mettant en cause l'honorabilit\u00e9 d'un conseiller municipal ;\n - seule fa\u00e7on de maintenir l'ordre, de pr\u00e9venir les troubles ou d'assurer la s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 des d\u00e9bats.\n Mais il convient de ne pas abuser de cette possibilit\u00e9, ne serait ce que pour ne pas exciter l'imagination de la population, prompte \u00e0 consid\u00e9rer \u00e0 tort que si le conseil se r\u00e9unit \u00e0 huis clos, ce n'est pas pour de bonnes raisons.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Le principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 124<\/strong>\n <div class=\"question\">L'article 37 alin\u00e9a 1 de la loi n\u00b02004\/018 dispose que les s\u00e9ances du conseil municipal sont publiques. Qu'est-ce que cela signifie ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le caract\u00e8re public de la s\u00e9ance du conseil municipal est le principe. Cela signifie que les s\u00e9ances du conseil municipal sont ouvertes au public dans la limite des places mat\u00e9riellement disponibles. Ceci implique que les personnes d\u00e9sireuses d'assister \u00e0 la s\u00e9ance puissent acc\u00e9der \u00e0 la salle et que des places assises soient am\u00e9nag\u00e9es \u00e0 leur intention.\n D'autres pr\u00e9cisions utiles du Conseil d'Etat fran\u00e7ais : le respect de la r\u00e8gle de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances implique donc qu'aucune personne d\u00e9sireuse de p\u00e9n\u00e9trer dans la salle des s\u00e9ances ne doit en \u00eatre emp\u00each\u00e9e d\u00e8s lors que la salle n'est pas d\u00e9j\u00e0 pleine, et alors qu'aucun motif de s\u00e9curit\u00e9 ou d'ordre public ne s'y oppose.\n En cons\u00e9quence de ce principe de libre acc\u00e8s, s'il est possible, pour des imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 et d'ordre public, de n'autoriser l'acc\u00e8s dans la salle des s\u00e9ances qu'\u00e0 un nombre limit\u00e9 de personnes, cet acc\u00e8s ne peut \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 aux seules personnes munies des cartes d'invitation distribu\u00e9es par les autorit\u00e9s locales, car il y aurait en ce cas m\u00e9connaissance du principe de la publicit\u00e9 de s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 125<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette r\u00e8gle participe de la bonne gouvernance locale. Elle favorise l'information des populations sur la vie locale, la transparence et le contr\u00f4le citoyen de l'action publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 126<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel comportement exiger du public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le public se borne \u00e0 \u00e9couter, \u00e0 prendre des notes, sans intervenir dans les d\u00e9bats, ni en perturber le d\u00e9roulement et sans prendre part au vote.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 127<\/strong>\n <div class=\"question\">Et du c\u00f4t\u00e9 des \u00e9lus locaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les travaux doivent se d\u00e9rouler dans la transparence, afin d'\u00e9viter toute d\u00e9sinformation. Pour ce faire, comme relev\u00e9 plus haut, il est de l'int\u00e9r\u00eat des conseillers de lever les incompr\u00e9hensions dans le cadre des travaux en commissions, d'y laver le \u00ab linge sale \u00bb, avant d'aller en pl\u00e9ni\u00e8re.\n Les conseillers doivent aussi se comporter de fa\u00e7on responsable. Il s'agit d'\u00e9viter la surench\u00e8re et les d\u00e9bordements, de faire preuve de courtoisie des uns vis- \u00e0- vis des autres, de respect mutuel, du sens de r\u00e9serve et de la pond\u00e9ration dans les propos. Car le public et les journalistes pr\u00e9sents observent et ont une grande propension \u00e0 faire large \u00e9cho des \u00e9carts de conduite des \u00e9lus locaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 128<\/strong>\n <div class=\"question\">La publicit\u00e9 des s\u00e9ances offre aussi la possibilit\u00e9 d'inviter certaines personnes aux travaux, dans quel int\u00e9r\u00eat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le chef de l'ex\u00e9cutif peut inviter aux travaux toute personne dont la pr\u00e9sence est jug\u00e9e n\u00e9cessaire. C'est le cas des responsables des services d\u00e9concentr\u00e9s de l'Etat dont la pr\u00e9sence favorise une synergie d'action entre l'Etat et la commune. Mais l'invitation de ces personnes n'est pas automatique, tout d\u00e9pend de l'ordre du jour.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 129<\/strong>\n <div class=\"question\">La publicit\u00e9 des s\u00e9ances induit une certaine disposition de la salle, laquelle ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Des dispositions doivent \u00eatre prises par le protocole de sorte que la place r\u00e9serv\u00e9e aux conseillers municipaux soit bien s\u00e9par\u00e9e de celle du public, afin d'\u00e9viter toute confusion, et permettre aux \u00e9lus de travailler en toute s\u00e9r\u00e9nit\u00e9.\n Le jugement du tribunal administratif de Bordeaux apporte d'utiles pr\u00e9cisions en ce qui concerne l'am\u00e9nagement de la salle en ces termes \u00ab En l'absence de textes r\u00e9glementant l'application du principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances des conseils municipaux, il appartient au maire de prendre, compte tenu des installations et des ressources locales, les dispositions pour qu'une portion de la salle des s\u00e9ances soit destin\u00e9e au public et s\u00e9par\u00e9 de l'enceinte r\u00e9serv\u00e9e au conseil municipal. \u00bb<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : D\u00e9rogation au principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances.<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 130<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil peut-il si\u00e9ger \u00e0 huis clos ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos, c\u2019est-\u00e0-dire les portes ferm\u00e9es, sans admettre le public. Cela peut se faire \u00e0 la demande du maire ou du tiers (1\/3) des membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 131<\/strong>\n <div class=\"question\">Existe-t-il des mati\u00e8res pour lesquelles le conseil municipal est tenu de d\u00e9lib\u00e9rer \u00e0 huis clos ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L\u2019alin\u00e9a 2 de l\u2019article 37 de la loi 2004\/018 pr\u00e9voit que le huis clos est de droit lorsque le conseil municipal est appel\u00e9 \u00e0 donner son avis sur les mesures individuelles et les mati\u00e8res suivantes :\n - secours scolaires ;\n - assistance m\u00e9dicale gratuite ;\n - assistance aux vieillards, aux familles, aux indigents et aux sinistr\u00e9s ;\n - traitement des questions vis\u00e9es aux articles 51 et 53 de la loi n\u00b02004\/018.\n Le l\u00e9gislateur a circonscrit les mati\u00e8res pour lesquelles le conseil municipal doit si\u00e9ger \u00e0 huis clos. Mais au plan de la doctrine, le conseil municipal peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos pour l'examen de certains sujets qui ne peuvent sans danger pour des int\u00e9r\u00eats communaux \u00eatre discut\u00e9s en public.\n Le huis clos peut \u00eatre ordonn\u00e9 en n'importe quel domaine, mais, il doit \u00eatre justifi\u00e9 par un int\u00e9r\u00eat public :\n - proc\u00e9dure mettant en cause l'honorabilit\u00e9 d'un conseiller municipal ;\n - seule fa\u00e7on de maintenir l'ordre, de pr\u00e9venir les troubles ou d'assurer la s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 des d\u00e9bats.\n Mais il convient de ne pas abuser de cette possibilit\u00e9, ne serait ce que pour ne pas exciter l'imagination de la population, prompte \u00e0 consid\u00e9rer \u00e0 tort que si le conseil se r\u00e9unit \u00e0 huis clos, ce n'est pas pour de bonnes raisons.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : LA POLICE DE SEANCE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 132<\/strong>\n <div class=\"question\">En quoi consiste la police de s\u00e9ance ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La police de s\u00e9ance est assur\u00e9e par le pr\u00e9sident de s\u00e9ance. Elle consiste \u00e0 veiller \u00e0 ce que les travaux se d\u00e9roulent dans l'ordre et la discipline. A cet effet, il :\n - prononce l'ouverture, la suspension et la lev\u00e9e de s\u00e9ance;\n - donne la parole aux conseillers municipaux et se r\u00e9serve le droit de la retirer s'ils tiennent des propos jug\u00e9s excessifs ou s'ils sont tent\u00e9s de la monopoliser ;\n - incite les conseillers municipaux \u00e0 la mod\u00e9ration, apaise les esprits surchauff\u00e9s ;\n - fait des rappels \u00e0 l'ordre ;\n - assure la discipline et la police de la salle au cours des travaux et prend toutes les mesures qu'il juge utile.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 133<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont organis\u00e9s et dirig\u00e9s les d\u00e9bats en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le d\u00e9bat consiste en une discussion ouverte entre l'ensemble des membres du conseil municipal, permettant l'expression des points de vue divers sur l'affaire consid\u00e9r\u00e9e. Le d\u00e9bat est normalement pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 de la lecture du compte-rendu ou du rapport sur l'affaire mise en discussion, tel qu'\u00e9labor\u00e9 par la commission comp\u00e9tente.\n La loi ne donne aucune indication sur l'organisation et la direction des d\u00e9bats du conseil municipal. C'est donc un r\u00e9gime souple et sans formalisme, conf\u00e9rant au maire une grande latitude. Mais son action doit toutefois s'exercer dans le respect des droits express\u00e9ment reconnus \u00e0 tous les conseillers.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 134<\/strong>\n <div class=\"question\">Le pluralisme politique au sein des conseils municipaux est-il une opportunit\u00e9 ou une menace pour leur fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'existence de plusieurs partis politiques au sein du conseil municipal doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une opportunit\u00e9 ; \u00e0 condition que les \u00e9lus locaux comprennent qu'une fois sortis des urnes, ils deviennent conseillers municipaux de toute la population et non ceux d'un parti politique, et qu'un objectif commun soit partag\u00e9. A cet \u00e9gard, il convient de souligner que dans le chantier du d\u00e9veloppement local, il n'y a plus de parti politique, mais des conseillers municipaux de la commune. Le parti de l'opposition a un r\u00f4le important \u00e0 jouer dans la vie d\u00e9mocratique locale. Au sein d'une assembl\u00e9e, il faut des gens qui pensent autrement que la majorit\u00e9. Le philosophe allemand Hegel ne disait-il pas que \u00ab la contradiction est le moteur de la pens\u00e9e \u00bb. Le poids de la majorit\u00e9 ne doit pas rendre passifs les conseillers municipaux de l'opposition. Ceux-ci doivent exprimer leurs points de vue, m\u00eame s'ils ne sont pas pris en compte au moment de la d\u00e9cision.\n D'un autre point de vue, ce pluralisme politique, mal assum\u00e9 peut constituer une menace pour le fonctionnement de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant et la vie de la commune en g\u00e9n\u00e9ral.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : L'EXAMEN DES RAPPORTS DES COMMISSIONS PAR L'ASSEMBLEE PLENIERE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 135<\/strong>\n <div class=\"question\">L'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re est-elle tenue de prendre strictement en compte les recommandations des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les commissaires sont des mandataires du conseil municipal, \u00e0 qui ils doivent rendre compte. Il est important pour ce dernier de leur faire confiance, de pr\u00eater l'attention n\u00e9cessaire aux observations et aux recommandations formul\u00e9es. C'est souvent le fruit de longues heures, voire des jours de travail assidu. L'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re ne devrait pas faire fi de tout cela, sinon ce travail pr\u00e9alable aurait \u00e9t\u00e9 inutile. Elle doit se prononcer sur les recommandations propos\u00e9es par les commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 136<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels conseils formuler pour le bon d\u00e9roulement des travaux en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il semble, au regard de la pratique, d\u2019\u00e9viter deux choses :\n **1.Ne pas tomber dans le \u00ab pi\u00e8ge \u00bb des commissions dont certains de ses membres se laissent manipuler par l\u2019ex\u00e9cutif**\n L\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re doit \u00eatre assez vigilante, s\u2019assurer que les propositions faites vont dans le sens de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Une secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de mairie nous avait rapport\u00e9 que lors des travaux en commission \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une session d\u2019examen et du vote du compte administratif, elle et ses coll\u00e8gues de service avaient travaill\u00e9 avec les commissions et avaient relev\u00e9 certaines irr\u00e9gularit\u00e9s. Mais grande a \u00e9t\u00e9 sa surprise de ne pas les retrouver dans le rapport pr\u00e9sent\u00e9 en pl\u00e9ni\u00e8re. Lesdites irr\u00e9gularit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 mises de c\u00f4t\u00e9. V\u00e9rification faite, elle s\u2019\u00e9tait rendue compte qu\u2019il y avait eu des \u00ab tractations \u00bb la veille entre la commission en question et l\u2019ex\u00e9cutif.\n A travers cette anecdote, il s\u2019agit de montrer que certaines commissions ne font pas objectivement leur travail. Elles pr\u00e9sentent \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re des rapports complaisants que le conseil municipal ne devrait pas \u00ab avaler \u00bb syst\u00e9matiquement. De la m\u00eame mani\u00e8re, certains conseillers municipaux influents, oppos\u00e9s au chef de l\u2019ex\u00e9cutif influencent n\u00e9gativement les rapports des commissions.\n Parfois, pour \u00e9viter les inimiti\u00e9s du chef de l\u2019ex\u00e9cutif, certains membres des commissions \u00ab ferment les yeux \u00bb sur des insuffisances de gestion.\n Souvent, on observe qu'un travail s\u00e9rieux et m\u00e9ticuleux est fait en commission. Mais au cours de l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, certaines observations sont \u00e9lud\u00e9es.\n Quels enseignements en tirer ? L'observateur peu averti serait tent\u00e9 de lier toutes les insuffisances de fonctionnement des commissions ou du conseil municipal en g\u00e9n\u00e9ral au d\u00e9ficit de formation. Si cela peut se v\u00e9rifier dans la plupart des cas, dans bien d'autres circonstances, elles peuvent r\u00e9sulter des arrangements bas\u00e9s sans doute sur des int\u00e9r\u00eats inavou\u00e9s.\n **2. Ne pas se faire substituer par les commissions dans les prises de d\u00e9cisions.**\n Comme relev\u00e9 plus haut, lorsqu'on l'on lit les compte- rendus des s\u00e9ances des conseils municipaux, on se rend compte que certaines commissions se comportent comme des organes de d\u00e9cisions. Or ce n'est pas le cas. Elles font des propositions et c'est le conseil municipal qui d\u00e9cide. Leurs propositions doivent \u00eatre analys\u00e9es, critiqu\u00e9es et au besoin enrichies en pl\u00e9ni\u00e8re par les conseillers municipaux qui n'ont pas particip\u00e9 aux d\u00e9bats en amont. Le conseil municipal doit \u00eatre conscient que ce ne sont pas les commissions qui d\u00e9cident \u00e0 sa place.\n Le conseil municipal doit se prononcer clairement sur les propositions des commissions, soit en les adoptant, soit en les amendant ou en les rejetant.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VII : LA COLLABORATION ENTRE LE CONSEIL DE LA COMMUNAUTE URBAINE ET CEUX DES COMMUNES D'ARRONDISSEMENT<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 137<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment faire en sorte qu'il y ait de l'harmonie entre le conseil de la communaut\u00e9 urbaine et ceux des communes d'arrondissement?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Tous les organes d\u00e9lib\u00e9rants de la Ville sont responsables de la marche de la cit\u00e9 dans leurs domaines de comp\u00e9tences respectifs. C'est pour cela que les conseillers de la communaut\u00e9 urbaine \u00e9manent des communes d'arrondissement. C'est un facteur de coh\u00e9rence et d'harmonie dans la mesure o\u00f9 les conseillers municipaux des communes d'arrondissement apportent au conseil de la communaut\u00e9 urbaine les besoins de leurs populations. Pour la renforcer, il est bon que la communaut\u00e9 urbaine soit repr\u00e9sent\u00e9e aux travaux des sessions des conseils municipaux des communes d'arrondissement. Cette pratique a cours \u00e0 Douala, Yaound\u00e9 et Ed\u00e9a.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 138<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil de la communaut\u00e9 urbaine et ceux des communes d'arrondissement arr\u00eate chacun ses projets \u00e0 r\u00e9aliser. Comment assurer la coh\u00e9rence d'ensemble entre les dits projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une solution pratique que l'on pourrait pr\u00e9coniser, apr\u00e8s avoir \u00e9tudier leur op\u00e9rationnalit\u00e9, serait que les conseillers de la communaut\u00e9 urbaine et ceux des communes d'arrondissement s'organisent de telle sorte que l'entit\u00e9 structurante tienne sa session budg\u00e9taire en premier lieu et que les communes d'arrondissement tiennent les leurs apr\u00e8s, de sorte qu'il y ait une certaine coh\u00e9rence et une compl\u00e9mentarit\u00e9 entre les actions structurantes envisag\u00e9es au niveau de la super structure en amont et celles des entit\u00e9s de proximit\u00e9.\n Dans le m\u00eame ordre d'id\u00e9es, on pourrait proposer \u00e0 la communaut\u00e9 urbaine d'adresser copies de ses comptes- rendus des sessions aux communes d'arrondissement et vice versa.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_3_3\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE III : LES DELIBERATIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : DEFINITION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 139<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce qu'une d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le terme d\u00e9lib\u00e9ration d\u00e9signe au premier sens du terme le fait pour un organisme coll\u00e9gial de d\u00e9lib\u00e9rer et de manifester sa volont\u00e9 collective et au second sens du terme, les d\u00e9cisions et autres prises de position de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant. La d\u00e9lib\u00e9ration c'est le fait de d\u00e9lib\u00e9rer. Il y a deux moments successifs : d'une part un \u00e9change de point de vue entre les conseillers r\u00e9unis en s\u00e9ance, une discussion au cours de laquelle chaque conseiller peut intervenir \u00e0 titre individuel en qualit\u00e9 de membre de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant. En un mot, c'est ce que l'on appelle les d\u00e9bats, et d'autre part une manifestation de volont\u00e9 collective du conseil municipal qui s'exprime en g\u00e9n\u00e9ral dans le cadre de la proc\u00e9dure de vote.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LES MODALITES DE VOTE DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 140<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont adopt\u00e9es les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une fois le projet de d\u00e9lib\u00e9ration examin\u00e9 par l'ensemble des conseillers municipaux, il est adopt\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 simple des votants, d\u00e9duction faite des bulletins blancs ou nuls. C'est donc par le vote que le conseil manifeste sa volont\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 141<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les modalit\u00e9s de vote ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il existe deux modalit\u00e9s de vote, \u00e0 savoir le vote au scrutin public, le vote au scrutin secret.\n a. **Le vote au scrutin public**\n En principe, le vote a lieu au scrutin public. Cela signifie que chaque conseiller municipal manifeste publiquement et individuellement sa volont\u00e9 par rapport \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration en question.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 142<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les proc\u00e9d\u00e9s de vote au scrutin public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aucun proc\u00e9d\u00e9 n'est impos\u00e9 par la loi. Chaque conseil peut d\u00e9cider du proc\u00e9d\u00e9 qui lui convient. Parmi les proc\u00e9d\u00e9s susceptibles d'\u00eatre utilis\u00e9s, on peut en citer quatre :\n - l'appel nominatif : le pr\u00e9sident de s\u00e9ance appelle chaque conseiller, celui-ci fait savoir publiquement s'il vote pour, contre, ou s'il s'abstient;\n - le bulletin nominatif : chaque conseiller exprime son choix par \u00e9crit sur un bulletin portant son nom;\n - le vote \u00e0 main lev\u00e9e : chaque conseiller qui est pour, l\u00e8ve la main. Mais parmi ceux qui n'ont pas lev\u00e9 la main, le pr\u00e9sident de s\u00e9ance devrait demander ceux qui sont contre et ceux qui s'abstiennent;\n - le vote assis ou d\u00e9bout.\n De tous ces proc\u00e9d\u00e9s, la main lev\u00e9e est la plus usit\u00e9e. Mais quelque soit le proc\u00e9d\u00e9, ce qui est important, c'est la clart\u00e9 du vote, la volont\u00e9 de chaque conseiller doit \u00eatre exprim\u00e9e sans \u00e9quivoque. Les noms des votants et le sens de leur vote devraient \u00eatre port\u00e9s, dans le compte-rendu de s\u00e9ance.\n b. **Le vote au scrutin secret**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 143<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que le vote secret ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le vote au scrutin secret constitue une d\u00e9rogation au vote au scrutin public. Cette modalit\u00e9 de vote signifie que la manifestation de volont\u00e9 de chaque conseiller municipal est prot\u00e9g\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 144<\/strong>\n <div class=\"question\">En quelle circonstance le conseil municipal peut-il recourir au scrutin secret ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le vote au scrutin secret est de droit toutes les fois que le tiers (1\/3) des membres pr\u00e9sents le r\u00e9clame ou qu'il s'agit d'une nomination ou d'une repr\u00e9sentation. On peut citer par exemple le cas de l'\u00e9lection du maire et de ses adjoints.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 145<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les pr\u00e9cautions \u00e0 prendre pour prot\u00e9ger le secret du vote ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les \u00e9l\u00e9ments essentiels pour garantir le secret du vote sont : l'existence d'une urne, des bulletins de vote identiques, des enveloppes non transparentes, un isoloir.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 146<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'adviendrait-il si dans des circonstances n\u00e9cessitant un vote au scrutin secret, le vote se d\u00e9roule au scrutin public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il s'agirait l\u00e0 de la violation d'une formalit\u00e9 substantielle qui entra\u00eenerait l'annulation de la d\u00e9lib\u00e9ration concern\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 147<\/strong>\n <div class=\"question\">La loi pr\u00e9voit aussi le vote par procuration. Qu'en est-il ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un conseiller municipal emp\u00each\u00e9 peut donner \u00e0 un coll\u00e8gue de son choix mandat \u00e9crit pour voter en son nom.\n **Proposition de formule de procuration.**\n Je soussign\u00e9..., conseiller municipal de la Commune de... ... emp\u00each\u00e9 d'assister \u00e0 la s\u00e9ance du conseil municipal qui se tiendra le..., d\u00e9clare donner procuration \u00e0 mon coll\u00e8gue Monsieur... Pour voter en mon nom au cours de ladite s\u00e9ance.\n Fait \u00e0..., le...\n (sign\u00e9)\n Mais ce vote par procuration est quelque peu encadr\u00e9. En effet, un conseiller municipal ne peut \u00eatre porteur que d'un seul mandat. Par ailleurs, sauf cas de maladie d\u00fbment constat\u00e9e, un m\u00eame mandat ne peut \u00eatre valable pour plus de deux s\u00e9ances cons\u00e9cutives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 148<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel commentaire peut-on faire sur la notion d'emp\u00eachement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur parle de \u00ab conseiller emp\u00each\u00e9 \u00bb. Cela signifie qu'il y a une raison objective qui fait que le conseiller ne puisse \u00eatre pr\u00e9sent (maladie, \u00e9v\u00e9nement familial, d\u00e9placement etc.).<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 149<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-ce \u00e0 dire que l'absence doit \u00eatre absolument justifi\u00e9e ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur de 1974 l'avait admis dans l'article 36 al. 2 de la loi n\u00b0 74\/23 du 5 d\u00e9cembre 1974 portant organisation communale en ces termes \u00able conseil peut annuler le mandat s'il estime que l'absence du mandant n'est pas justifi\u00e9 \u00bb. Cette disposition \u00e9tait tr\u00e8s claire. Elle visait \u00e0 combattre les absences injustifi\u00e9es, l'une des obligations du conseiller municipal \u00e9tant de participer aux s\u00e9ances du conseil municipal.\n Mais, le l\u00e9gislateur de 2004 ne pr\u00e9cise pas express\u00e9ment si l'absence doit \u00eatre justifi\u00e9e ou pas. Il parle simplement d'emp\u00eachement sans exiger la justification de l'emp\u00eachement. Il s'agit l\u00e0 d'un recul susceptible d'ouvrir une br\u00e8che \u00e0 l'indiscipline.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 150<\/strong>\n <div class=\"question\">Le mandataire a-t-il une libert\u00e9 de vote ou alors doit-il respecter les consignes \u00e9ventuelles de vote de son mandant ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur camerounais est silencieux sur la question. Cette attitude peut \u00eatre compr\u00e9hensible, car la procuration est une affaire\n de confiance entre le mandant et son mandataire. En ce sens, on peut parfaitement concevoir que le sens du vote du mandataire d\u00e9pendra des consignes donn\u00e9es par le mandant, voter librement, ou voter dans un sens donn\u00e9. Tout d\u00e9pend de l\u2019importance ou de l\u2019enjeu de la question.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 151<\/strong>\n <div class=\"question\">Concr\u00e8tement, comment le mandataire exprime-t-il la position de son mandant ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il faut distinguer ici les hypoth\u00e8ses de vote. S\u2019il s\u2019agit d\u2019un vote secret, le mandataire re\u00e7oit deux bulletins de vote, l\u2019un pour lui- m\u00eame et l\u2019autre pour le mandant. Par contre, s\u2019il s\u2019agit d\u2019un vote public, on peut admettre que le mandataire, l\u00e8ve les deux mains, l\u2019une pour exprimer sa propre position, l\u2019autre pour exprimer celle du mandant.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 152<\/strong>\n <div class=\"question\">Le mandant a-t-il droit aux frais de session ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur n\u2019a apport\u00e9 aucune r\u00e9ponse \u00e0 cette question. A l\u2019analyse, si le l\u00e9gislateur a admis le principe de la repr\u00e9sentation aux travaux d\u2019un conseiller absent par un coll\u00e8gue, le mandant peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme pr\u00e9sent par personne interpos\u00e9e. La cons\u00e9quence est que le mandataire qui le repr\u00e9sente pour la circonstance, pourrait logiquement toucher ses frais de session.\n On peut tout aussi opposer \u00e0 cette th\u00e8se le fait que le paiement des frais de session est subordonn\u00e9 \u00e0 la participation effective aux travaux. En tout \u00e9tat de cause, il est bon qu\u2019\u00e0 l\u2019avenir, le juge administratif ou le l\u00e9gislateur clarifie cette situation.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : L'ADOPTION DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 153<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le nombre de voix requises pour l'adoption d'une d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9lib\u00e9rations sont prises \u00e0 la majorit\u00e9 simple des votants.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 154<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que la majorit\u00e9 simple ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Encore appel\u00e9e majorit\u00e9 relative, la majorit\u00e9 simple signifie lorsqu'on \u00e9voque une d\u00e9lib\u00e9ration, le nombre de voix \u00ab pour \u00bb est sup\u00e9rieur au nombre de voix \u00ab contre \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 155<\/strong>\n <div class=\"question\">La loi ne pr\u00e9voit-elle pas l'adoption de certaines d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 la majorit\u00e9 absolue ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est pr\u00e9vu, notamment, lorsqu'il s'agit de l'\u00e9lection du maire, l'\u00e9lection est acquise au premier tour \u00e0 la majorit\u00e9 absolue des suffrages exprim\u00e9s (votants).<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 156<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par majorit\u00e9 absolue ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il faut entendre par majorit\u00e9 absolue que le nombre des suffrages favorables \u00e0 la proposition objet du vote, doit \u00eatre sup\u00e9rieur \u00e0 la moiti\u00e9 du nombre des suffrages exprim\u00e9s.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 157<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advient-il en cas de partage \u00e9gal de voix ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il y a partage de voix lorsqu'aucune majorit\u00e9 ne se d\u00e9gage du vote. Autrement dit, il y a une stricte \u00e9galit\u00e9 entre le nombre de voix \u00ab pour \u00bb et le nombre de voix \u00ab contre \u00bb.\n Trois hypoth\u00e8ses sont pr\u00e9vues dans les textes.\n - Pour l'\u00e9lection du maire : en cas d'\u00e9galit\u00e9, le candidat le plus \u00e2g\u00e9 est \u00e9lu;\n - Pour les autres d\u00e9lib\u00e9rations : la voix du pr\u00e9sident est pr\u00e9pond\u00e9rante;\n - Dans l'hypoth\u00e8se du vote secret : la pr\u00e9pond\u00e9rance de la voix du pr\u00e9sident ne peut \u00eatre op\u00e9rante, puisque l'on ne peut alors ni ne doit savoir en quel sens il a vot\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LA PRESENTATION DES DELIBERATIONS MUNICIPALES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 158<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont pr\u00e9sent\u00e9es les d\u00e9lib\u00e9rations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans le but d\u2019harmoniser la r\u00e9daction des d\u00e9lib\u00e9rations municipales, le Ministre de l\u2019Administration Territoriale signa le 03 avril 1980 une lettre-circulaire qui reste d\u2019application, mais qui devrait \u00eatre actualis\u00e9e et m\u00eame am\u00e9lior\u00e9e, pour renforcer la s\u00e9curit\u00e9 juridique des d\u00e9lib\u00e9rations municipales, notamment en y portant obligatoirement les mentions suivantes : nombre de votants et le sens de leur vote s\u2019il s\u2019agit d\u2019un scrutin public, nombre de votants et du nombre de suffrages exprim\u00e9s lors d\u2019un scrutin secret. Certains conseils municipaux proc\u00e8dent de cette mani\u00e8re.\n Ces mentions sont importantes, car elles permettent \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 de tutelle comp\u00e9tente pour l\u2019approbation des d\u00e9lib\u00e9rations, de s\u2019assurer de l\u2019effectivit\u00e9 des votes des d\u00e9lib\u00e9rations par les membres de l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : L\u2019APPROBATION DES DELIBERATIONS PAR LA TUTELLE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 159<\/strong>\n <div class=\"question\">Une fois la d\u00e9lib\u00e9ration adopt\u00e9e par le conseil municipal, doit-elle \u00eatre obligatoirement approuv\u00e9e par la tutelle ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sous le r\u00e9gime de l'ancienne loi communale de 1974, toutes les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil municipal devaient \u00eatre syst\u00e9matiquement approuv\u00e9es par la tutelle (pr\u00e9fet, Gouverneur ou Ministre de l'Administration Territoriale selon le cas). D'ailleurs elles ne devenaient ex\u00e9cutoires, c'est-\u00e0-dire ne produisaient des effets juridiques que si elles \u00e9taient approuv\u00e9es. Les juristes parlaient dans ce cas de tutelle \u00e0 priori.\n Mais l'article 68 alin\u00e9a 1 de la loi n\u00b02004\/017 d'orientation de la d\u00e9centralisation dispose que \u00ab les actes pris par les collectivit\u00e9s territoriales sont transmis au repr\u00e9sentant de l'Etat aupr\u00e8s de la collectivit\u00e9 territoriale concern\u00e9e, lequel en d\u00e9livre aussit\u00f4t accus\u00e9 de r\u00e9ception.\n La preuve de la r\u00e9ception des dits actes par le repr\u00e9sentant de l'Etat peut \u00eatre apport\u00e9e par tout moyen (alin\u00e9a 2).\n Les actes vis\u00e9s \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1 sont ex\u00e9cutoires de plein droit quinze (15) jours apr\u00e8s d\u00e9livrance de l\u2019accus\u00e9 de r\u00e9ception, et apr\u00e8s leur publication ou leur notification aux int\u00e9ress\u00e9s. Ce d\u00e9lai peut \u00eatre r\u00e9duit par le repr\u00e9sentant de l\u2019Etat (alin\u00e9a 3) \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 160<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil municipal soumises \u00e0 l\u2019approbation pr\u00e9alable ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 70 de la loi n\u00b0 2004\/017 du 22 juillet 2004 suscit\u00e9e \u00e9nonce une d\u00e9rogation \u00e0 la r\u00e8gle \u00e9voqu\u00e9e ci-dessus. Certains actes limitativement \u00e9num\u00e9r\u00e9s demeurent soumis \u00e0 l\u2019approbation pr\u00e9alable. Il s\u2019agit notamment des :\n - budgets initiaux, annexes, des comptes hors budgets et des autorisations sp\u00e9ciales de d\u00e9penses ;\n - emprunts et garanties d'emprunts ;\n - conventions de coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e ;\n - affaires domaniales ;\n - garanties et prises de participation ;\n - conventions relatives \u00e0 l'ex\u00e9cution ou au contr\u00f4le des march\u00e9s publics, sous r\u00e9serve des seuils de comp\u00e9tence pr\u00e9vus par la r\u00e9glementation en vigueur ;\n - d\u00e9l\u00e9gations de services publics au-del\u00e0 du mandat en cours du conseil municipal ;\n - recrutement de certains personnels ;\n - plans r\u00e9gionaux et communaux de d\u00e9veloppement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 161<\/strong>\n <div class=\"question\">Cette approbation doit- elle \u00eatre absolument expresse ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'approbation du repr\u00e9sentant de l'Etat se mat\u00e9rialise par son visa lorsqu'il s'agit des actes soumis \u00e0 l'approbation pr\u00e9alable. Mais cette approbation peut \u00eatre tacite, c'est- \u00e0- dire non \u00e9crite, si au terme d'un d\u00e9lai maximum de trente (30) jours \u00e0 compter de la date de l'accus\u00e9 de r\u00e9ception, le repr\u00e9sentant de l'Etat n'a pas r\u00e9agi. Dans ce cas, l'acte suscit\u00e9 devient ex\u00e9cutoire, m\u00eame sans son visa.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : LA PUBLICATION DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 162<\/strong>\n <div class=\"question\">Les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil doivent-elles \u00eatre publi\u00e9es ? Quel est l'int\u00e9r\u00eat de cette publication ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La publication est l'ultime formalit\u00e9 du processus d'\u00e9dition de l'acte administratif. Les d\u00e9lib\u00e9rations qui sont des actes administratifs, ne prennent effet qu'\u00e0 compter de leur date de publication, s'il s'agit des actes de port\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale et \u00e0 compter de leur notification s'il s'agit des actes de port\u00e9e individuelle.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 163<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les supports de publication des d\u00e9lib\u00e9rations municipales ? Est-ce qu'il existe un journal officiel au niveau des communes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Si les actes l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires de l'Etat sont publi\u00e9s dans le Journal Officiel qui est une institution, au niveau de la commune, il n'existe pas un support de cette nature. Dans ces conditions, la commune peut proc\u00e9der \u00e0 l'affichage \u00e0 la mairie ou \u00e0 la publication dans les m\u00e9dias nationaux ou locaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 164<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la valeur juridique des d\u00e9lib\u00e9rations municipales ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9lib\u00e9rations sont des actes administratifs opposables \u00e0 tous, l'ex\u00e9cutif, le conseil municipal et les populations. Elles peuvent \u00eatre comparables aux lois vot\u00e9es par l'Assembl\u00e9e nationale au niveau de l'Etat.\n Par cons\u00e9quent, le maire ou **le Maire de la Ville** est tenu de les appliquer, car elles sont l'expression de la volont\u00e9 de la population locale \u00e0 travers ses repr\u00e9sentants \u00e9lus. L'une des causes de mauvaise collaboration entre l'ex\u00e9cutif et le conseil municipal est souvent la non application des d\u00e9lib\u00e9rations par l'ex\u00e9cutif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 165<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les conditions de validit\u00e9 d'une d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les conditions de validit\u00e9 d'une d\u00e9lib\u00e9ration tiennent pour certaines au respect des exigences juridiques li\u00e9es \u00e0 la comp\u00e9tence et pour d'autres aux r\u00e8gles de proc\u00e9dure d'\u00e9dition de la d\u00e9lib\u00e9ration.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VIII : LA CONSERVATION DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 166<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont conserv\u00e9es les d\u00e9lib\u00e9rations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il faut entendre par d\u00e9lib\u00e9rations ici, les d\u00e9cisions prises \u00e0 l'issue d'une s\u00e9ance du conseil municipal. L'article 40 al. 3. de la loi n\u00b02004\/018 dispose que \u00ab Les d\u00e9lib\u00e9rations sont inscrites par ordre de date sur un registre c\u00f4t\u00e9 et paraph\u00e9 par le repr\u00e9sentant de l'Etat \u00bb. Les conseillers municipaux doivent veiller \u00e0 la tenue de ce registre qui est la m\u00e9moire des d\u00e9lib\u00e9rations du conseil.\nLa ma\u00eetrise de la r\u00e9glementation et des bonnes pratiques de fonctionnement des conseils municipaux par ses membres est un atout consid\u00e9rable pour un exercice optimal de ses responsabilit\u00e9s.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 167<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l\u2019\u00e9tendue des comp\u00e9tences du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il s\u2019agit d\u2019une comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale sur la vie de la commune. Elle s\u2019entend comme une responsabilit\u00e9 et non comme un ensemble de charges quasi illimit\u00e9es que le budget de la commune devrait supporter.\n Le conseil municipal r\u00e8gle par ses d\u00e9lib\u00e9rations les affaires de la commune. Il dispose selon cette formule de l\u2019article 26 de la loi n\u00b02004\/018 d\u2019une comp\u00e9tence de droit commun pour r\u00e9soudre toute question d\u2019int\u00e9r\u00eat communal qui n\u2019a pas express\u00e9ment \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9e \u00e0 une autre autorit\u00e9 et notamment le maire, ou toute autre entit\u00e9 publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 168<\/strong>\n <div class=\"question\">Que faut-il entendre par affaires de la commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aucune d\u00e9finition de cette notion n\u2019est donn\u00e9e par la loi. On assiste \u00e0 l\u2019institution d\u2019une comp\u00e9tence d\u00e9finie en termes abstraits et g\u00e9n\u00e9raux. Cependant, la notion d\u2019affaires de la commune peut \u00eatre d\u00e9limit\u00e9e par rapport aux affaires des personnes priv\u00e9es d\u2019une part, et des autres personnes publiques d\u2019autre part, qui toutes exercent des activit\u00e9s concurrentes dans le cadre territorial de la commune.\n a. **Les affaires des personnes priv\u00e9es**\n Les affaires de la commune peuvent se definir tout d'abord, comme les affaires pr\u00e9sentant un int\u00e9r\u00eat public, et qui ne rel\u00e8vent pas par ailleurs du domaine r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 l'action des particuliers.\n Ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme affaires de la commune les questions consid\u00e9r\u00e9es comme les affaires r\u00e9serv\u00e9es aux particuliers au titre des droits et libert\u00e9s qui leur sont reconnus.\n b. **Les comp\u00e9tences des autres personnes publiques**\n Les affaires de la commune sont \u00e9galement d\u00e9limit\u00e9es par les textes conf\u00e9rant les comp\u00e9tences aux autres collectivit\u00e9s publiques territoriales, ainsi qu'aux \u00e9tablissements publics. D'un point de vue pratique, lorsqu'il existe un doute sur l'\u00e9tendue de la notion d'affaires de la commune, il faut donc rechercher en premier si un texte pr\u00e9cis ne conf\u00e8re pas une comp\u00e9tence en la mati\u00e8re \u00e0 une autre entit\u00e9 publique. Exemples : Construction d'un commissariat de s\u00e9curit\u00e9 publique ou d'un bureau de poste, d\u00e9nomination des voies \u00e0 l'int\u00e9rieur d'un campus universitaire, ou dans l'enceinte du Port Autonome de Douala.\n En conclusion, les affaires de la commune peuvent \u00eatre d\u00e9finies comme les affaires qui, dans le cadre territorial d'une commune et en fonction des besoins des habitants de celle-ci, pr\u00e9sentent un int\u00e9r\u00eat public mais non attribu\u00e9es \u00e0 une autre entit\u00e9 publique, justifiant de ce fait l'intervention de la commune.\n Le caract\u00e8re d'int\u00e9r\u00eat public communal, qui conf\u00e8re \u00e0 un objet d\u00e9termin\u00e9 le caract\u00e8re d'affaires de la commune, peut \u00eatre reconnu, soit par le l\u00e9gislateur, soit par le conseil municipal, lui m\u00eame agissant dans le cadre de la r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale de comp\u00e9tence.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 169<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le fondement et la justification de la comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal a un fondement mat\u00e9riel et un fondement juridique\n Au plan mat\u00e9riel, cette comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil ne doit pas surprendre, il est normal dans un syst\u00e8me d\u00e9mocratique que celle-ci appartienne \u00e0 un organe coll\u00e9gial proc\u00e9dant du suffrage universel direct.\n Au plan juridique, la comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal trouve son fondement dans les dispositions ci-apr\u00e8s :\n - l'article 55 al 2 de la Constitution qui stipule que \u00ab les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es ont pour mission de promouvoir le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social, sanitaire, \u00e9ducatif, culturel et sportif de ces collectivit\u00e9s \u00bb.\n Ces dispositions sont reprises dans les articles 26, 27 et 28 de la loi n\u00b0 2004\/018. Ainsi, l'article 26 de la dite loi dispose que \u00ab le conseil municipal est l'organe d\u00e9lib\u00e9rant de la commune, il r\u00e8gle par d\u00e9lib\u00e9rations les affaires de la commune \u00bb\nLa comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal lui conf\u00e8re \u00e0 la fois le caract\u00e8re d\u2019organe d\u00e9cisionnel et d\u2019organe consultatif.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"partie2\" class=\"section\">\n <h1>DEUXIEME PARTIE : LES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h1>\n <div class=\"intro-text\">\n\n <\/div>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre2_1\" class=\"section\">\n <h2>TITRE I : LES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap2_1_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : LA COMPETENCE GENERALE DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h3>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_1_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE DECISIONNEL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LES MATIERES RELEVANT DE LA COMPETENCE DU CONSEIL MUNICIPAL PREVUES PAR LES LOIS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 170<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les mati\u00e8res relevant de la comp\u00e9tence d\u00e9cisionnelle du conseil municipal pr\u00e9vues par les lois ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sans \u00eatre exhaustive, les recherches nous ont permis d\u2019identifier \u00e0 travers diff\u00e9rents textes de loi, les mati\u00e8res relevant de la comp\u00e9tence du conseil municipal telles qu\u2019il ressort du tableau ci-apr\u00e8s.\n| N\u00b0 | Textes | Intitul\u00e9s des mati\u00e8res | R\u00e9f\u00e9rences |\n| :-- | :-- | :-- | :-- |\n| 1 | Loi n\u00b02004\/003 du 24 avril 2004 r\u00e9gissant l\u2019urbanisme et la construction | - \u00e9laboration du plan d\u2019occupation des sols<br>- \u00e9laboration du plan de secteur<br>- \u00e9laboration du plan sommaire d\u2019urbanisme | art.39,al.3<br>art.43, al 1<br>art.46, al. 2 |\n| 2 | Loi n\u00b02004\/017 du 22 juillet 2004 d\u2019orientation de la d\u00e9centralisation | - convention de regroupement des communes pour exercer les comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es\n- acquisition des actions et obligations des soci\u00e9t\u00e9s charg\u00e9es d\u2019exploiter les services locaux\n- gestion des biens et op\u00e9rations immobili\u00e8res\n- placement des rentes sur l\u2019Etat\n- acceptation des dons et legs\n- actions \u00e0 intenter en justice ou \u00e0 soutenir au nom de la collectivit\u00e9 territoriale\n- r\u00e8glement int\u00e9rieur des services \u00e0 exploiter sous forme de r\u00e9gie locale \u00e0 caract\u00e8re industriel ou commercial\n- titres acquis par les conseils municipaux dans le cadre de la cr\u00e9ation ou de la participation \u00e0 des | art. 17 al.2 art.35, art 41,art.40 art. 43 art. 50 art.53 art.62<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LES MATIERES RELEVANT DE LA COMPETENCE DU CONSEIL MUNICIPAL PREVUES PAR LES TEXTES REGLEMENTAIRES<\/h4>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Les mati\u00e8res pr\u00e9vues par les d\u00e9crets<\/h5>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Les mati\u00e8res pr\u00e9vues par les arr\u00eat\u00e9s<\/h5>\n\n <h5>Paragraphe 3: Les matieres prevues par des decisions<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 172<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle compr\u00e9hension devons-nous avoir du pouvoir consultatif du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le fait pour les pouvoirs publics d\u2019indiquer les mati\u00e8res sur lesquelles le conseil prend des d\u00e9cisions ne veut pas dire qu\u2019en dehors desdites mati\u00e8res, il n\u2019a aucun mot \u00e0 dire sur les autres activit\u00e9s se d\u00e9roulant dans le territoire de la commune. Il peut faire des suggestions sur tous les probl\u00e8mes d\u2019int\u00e9r\u00eat local. Le pouvoir consultatif du conseil municipal induit une compr\u00e9hension large de son r\u00f4le et de ses responsabilit\u00e9s dans la gestion de la commune.\n Comme son nom l'indique, le conseil municipal, outre les comp\u00e9tences precedemment evoqu\u00e9es, peut donner son avis, \u00e9mettre des v\u0153ux. Un v\u0153u du conseil municipal est l'expression d'un souhait qu'il formule quant \u00e0 la prise d'une d\u00e9cision qui ne rel\u00e8ve pas de sa comp\u00e9tence. Le conseil municipal a donc la possibilit\u00e9 de formuler des suggestions sur tous les objets d'int\u00e9r\u00eat communal qui ne rel\u00e8vent pas de sa responsabilit\u00e9 directe.\n Chaque conseiller municipal pris individuellement doit appuyer le maire au quotidien par des informations et des conseils sur la marche de la commune. Malheureusement, certains membres de l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant ne jouent pas leur r\u00f4le de conseiller. Au cours d\u2019une session du conseil municipal, un maire interpelait les conseillers municipaux en ces termes : \u00ab j\u2019ai maintes fois remarqu\u00e9 que vous mes coll\u00e8gues, vous n\u2019\u00eates conseillers municipaux que lorsqu'il y a une s\u00e9ance du conseil. Qui de vous s'est d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent\u00e9 une fois ici \u00e0 la mairie ou \u00e0 mon domicile pour me sugg\u00e9rer quoi que ce soit ? \u00bb.\n Toujours dans le m\u00eame sens, un maire nous confiait il y a quelques ann\u00e9es : \u00ab J'ai \u00e9t\u00e9 maire pendant huit(8) ans, aucun conseiller n'est jamais venu \u00e0 mon bureau pour les probl\u00e8mes des populations. Ils viennent toujours pour des probl\u00e8mes personnels \u00bb.\n Un Adjoint au Maire de la Commune de San Pedro en C\u00f4te d'Ivoire d\u00e9plorait ce comportement \u00e9go\u00efste de certains \u00e9lus locaux, observ\u00e9 dans son pays \u00ab la plupart des conseillers municipaux cherchent leurs int\u00e9r\u00eats. Parfois quand ils \u00ab gueulent \u00bb le maire, c'est parce qu'ils ont faim. D\u00e8s qu'ils sont satisfaits, ils ne disent plus rien \u00bb.\n Si dans chaque conseil municipal, chacun apporte ses id\u00e9es, prend des initiatives, la commune pourra r\u00e9aliser beaucoup de choses. Il ne faut donc pas croire que le r\u00f4le du conseiller est uniquement de venir aux s\u00e9ances du conseil municipal quatre fois l'an et de ne rien faire pour l'int\u00e9r\u00eat de la Commune pendant l'inter session. Chaque \u00e9lu local vit dans un quartier ou un village qui a des probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques. Il lui revient au moins de les recenser et de les porter \u00e0 l'attention du maire et \u00e9ventuellement solliciter l'appui des \u00e9lites ou des comit\u00e9s de d\u00e9veloppement s'ils existent.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 173<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les mati\u00e8res o\u00f9 le conseil municipal n'a qu'un pouvoir consultatif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, le conseil municipal n'a qu'un pouvoir consultatif sur les autres mati\u00e8res attribu\u00e9es par les textes \u00e0 l'organe ex\u00e9cutif et pr\u00e9vues \u00e0 l'article 71 de la loi n\u00b02004\/018. Dans ces mati\u00e8res l\u00e0, le conseil municipal ne peut qu'\u00e9mettre un v\u0153u ou donner un avis, lequel ne lie pas le chef de l'ex\u00e9cutif qui d\u00e9cide en dernier ressort. Exemple : la d\u00e9livrance des permis de construire. De m\u00eame, il ne peut que donner un avis sur les mati\u00e8res relevant des autres entit\u00e9s publiques.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 171<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les mati\u00e8res relevant de la comp\u00e9tence d\u00e9cisionnelle du conseil municipal pr\u00e9vues par les textes r\u00e9glementaires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"><\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_1_3\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE III : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE CONSULTATIF<\/h3>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre2_2\" class=\"section\">\n <h2>TITRE II : L'EXERCICE DES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap2_2_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'ELECTION ET DE DESTITUTION DU MAIRE ET DE SES ADJOINTS<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LA RESPONSABILITE DU CONSEIL EN MATIERE D'ELECTION DES MEMBRES DE L'EXECUTIF<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 174<\/strong>\n <div class=\"question\">L'\u00e9lection du maire et de ses adjoints est sans doute la premi\u00e8re et la plus importante attribution du conseil municipal, pourquoi ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le deuxi\u00e8me mardi qui suit la proclamation des r\u00e9sultats de l'\u00e9lection des conseillers municipaux, l'organe d\u00e9lib\u00e9rant se r\u00e9unit pour \u00e9lire le maire et ses adjoints. L'\u00e9lection des membres de l'ex\u00e9cutif municipal est le premier acte important que pose l'organe d\u00e9lib\u00e9rant apr\u00e8s sa formation. C'est une responsabilit\u00e9 capitale, car il s'agit de d\u00e9signer les personnes qui auront la charge de g\u00e9rer au quotidien la commune. Cette responsabilit\u00e9, si elle est mal assum\u00e9e, peut conduire \u00e0 l'\u00e9chec de l'ensemble de l'\u00e9quipe au terme du mandat.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 175<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle sont les conditions \u00e0 remplir pour \u00eatre candidat au poste de maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une seule condition est requise : \u00eatre conseiller municipal \u00e9lu \u00e0 l'issue du scrutin. Tout conseiller municipal dont le nom figure sur la liste est donc un potentiel maire ou adjoint au maire.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 176<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel serait le profil d'un bon maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il est n\u00e9cessaire de d\u00e9terminer le profil d'un bon maire. Il peut r\u00e9sulter de la combinaison des \u00e9l\u00e9ments ci- apr\u00e8s :\n - la passion de servir et d'apporter le bien- \u00eatre aux populations ;\n - les aptitudes physiques et mentales ;\n - la bonne moralit\u00e9 et les valeurs \u00e9thiques ;\n - les ressources intellectuelles et manag\u00e9riales ;\n - la disponibilit\u00e9 ;\n - l'exp\u00e9rience acquise ant\u00e9rieurement dans le cadre d'un mandat municipal plus ou moins r\u00e9ussi.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 177<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal est-il souverain dans cette \u00e9lection ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire est \u00e9lu par le conseil municipal. Cet organe est souverain en la mati\u00e8re. Mais il est important qu'au pr\u00e9alable soit d\u00e9fini son profil, soit au niveau du conseil municipal, soit par les \u00e9tats majors des partis politiques au sommet ou \u00e0 la base. La question de savoir \u00ab quels maires voulons- nous pour nos communes et pour la r\u00e9ussite de la d\u00e9centralisation \u00bb est cruciale et m\u00e9rite toute l'attention des parties prenantes avant le jour des \u00e9lections des membres des ex\u00e9cutifs municipaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 178<\/strong>\n <div class=\"question\">L'investiture des partis politiques est-elle obligatoire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne pr\u00e9voit pas l'investiture des partis politiques pour l'\u00e9lection du maire et de ses adjoints comme c'est le cas pour l'\u00e9lection des conseillers municipaux. Il ne s'agit pas en r\u00e9alit\u00e9 pour les partis politiques d'investir des candidats auxdits postes, mais de susciter l'adh\u00e9sion des \u00e9lecteurs que sont les conseillers \u00e0 la candidature de tel ou tel \u00e9lu local pressenti par le parti. Il s'agit d'un travail de fond qui se fait en amont et non le jour du vote.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 179<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le mode de scrutin des maires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire est \u00e9lu au scrutin uninominal majoritaire \u00e0 deux tours. L'\u00e9lection est acquise au premier tour \u00e0 la majorit\u00e9 absolue des suffrages exprim\u00e9s. Lorsque la majorit\u00e9 absolue n'est pas acquise au premier tour, il est organis\u00e9 un deuxi\u00e8me tour. Le candidat ayant obtenu la majorit\u00e9 relative des voix est alors proclam\u00e9 \u00e9lu.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 180<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseiller municipal \u00ab t\u00eate de liste \u00bb est-il \u00e9lu maire de fa\u00e7on automatique ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Etre \u00ab t\u00eate de liste \u00bb des conseillers municipaux du parti majoritaire n'est pas une garantie pour le fauteuil du Maire. Aucune disposition l\u00e9gislative ne le pr\u00e9voit. Ce dernier est issu des urnes. Bien que la pratique au sein des partis politiques consacre souvent l'\u00e9lu t\u00eate de liste comme maire, il faudrait dire que la politique est impr\u00e9visible.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 181<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le mode de scrutin des adjoints au maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les adjoints au maire sont \u00e9lus au scrutin de liste \u00e0 la repr\u00e9sentation proportionnelle suivant la r\u00e8gle de la plus forte moyenne.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 182<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle attitude adopter dans un contexte ou le marchandage de poste est redout\u00e9 au cours de l'\u00e9lection du maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Des rumeurs ont quelques fois fait \u00e9tat de ce que certains candidats au poste de maire d\u00e9pensent beaucoup d'argent pour \u00ab ache<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 186<\/strong>\n <div class=\"question\">Le maire ou ses adjoints destitu\u00e9s peuvent-ils faire l'objet de poursuite judiciaire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 106, alin\u00e9a 2 de la loi n\u00b0 2004\/018 pr\u00e9cise que la sanction administrative ne fait pas obstacle aux poursuites judiciaires, conform\u00e9ment \u00e0 la l\u00e9gislation en vigueur.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 187<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la proc\u00e9dure de destitution ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La proc\u00e9dure de destitution se d\u00e9roule \u00e0 deux niveaux : au niveau du conseil municipal et au niveau de tutelle.\n Au niveau de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant, elle se fait dans le cadre d'une session extraordinaire du conseil convoqu\u00e9e par le pr\u00e9fet, repr\u00e9sentant de l'Etat dans la commune. L'initiative peut provenir de ce dernier ou des deux tiers des membres du conseil. Les droits de la d\u00e9fense doivent \u00eatre respect\u00e9s. A cet effet, le conseil doit au pr\u00e9alable entendre le mis en cause sur les faits qui lui sont reproch\u00e9s. Le vote doit \u00eatre secret. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les r\u00e8gles de fonctionnement du conseil doivent \u00eatre respect\u00e9es. La d\u00e9lib\u00e9ration emporte d'office suspension du maire ou de ses adjoints d\u00e8s son adoption.\n Au niveau de la tutelle, la d\u00e9lib\u00e9ration est rendue ex\u00e9cutoire par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 188<\/strong>\n <div class=\"question\">Les pouvoirs conf\u00e9r\u00e9s au conseil municipal en mati\u00e8re de destitution du maire ou de ses adjoints est susceptible d'ouvrir la voie \u00e0 l'arbitraire. Quelles sont les garde-fous pr\u00e9vus pour \u00e9viter l'instabilit\u00e9 des ex\u00e9cutifs municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La destitution d'un maire r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9lue est une d\u00e9cision grave dans la vie municipale. C'est pour cela qu'il est pr\u00e9vu quatre (4) garde-fous, justement pour \u00e9viter des abus.\n Le premier garde-fou est le repr\u00e9sentant de l'Etat. C'est lui qui convoque la session extraordinaire relative \u00e0 la destitution. Si les deux tiers des conseillers peuvent prendre l'initiative, il reviendra au pr\u00e9fet la d\u00e9cision de convocation, apr\u00e8s avoir appr\u00e9ci\u00e9 la gravit\u00e9 des faits.\n Le deuxi\u00e8me r\u00e9side dans les droits de la d\u00e9fense du mis en cause. Il doit \u00eatre au pr\u00e9alable entendu par le conseil et se d\u00e9fendre.\n Le troisi\u00e8me est le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales. Contrairement \u00e0 la plupart des d\u00e9lib\u00e9rations municipales qui sont approuv\u00e9es par le pr\u00e9fet, celle portant destitution d'un maire ou de ses adjoints est rendue ex\u00e9cutoire par arr\u00eat\u00e9 du ministre. A son niveau, s'op\u00e8re un contr\u00f4le sur la forme et le fond de l'acte. Sur la forme, il devra s'assurer que la proc\u00e9dure de destitution a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9e. Sur le fond, il devra \u00e9galement s'assurer que les faits reproch\u00e9s au mis en cause sont de nature \u00e0 entra\u00eener sa destitution. Au cas o\u00f9 les conditions de forme et de fond sont remplies, il prend l'arr\u00eat\u00e9 rendant ex\u00e9cutoire ladite d\u00e9lib\u00e9ration. Dans le cas contraire, soit il demande des compl\u00e9ments d'informations, soit il instruit le pr\u00e9fet de r\u00e9installer le mis en cause dans ses fonctions. Le repr\u00e9sentant de l'Etat n'a donc pas int\u00e9r\u00eat \u00e0 \u00eatre complaisant dans la gestion d'un tel dossier \u00e0 la base. Si cela arrivait, le mis en cause serait en droit de saisir le ministre de tutelle.\n Le quatri\u00e8me est le juge administratif comp\u00e9tent pour annuler les actes administratifs pris en violation des lois et r\u00e8glements en vigueur.\nPour conclure sur ce chapitre, il faut dire que la responsabilit\u00e9 du conseil municipal est lourde et d\u00e9licate. S'agissant de l'\u00e9lection du maire, lequel est comparable \u00e0 un \u00ab capitaine de bateau \u00bb ou \u00e0 un \u00ab commandant de bord \u00bb d'avion, c'est un choix libre. Mais il ne s'agit pas de d\u00e9signer qui veut, mais qui peut, car la vie de la population et leur avenir politique en d\u00e9pendent. En tout cas, une \u00e9lection du maire rat\u00e9e, tout le mandat peut \u00eatre compromis. Sauf, \u00e9videmment si le processus de remplacement est activ\u00e9 ult\u00e9rieurement.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_2_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'EXAMEN ET DE VOTE DU BUDGET COMMUNAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : DEFINITION ET RAPPELS DES PRINCIPES BUDGETAIRES<\/h4>\n <p> Aux termes de l\u2019article 3 de la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, \u00ab le budget communal est l\u2019acte par lequel sont pr\u00e9vues et autoris\u00e9es les recettes et les d\u00e9penses de la commune pour une ann\u00e9e \u00bb.\n Dans la d\u00e9finition sus- \u00e9voqu\u00e9e, il convient de souligner deux termes importants \u00ab pr\u00e9vues \u00bb et \u00ab autoris\u00e9es \u00bb. Le budget est un acte de pr\u00e9vision. Il pr\u00e9voit les recettes et les d\u00e9penses \u00e0 r\u00e9aliser. Le budget est aussi un acte d\u2019autorisation. Il autorise l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 recouvrer les recettes et \u00e0 r\u00e9aliser les d\u00e9penses qui y sont pr\u00e9vues. Loin d\u2019\u00eatre une r\u00e9alit\u00e9, le budget communal est une pr\u00e9vision.\n Pour bien comprendre l\u2019importance de ce nouveau syst\u00e8me de gestion publique, il faut revenir \u00e0 l\u2019ordonnance n\u00b062\/of\/4 du 7 f\u00e9vrier 1962 reglant le mode de pr\u00e9sentation, les conditions d'ex\u00e9cution du budget de la r\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale du Cameroun de ses recettes, de ses d\u00e9penses et de toutes les op\u00e9rations s'y rattachant, qui avait opt\u00e9 pour le budget des moyens. Celui-ci d\u00e9taillait davantage la mani\u00e8re dont les cr\u00e9dits \u00e9taient utilis\u00e9s que les r\u00e9sultats attendus. Il a progressivement perdu sa raison d\u2019\u00eatre avec la modification de la conception de l\u2019Etat. Aujourd\u2019hui, la question des services publics se pose non seulement en terme de quantit\u00e9 (les cr\u00e9dits utilis\u00e9s), mais aussi en terme de qualit\u00e9 (les r\u00e9sultats attendus). Dans le contexte actuel de rar\u00e9faction des ressources, l\u2019Etat doit optimiser ses d\u00e9penses. Le passage au budget programme r\u00e9pond \u00e0 ces objectifs, en ce qu\u2019il organise les choix budg\u00e9taires autour des co\u00fbts et des b\u00e9n\u00e9fices attendus des politiques publiques. La cl\u00e9 du budget est le programme, c\u2019est- \u00e0- dire un objectif de politique publique auquel sont associ\u00e9s les moyens n\u00e9cessaires pour l\u2019accomplir.\n L\u2019enjeu du budget programme c\u2019est la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et sur la recherche de la performance dans la gestion publique.\n L'article 6 de la loi n\u00b02009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es dispose que \u00ab Le r\u00e9gime financier de l'Etat s'applique aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, sous r\u00e9serve des sp\u00e9cificit\u00e9s pr\u00e9vues dans la pr\u00e9sente loi \u00bb\n Ce r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales, fortement inspir\u00e9 de celui portant r\u00e9gime financier de l'Etat, pr\u00e9voit en son article 4 que \u00ab le budget pr\u00e9sente l'ensemble des programmes concourant au d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social , sanitaire, \u00e9ducatif, culturel et sportif de la collectivit\u00e9 territoriale \u00bb. L'article 106 pr\u00e9voit comme corollaire un contr\u00f4le de performance de la gestion de la collectivit\u00e9 territoriale.\n Au vu des dispositions l\u00e9gislatives suscit\u00e9es, on peut affirmer que les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es qui fonctionnent encore sous le r\u00e9gime du budget des moyens, sont appel\u00e9es \u00e0 passer au budget programme.\n Il est \u00e9vident que cela ne peut se faire dans l'immediat. C'est un processus complexe qui n\u00e9cessite un temps de pr\u00e9paration au cours duquel il faut adapter le cadre juridique, notamment la nomenclature budg\u00e9taire des collectivit\u00e9s territoriales, concevoir et diffuser les outils adapt\u00e9s \u00e0 leurs sp\u00e9cificit\u00e9s, former les magistrats municipaux et les personnels des communes \u00e0 ce nouveau syst\u00e8me, etc. C'est pourquoi dans ses dispositions transitoires et finales, le d\u00e9cret n\u00b0 2013\/160 du 15 mai 2013 portant r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de la comptabilit\u00e9 publique notamment en son article 128 pr\u00e9voit l'arrivage progressive des collectivit\u00e9s territoriales aux m\u00e9canismes du budget programme jusqu'au terme du d\u00e9lais de six (6) ans.\n En attendant, les acteurs locaux doivent d'ores et d\u00e9j\u00e0 s'impr\u00e9gner des tenants et aboutissants de ce nouveau syst\u00e8me de gestion des finances publiques.\n Les principes budg\u00e9taires sont pr\u00e9vus au titre 3, chapitre 1 de la loi n\u00b0 2009\/011 du 10 juillet 2009 suscit\u00e9e. On en d\u00e9nombre cinq : l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire, l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire, l'unit\u00e9 budg\u00e9taire, l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire, la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits.\n a. **Le principe de l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Le budget communal couvre une ann\u00e9e civile. Toutefois, une p\u00e9riode compl\u00e9mentaire allant du 1er au 31 janvier de l'ann\u00e9e suivante est accord\u00e9e aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es pour le r\u00e8glement des op\u00e9rations d'ordre \u00e0 la cl\u00f4ture de l'exercice.\n b. **Le principe de l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire ?**\n Le budget est vot\u00e9 en \u00e9quilibre entre les pr\u00e9visions de recettes et les pr\u00e9visions de d\u00e9penses. Ce principe est l'expression d'une volont\u00e9 de gestion prudente des finances publiques.\n c. **Le principe de l'unit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Toutes les pr\u00e9visions de recettes et de d\u00e9penses sont retrac\u00e9es dans un document unique.\n Le fondement de ce principe tient au fait que les \u00e9lus doivent avoir une vue exhaustive sur les finances de la commune. Ce qui favoriserait un contr\u00f4le d\u00e9mocratique.\n Toutefois, il est possible pour une commune de voter des budgets annexes pour les services publics communaux dot\u00e9s de l'autonomie financi\u00e8re, mais sans personnalit\u00e9 morale. Ces budgets annexes, d'apr\u00e8s l'article 51 de la loi n\u00b02009\/011 retractent les op\u00e9rations r\u00e9sultant de leurs activit\u00e9s de production de biens ou de prestations de services donnant lieu \u00e0 paiement d'un prix.\n d. **Le principe de l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Ce principe traduit deux r\u00e8gles essentielles de droit budg\u00e9taire :\n - La r\u00e8gle du produit brut, c'est-\u00e0-dire qu'il est fait recettes du montant int\u00e9gral des produits, sans contraction ou compensation entre les recettes et les d\u00e9penses.\n - La r\u00e8gle de la non affectation des recettes : en vertu de laquelle il est impossible de r\u00e9server certaines recettes \u00e0 un service ou \u00e0 un domaine de la commune. Au contraire, les ressources de la commune sont confondues et r\u00e9parties ensuite de fa\u00e7on choisie entre les diff\u00e9rents chapitres et rubriques budg\u00e9taires.\n e. **Le principe de la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits ?**\n Ce principe signifie simplement le vote d\u00e9taill\u00e9 des cr\u00e9dits budg\u00e9taires suivant les titres, chapitres, articles et paragraphes, selon leur nature et leur destination pr\u00e9vues dans la nomenclature r\u00e9glementaire. Cette r\u00e8gle ob\u00e9it au souci de contr\u00f4le rigoureux de l'action de la commune par le conseil municipal et les autres acteurs de contr\u00f4le. En cons\u00e9quence, le conseil municipal doit voter les d\u00e9penses, non pas en grande masse, mais de fa\u00e7on d\u00e9taill\u00e9e.\n Mais il existe une d\u00e9rogation \u00e0 ce principe avec la possibilit\u00e9 de proc\u00e9der aux virements de cr\u00e9dits. Ceux-ci sont encadr\u00e9s et la proportion ne doit pas exc\u00e9der 5% du budget.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : D\u00e9finition<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 189<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019est-ce - que le budget communal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aux termes de l\u2019article 3 de la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, \u00ab le budget communal est l\u2019acte par lequel sont pr\u00e9vues et autoris\u00e9es les recettes et les d\u00e9penses de la commune pour une ann\u00e9e \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 190<\/strong>\n <div class=\"question\">Le budget communal est-il une r\u00e9alit\u00e9 palpable ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans la d\u00e9finition sus- \u00e9voqu\u00e9e, il convient de souligner deux termes importants \u00ab pr\u00e9vues \u00bb et \u00ab autoris\u00e9es \u00bb. Le budget est un acte de pr\u00e9vision. Il pr\u00e9voit les recettes et les d\u00e9penses \u00e0 r\u00e9aliser. Le budget est aussi un acte d\u2019autorisation. Il autorise l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 recouvrer les recettes et \u00e0 r\u00e9aliser les d\u00e9penses qui y sont pr\u00e9vues. Loin d\u2019\u00eatre une r\u00e9alit\u00e9, le budget communal est une pr\u00e9vision.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 191<\/strong>\n <div class=\"question\">Depuis l\u2019ann\u00e9e 2013, en application de la loi n\u00b02007\/006 du 26 d\u00e9cembre 2007 portant r\u00e9gime financier de l\u2019Etat, l\u2019Etat est pass\u00e9 du budget de moyens au budget programme. Qu\u2019est ce que le budget programme ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Pour bien comprendre l\u2019importance de ce nouveau syst\u00e8me de gestion publique, il faut revenir \u00e0 l\u2019ordonnance n\u00b062\/of\/4 du 7 f\u00e9vrier 1962 reglant le mode de pr\u00e9sentation, les conditions d'ex\u00e9cution du budget de la r\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale du Cameroun de ses recettes, de ses d\u00e9penses et de toutes les op\u00e9rations s'y rattachant, qui avait opt\u00e9 pour le budget des moyens. Celui-ci d\u00e9taillait davantage la mani\u00e8re dont les cr\u00e9dits \u00e9taient utilis\u00e9s que les r\u00e9sultats attendus. Il a progressivement perdu sa raison d\u2019\u00eatre avec la modification de la conception de l\u2019Etat. Aujourd\u2019hui, la question des services publics se pose non seulement en terme de quantit\u00e9 (les cr\u00e9dits utilis\u00e9s), mais aussi en terme de qualit\u00e9 (les r\u00e9sultats attendus). Dans le contexte actuel de rar\u00e9faction des ressources, l\u2019Etat doit optimiser ses d\u00e9penses. Le passage au budget programme r\u00e9pond \u00e0 ces objectifs, en ce qu\u2019il organise les choix budg\u00e9taires autour des co\u00fbts et des b\u00e9n\u00e9fices attendus des politiques publiques. La cl\u00e9 du budget est le programme, c\u2019est- \u00e0- dire un objectif de politique publique auquel sont associ\u00e9s les moyens n\u00e9cessaires pour l\u2019accomplir.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 192<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019enjeu du budget programme ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L\u2019enjeu du budget programme c\u2019est la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et sur la recherche de la performance dans la gestion publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 193<\/strong>\n <div class=\"question\">Le budget programme est - t - il appliqu\u00e9 dans les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 6 de la loi n\u00b02009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es dispose que \u00ab Le r\u00e9gime financier de l'Etat s'applique aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, sous r\u00e9serve des sp\u00e9cificit\u00e9s pr\u00e9vues dans la pr\u00e9sente loi \u00bb\n Ce r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales, fortement inspir\u00e9 de celui portant r\u00e9gime financier de l'Etat, pr\u00e9voit en son article 4 que \u00ab le budget pr\u00e9sente l'ensemble des programmes concourant au d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social , sanitaire, \u00e9ducatif, culturel et sportif de la collectivit\u00e9 territoriale \u00bb. L'article 106 pr\u00e9voit comme corollaire un contr\u00f4le de performance de la gestion de la collectivit\u00e9 territoriale.\n Au vu des dispositions l\u00e9gislatives suscit\u00e9es, on peut affirmer que les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es qui fonctionnent encore sous le r\u00e9gime du budget des moyens, sont appel\u00e9es \u00e0 passer au budget programme.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 194<\/strong>\n <div class=\"question\">A quand le passage du budget des moyens au budget programme dans les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il est \u00e9vident que cela ne peut se faire dans l'immediat. C'est un processus complexe qui n\u00e9cessite un temps de pr\u00e9paration au cours duquel il faut adapter le cadre juridique, notamment la nomenclature budg\u00e9taire des collectivit\u00e9s territoriales, concevoir et diffuser les outils adapt\u00e9s \u00e0 leurs sp\u00e9cificit\u00e9s, former les magistrats municipaux et les personnels des communes \u00e0 ce nouveau syst\u00e8me, etc. C'est pourquoi dans ses dispositions transitoires et finales, le d\u00e9cret n\u00b0 2013\/160 du 15 mai 2013 portant r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de la comptabilit\u00e9 publique notamment en son article 128 pr\u00e9voit l'arrivage progressive des collectivit\u00e9s territoriales aux m\u00e9canismes du budget programme jusqu'au terme du d\u00e9lais de six (6) ans.\n En attendant, les acteurs locaux doivent d'ores et d\u00e9j\u00e0 s'impr\u00e9gner des tenants et aboutissants de ce nouveau syst\u00e8me de gestion des finances publiques.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Les principes budg\u00e9taires<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 195<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les principes budg\u00e9taires des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les principes budg\u00e9taires sont pr\u00e9vus au titre 3, chapitre 1 de la loi n\u00b0 2009\/011 du 10 juillet 2009 suscit\u00e9e. On en d\u00e9nombre cinq : l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire, l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire, l'unit\u00e9 budg\u00e9taire, l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire, la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits.\n a. **Le principe de l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Le budget communal couvre une ann\u00e9e civile. Toutefois, une p\u00e9riode compl\u00e9mentaire allant du 1er au 31 janvier de l'ann\u00e9e suivante est accord\u00e9e aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es pour le r\u00e8glement des op\u00e9rations d'ordre \u00e0 la cl\u00f4ture de l'exercice.\n b. **Le principe de l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire ?**\n Le budget est vot\u00e9 en \u00e9quilibre entre les pr\u00e9visions de recettes et les pr\u00e9visions de d\u00e9penses. Ce principe est l'expression d'une volont\u00e9 de gestion prudente des finances publiques.\n c. **Le principe de l'unit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Toutes les pr\u00e9visions de recettes et de d\u00e9penses sont retrac\u00e9es dans un document unique.\n Le fondement de ce principe tient au fait que les \u00e9lus doivent avoir une vue exhaustive sur les finances de la commune. Ce qui favoriserait un contr\u00f4le d\u00e9mocratique.\n Toutefois, il est possible pour une commune de voter des budgets annexes pour les services publics communaux dot\u00e9s de l'autonomie financi\u00e8re, mais sans personnalit\u00e9 morale. Ces budgets annexes, d'apr\u00e8s l'article 51 de la loi n\u00b02009\/011 retractent les op\u00e9rations r\u00e9sultant de leurs activit\u00e9s de production de biens ou de prestations de services donnant lieu \u00e0 paiement d'un prix.\n d. **Le principe de l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Ce principe traduit deux r\u00e8gles essentielles de droit budg\u00e9taire :\n - La r\u00e8gle du produit brut, c'est-\u00e0-dire qu'il est fait recettes du montant int\u00e9gral des produits, sans contraction ou compensation entre les recettes et les d\u00e9penses.\n - La r\u00e8gle de la non affectation des recettes : en vertu de laquelle il est impossible de r\u00e9server certaines recettes \u00e0 un service ou \u00e0 un domaine de la commune. Au contraire, les ressources de la commune sont confondues et r\u00e9parties ensuite de fa\u00e7on choisie entre les diff\u00e9rents chapitres et rubriques budg\u00e9taires.\n e. **Le principe de la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits ?**\n Ce principe signifie simplement le vote d\u00e9taill\u00e9 des cr\u00e9dits budg\u00e9taires suivant les titres, chapitres, articles et paragraphes, selon leur nature et leur destination pr\u00e9vues dans la nomenclature r\u00e9glementaire. Cette r\u00e8gle ob\u00e9it au souci de contr\u00f4le rigoureux de l'action de la commune par le conseil municipal et les autres acteurs de contr\u00f4le. En cons\u00e9quence, le conseil municipal doit voter les d\u00e9penses, non pas en grande masse, mais de fa\u00e7on d\u00e9taill\u00e9e.\n Mais il existe une d\u00e9rogation \u00e0 ce principe avec la possibilit\u00e9 de proc\u00e9der aux virements de cr\u00e9dits. Ceux-ci sont encadr\u00e9s et la proportion ne doit pas exc\u00e9der 5% du budget.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : L'EXAMEN DES PREVISIONS DE RECETTES<\/h4>\n <p>Au cours de l'examen des pr\u00e9visions de recettes, deux pr\u00e9occupations doivent guider les commissions du conseil municipal : La l\u00e9galit\u00e9 des recettes et le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions propos\u00e9es par le magistrat municipal.\n La l\u00e9galit\u00e9 des recettes signifie que le conseil municipal ne peut autoriser que le recouvrement des imp\u00f4ts et taxes pr\u00e9vus par la loi et retrac\u00e9s dans la nomenclature budg\u00e9taire l\u00e9gale.\n Le conseil municipal est dot\u00e9 d'un pouvoir fiscal important. En effet, si la loi pr\u00e9voit les imp\u00f4ts et taxes \u00e0 pr\u00e9lever au profit des communes, il revient aux conseils municipaux de les instituer sur le territoire local, de d\u00e9terminer les tarifs \u00e0 l'int\u00e9rieur des fourchettes ou dans le respect des tarifs maxima fix\u00e9s par la loi, \u00e0 travers une d\u00e9lib\u00e9ration municipale. Il est important que les taux fix\u00e9s ne rendent pas la pression fiscale insupportable, sinon la fiscalit\u00e9 deviendrait une source d'appauvrissement de la commune et non source d'enrichissement parce que les contribuables potentiels fuiraient la commune pour aller s'installer ailleurs.\n Les sessions budg\u00e9taires sont les occasions idoines pour les membres de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant de discuter des probl\u00e9matiques fiscales de leur localit\u00e9.\n Le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions des recettes signifie que les autorisations de recettes doivent \u00eatre r\u00e9alisables au cours de l'ann\u00e9e. A cet effet, elles doivent \u00eatre assises sur des bases objectives.\n Le r\u00e9alisme des recettes peut se fonder sur trois \u00e9l\u00e9ments essentiels :\n a. Les r\u00e9sultats du recouvrement de l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente ou la moyenne de recouvrement des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, telle qu'il ressort des comptes administratifs. S'il arrive que dans une rubrique de recettes, les pr\u00e9visions sont tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es ou tr\u00e8s faibles par rapport aux r\u00e9sultats du recouvrement ant\u00e9rieur, cela m\u00e9rite explication de la part du chef de l'ex\u00e9cutif.\n Avec l'accroissement d\u00e9mographique et les besoins sans cesse croissants des villes et campagnes, les communes doivent rechercher les moyens pour y faire face. Le rel\u00e8vement du niveau des diff\u00e9rentes sources de recettes est un \u00e9l\u00e9ment de performance de la commune. Au niveau des Etats, c'est un indicateur important sur lequel les bailleurs de fonds appr\u00e9cient les finances publiques. Les conseillers municipaux doivent \u0153uvrer \u00e0 l'accroissement constant des moyens financiers de leurs communes.\n Ce sont les conseils municipaux qui autorisent les recettes et les d\u00e9penses. Ils peuvent, s'ils sont convaincus que les pr\u00e9visions sont surestim\u00e9es ou sous estim\u00e9es, proc\u00e9der aux amendements des rubriques concern\u00e9es, sur proposition de la commissions des finances.\n Effectivement, on observe une tendance \u00e0 la hausse des budgets des communes. Cela r\u00e9sulte sans doute de la vitalit\u00e9 \u00e9conomique du pays dont les cons\u00e9quences sont visibles au niveau des recettes de l'Etat. Mais les communes doivent \u00e9viter une politisation des budgets, consistant \u00e0 augmenter consid\u00e9rablement leur volume sans justifications, dans le seul but de faire croire \u00e0 l'opinion que l'institution fait des progr\u00e8s en mati\u00e8re budg\u00e9taire. Or ce n'est pas sur le terrain du budget que l'on peut appr\u00e9cier le niveau d'\u00e9volution des recettes d'une commune, mais \u00e0 partir des comptes administratifs.\n Par cons\u00e9quent, toute \u00e9volution sensible des pr\u00e9visions budg\u00e9taires doit \u00eatre justifi\u00e9e par des r\u00e9sultats en hausse enregistr\u00e9s au cours des exercices ant\u00e9rieurs et des \u00e9l\u00e9ments nouveaux concernant la mati\u00e8re imposable locale. Il faudrait aussi prendre en compte la strat\u00e9gie de recouvrement \u00e0 mettre en place, les perspectives meilleures pour l'Etat, susceptibles de se r\u00e9percuter sur les r\u00e9sultats de recouvrement du produit des imp\u00f4ts et taxes dus aux communes, et sur le volume des dotations allou\u00e9es par l'Etat au cours de l'exercice consid\u00e9r\u00e9.\n Fort des analyses qui pr\u00e9c\u00e8dent, les conseillers municipaux doivent bien examiner les pr\u00e9visions de recettes. Il n\u2019est pas question de refuser \u00e0 la commune d\u2019\u00eatre ambitieuse, mais qu\u2019elle ait les moyens de sa politique. Une \u00e9valuation r\u00e9aliste des recettes budg\u00e9taires, doubl\u00e9e d\u2019un objectif de leur augmentation, participe pour beaucoup \u00e0 la gestion saine de nos communes.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : La l\u00e9galit\u00e9 des recettes<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 196<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par l\u00e9galit\u00e9 des recettes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La l\u00e9galit\u00e9 des recettes signifie que le conseil municipal ne peut autoriser que le recouvrement des imp\u00f4ts et taxes pr\u00e9vus par la loi et retrac\u00e9s dans la nomenclature budg\u00e9taire l\u00e9gale.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 197<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les pouvoirs du conseil municipal en mati\u00e8re fiscale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal est dot\u00e9 d'un pouvoir fiscal important. En effet, si la loi pr\u00e9voit les imp\u00f4ts et taxes \u00e0 pr\u00e9lever au profit des communes, il revient aux conseils municipaux de les instituer sur le territoire local, de d\u00e9terminer les tarifs \u00e0 l'int\u00e9rieur des fourchettes ou dans le respect des tarifs maxima fix\u00e9s par la loi, \u00e0 travers une d\u00e9lib\u00e9ration municipale. Il est important que les taux fix\u00e9s ne rendent pas la pression fiscale insupportable, sinon la fiscalit\u00e9 deviendrait une source d'appauvrissement de la commune et non source d'enrichissement parce que les contribuables potentiels fuiraient la commune pour aller s'installer ailleurs.\n Les sessions budg\u00e9taires sont les occasions idoines pour les membres de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant de discuter des probl\u00e9matiques fiscales de leur localit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Le r\u00e9alisme : r\u00e8gle d'or d'\u00e9valuation des pr\u00e9visions des recettes<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 198<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions budg\u00e9taires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions des recettes signifie que les autorisations de recettes doivent \u00eatre r\u00e9alisables au cours de l'ann\u00e9e. A cet effet, elles doivent \u00eatre assises sur des bases objectives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 199<\/strong>\n <div class=\"question\">Sur quelle base appr\u00e9cier le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions des recettes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00e9alisme des recettes peut se fonder sur trois \u00e9l\u00e9ments essentiels :\n a. Les r\u00e9sultats du recouvrement de l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente ou la moyenne de recouvrement des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, telle qu'il ressort des comptes administratifs. S'il arrive que dans une rubrique de recettes, les pr\u00e9visions sont tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es ou tr\u00e8s faibles par rapport aux r\u00e9sultats du recouvrement ant\u00e9rieur, cela m\u00e9rite explication de la part du chef de l'ex\u00e9cutif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 201<\/strong>\n <div class=\"question\">L'accroissement constant des recettes des communes est un d\u00e9fi permanent pour ses organes dirigeants, pourquoi ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Avec l'accroissement d\u00e9mographique et les besoins sans cesse croissants des villes et campagnes, les communes doivent rechercher les moyens pour y faire face. Le rel\u00e8vement du niveau des diff\u00e9rentes sources de recettes est un \u00e9l\u00e9ment de performance de la commune. Au niveau des Etats, c'est un indicateur important sur lequel les bailleurs de fonds appr\u00e9cient les finances publiques. Les conseillers municipaux doivent \u0153uvrer \u00e0 l'accroissement constant des moyens financiers de leurs communes.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 202<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les marges de man\u0153uvre dont dispose le conseil municipal pour rendre l'\u00e9valuation des recettes r\u00e9aliste ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce sont les conseils municipaux qui autorisent les recettes et les d\u00e9penses. Ils peuvent, s'ils sont convaincus que les pr\u00e9visions sont surestim\u00e9es ou sous estim\u00e9es, proc\u00e9der aux amendements des rubriques concern\u00e9es, sur proposition de la commissions des finances.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 203<\/strong>\n <div class=\"question\">On observe d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale la tendance \u00e0 la hausse des budgets communaux. Est-ce le signe de la vitalit\u00e9 \u00e9conomique de nos communes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Effectivement, on observe une tendance \u00e0 la hausse des budgets des communes. Cela r\u00e9sulte sans doute de la vitalit\u00e9 \u00e9conomique du pays dont les cons\u00e9quences sont visibles au niveau des recettes de l'Etat. Mais les communes doivent \u00e9viter une politisation des budgets, consistant \u00e0 augmenter consid\u00e9rablement leur volume sans justifications, dans le seul but de faire croire \u00e0 l'opinion que l'institution fait des progr\u00e8s en mati\u00e8re budg\u00e9taire. Or ce n'est pas sur le terrain du budget que l'on peut appr\u00e9cier le niveau d'\u00e9volution des recettes d'une commune, mais \u00e0 partir des comptes administratifs.\n Par cons\u00e9quent, toute \u00e9volution sensible des pr\u00e9visions budg\u00e9taires doit \u00eatre justifi\u00e9e par des r\u00e9sultats en hausse enregistr\u00e9s au cours des exercices ant\u00e9rieurs et des \u00e9l\u00e9ments nouveaux concernant la mati\u00e8re imposable locale. Il faudrait aussi prendre en compte la strat\u00e9gie de recouvrement \u00e0 mettre en place, les perspectives meilleures pour l'Etat, susceptibles de se r\u00e9percuter sur les r\u00e9sultats de recouvrement du produit des imp\u00f4ts et taxes dus aux communes, et sur le volume des dotations allou\u00e9es par l'Etat au cours de l'exercice consid\u00e9r\u00e9.\n Fort des analyses qui pr\u00e9c\u00e8dent, les conseillers municipaux doivent bien examiner les pr\u00e9visions de recettes. Il n\u2019est pas question de refuser \u00e0 la commune d\u2019\u00eatre ambitieuse, mais qu\u2019elle ait les moyens de sa politique. Une \u00e9valuation r\u00e9aliste des recettes budg\u00e9taires, doubl\u00e9e d\u2019un objectif de leur augmentation, participe pour beaucoup \u00e0 la gestion saine de nos communes.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : L'EXAMEN DES PREVISIONS DES DEPENSES<\/h4>\n <p>Le troisi\u00e8me temps fort de l\u2019exercice des responsabilit\u00e9s du conseil municipal est la session consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen du compte administratif. Comment le conseil doit-il examiner efficacement ce document \u00e0 lui soumis par le chef de l\u2019ex\u00e9cutif ? Ni les textes, ni les ouvrages sp\u00e9cialis\u00e9s, ni les interventions au cours des s\u00e9minaires n\u2019abordent cette question d\u2019ordre m\u00e9thodologique. Aussi, nous a-t-il sembl\u00e9 imp\u00e9ratif, au regard des lacunes observ\u00e9es dans certaines communes au cours des travaux en commission et en pl\u00e9ni\u00e8re, de proposer une m\u00e9thodologie, inspir\u00e9e de l\u2019exp\u00e9rience et de la pratique, susceptible de guider les \u00e9lus dans ce travail, pour plus d\u2019efficacit\u00e9.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Typologie des d\u00e9penses communales<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 204<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019appelle-t-on d\u00e9penses de fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9penses de fonctionnement, d\u2019apr\u00e8s la loi, sont celles li\u00e9es au fonctionnement des services municipaux. Elles repr\u00e9sentent les moyens dont la commune se dote pour mener \u00e0 bien ses missions. Il s\u2019agit des moyens humains, mat\u00e9riels et financiers. Les d\u00e9penses de personnel et celles relatives \u00e0 l\u2019acquisition des biens et services consomm\u00e9s en constituent les plus importantes.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 205<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9pense d'investissement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9penses d'investissement sont celles qui permettent la r\u00e9alisation des \u00e9quipements, b\u00e2timents et infrastructures. Elles ont une incidence sur le patrimoine de la collectivit\u00e9 territoriale.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 206<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9penses obligatoires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elles sont celles qui sont impos\u00e9es par la loi et sont n\u00e9cessaires au fonctionnement optimal de la collectivit\u00e9 territoriale. Elles sont pr\u00e9vues \u00e0 l'article 28 de la loi n\u00b02009\/011 du 10 juillet 2009.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 207<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9pense facultatives ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elles sont celles susceptibles d'\u00eatre suspendues si les moyens de la commune ne permettent pas de les inscrire.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 208<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9penses interdites ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elles sont celles qui sont formellement prohib\u00e9es par les lois et r\u00e8glements en vigueur.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 209<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l'int\u00e9r\u00eat de cette typologie des d\u00e9penses ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'int\u00e9r\u00eat de cette distinction r\u00e9side dans le souci d'une bonne gestion. La commune doit hi\u00e9rarchiser ses d\u00e9penses, les prioriser et les assainir.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : L'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de fonctionnement<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 210<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la m\u00e9thodologie \u00e0 adopter pour l'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal doit autoriser des cr\u00e9dits strictement n\u00e9cessaires au fonctionnement optimal des services. Car les ressources de la commune doivent \u00eatre en priorit\u00e9 destin\u00e9es \u00e0 l'am\u00e9lioration du cadre et des conditions de vie des populations.\n On est quelques fois \u00e9tonn\u00e9 des montants importants des cr\u00e9dits que le conseil alloue tous les ans pour le fonctionnement courant. Cela n'est pas toujours justifi\u00e9. C'est par l\u00e0 que commence la mauvaise gestion pour laquelle le Chef de l'ex\u00e9cutif municipal est souvent accus\u00e9. Pourtant, dans de telles situations, en autorisant des d\u00e9penses de fonctionnement non justifi\u00e9es, le conseil favorise le gaspillage de la fortune publique et de ce fait porte ainsi en partie la responsabilit\u00e9 de la mauvaise gestion de la commune.\n Les insuffisances et la mauvaise gestion que l'on peut observer dans certaines communes d\u00e9coulent en grande partie du mauvais contenu du budget.\n **A\/ L'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de personnel**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 211<\/strong>\n <div class=\"question\">On d\u00e9plore dans de nombreuses communes des effectifs pl\u00e9thoriques et sans qualification. Quelle est la responsabilit\u00e9 du conseil municipal dans ces situations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ces effectifs pl\u00e9thoriques r\u00e9sultent souvent des recrutements, fond\u00e9s moins sur les besoins r\u00e9els de la commune que sur des consid\u00e9rations subjectives. Cela est certainement d\u00fb au ch\u00f4mage des jeunes et \u00e0 la pression des demandeurs d\u2019emplois. Le conseil municipal est en partie responsable, parce que lors du vote du budget, ses membres ne font pas toujours montre de rigueur dans l\u2019examen des d\u00e9penses de personnel. Des cr\u00e9dits sont r\u00e9guli\u00e8rement autoris\u00e9s pour les recrutements, les primes et autres avantages pas toujours fond\u00e9s.\n A l\u2019effet d\u2019assainissement des d\u00e9penses de personnel, deux types d\u2019actions peuvent \u00eatre envisag\u00e9s : une action pr\u00e9ventive \u00e0 l\u2019occasion du vote du budget et des actions correctives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 212<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les actions pr\u00e9ventives \u00e0 envisager pour assainir les d\u00e9penses de personnel?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le recrutement est un acte \u00e0 incidence financi\u00e8re permanente. Le maire ne peut le faire que si au pr\u00e9alable des cr\u00e9dits sont pr\u00e9vus au budget pour cela. Par cons\u00e9quent, les cr\u00e9dits pr\u00e9vus pour les salaires des personnels \u00e0 recruter peuvent \u00eatre r\u00e9duits ou supprim\u00e9s lors de l'examen du budget, si le conseil municipal estime que ces nouveaux recrutements ne sont pas opportuns ou sont susceptibles d'alourdir outre mesure les charges de la commune.\n Par ailleurs, au del\u00e0 des cr\u00e9dits vot\u00e9s, le pouvoir du conseil a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9 en la mati\u00e8re. Le maire ne peut recruter que sur autorisation du conseil municipal, \u00e0 travers une d\u00e9lib\u00e9ration. Le conseil d\u00e9tient des pouvoirs importants pour rationaliser les d\u00e9penses de personnel au sein de la commune.\n Mais, son pouvoir se limite \u00e0 l'autorisation. Le recrutement proprement dit et la gestion de la carri\u00e8re de l'agent rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence du chef de l'ex\u00e9cutif municipal. L'\u00e9tat du personnel, pi\u00e8ce annexe au budget permet au conseil municipal d'avoir des informations qualitatives et quantitatives sur le personnel communal. Il doit s'en servir lors de l'examen des d\u00e9penses du personnel.\n Toujours \u00e0 titre pr\u00e9ventif, la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es en son article 39 a bloqu\u00e9 la masse salariale \u00e0 35% maximum des d\u00e9penses de fonctionnement. C'\u00e9tait l'ultime solution face aux recrutements incontr\u00f4l\u00e9s observ\u00e9s dans la plupart des communes et \u00e0 l'attitude tatillonne de la tutelle en la mati\u00e8re, aussi bien dans le recrutement des d\u00e9cisionnaires dont les actes sont approuv\u00e9s par les pr\u00e9fets que des contractuels dont les actes sont approuv\u00e9s par le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 213<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les actions correctives \u00e0 envisager pour assainir les recrutements?<\/div>\n <div class=\"answer\"> A titre correctif : face \u00e0 des effectifs pl\u00e9thoriques d\u00e9j\u00e0 en service dans la commune, la premi\u00e8re chose \u00e0 faire est de prescrire \u00e0 l'ex\u00e9cutif la suspension de nouveaux recrutements, la mise \u00e0 la retraite syst\u00e9matique des personnels atteints par la limite d'\u00e2ge, l'arr\u00eat des prorogations des contrats de travail au- del\u00e0 de la limite d'\u00e2ge. Ensuite l'ex\u00e9cutif devrait proc\u00e9der au red\u00e9ploiement du personnel dans les services, \u00e0 l'effet de s'assurer que chaque agent occupe un poste de travail pr\u00e9cis, \u00e0 la r\u00e9duction ou \u00e0 la suppression de certains avantages indus ou jug\u00e9s exorbitants, \u00e0 n\u00e9gocier \u00e9ventuellement les d\u00e9parts volontaires avec ceux des agents dont le maintien dans les effectifs n'est pas justifi\u00e9, et toutes autres mesures pr\u00e9vues par la l\u00e9gislation du travail.\n **B\/ L'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses relatives aux biens et services consomm\u00e9s**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 214<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les consid\u00e9rations \u00e0 prendre en compte dans l'\u00e9valuation des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de mat\u00e9riel ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les d\u00e9penses relatives aux biens et services consomm\u00e9s sont des moyens mis \u00e0 la disposition de l'ex\u00e9cutif pour accomplir sa mission. Il s'agit comme indiqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, d'accorder le strict minimum pour le fonctionnement optimal des services. Le conseil municipal doit porter une appr\u00e9ciation objective sur les pr\u00e9visions de chaque rubrique. Il doit s'appuyer sur des documents tels que l'\u00e9tat du mat\u00e9riel roulant pour les rubriques \u00ab carburant et lubrifiant \u00bb, \u00ab mat\u00e9riel et r\u00e9paration de v\u00e9hicule \u00bb. Le sommier des b\u00e2timents en ce qui concerne les pr\u00e9visions pour \u00ab entretien des b\u00e2timents communaux \u00bb, pour ne citer que ces cas.\n Par ailleurs, une vigilance particuli\u00e8re doit \u00eatre port\u00e9e sur les rubriques relatives \u00e0 l'achat des \u00e9quipements et du mobilier de bureau. Car on ne les ach\u00e8te pas chaque ann\u00e9e ; du moins pas dans la m\u00eame proportion. Il appara\u00eet d\u00e8s lors anormal que des cr\u00e9dits importants soit reconduits d'ann\u00e9e en ann\u00e9e sur des rubriques de cette nature. Le conseil municipal doit r\u00e9duire ou supprimer ces cr\u00e9dits s'ils paraissent superflus.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 215<\/strong>\n <div class=\"question\">De nombreuses communes subissent le poids des charges de fonctionnement, que faire en pareille circonstance ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Devant une telle cette situation, le conseil municipal, doit envisager des mesures d'assainissement \u00e0 prescrire \u00e0 l'ex\u00e9cutif allant tout d'abord dans le sens d'une meilleure gestion des ressources humaines pour plus de productivit\u00e9 et une r\u00e9duction du train de vie de la commune le cas \u00e9ch\u00e9ant.\n **C\/ L'examen des Pr\u00e9visions des d\u00e9penses d'investissement et d'\u00e9quipement**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 216<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'enjeu des d\u00e9penses d'investissement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est \u00e0 travers ces d\u00e9penses d'\u00e9quipement et d'investissement que la commune retrouve sa raison d'\u00eatre, identifie son programme d'actions et peut valablement s'affirmer comme un p\u00f4le de d\u00e9veloppement de proximit\u00e9. Ces d\u00e9penses constituent \u00e0 ce titre le principal centre d'int\u00e9r\u00eat dans l'examen du budget communal en g\u00e9n\u00e9ral. La question \u00e0 ce niveau est celle de savoir ce que la commune compte r\u00e9aliser pour l'am\u00e9lioration des conditions et du cadre de vie des populations. La r\u00e9ponse \u00e0 cette question renvoie \u00e0 la liste des projets \u00e0 r\u00e9aliser.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 217<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les quotas de cr\u00e9dits r\u00e9serv\u00e9s aux pr\u00e9visions des d\u00e9penses d'investissement?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'art 39 de la loi n\u00b02009\/011 pr\u00e9voit que les d\u00e9penses d'investissement doivent repr\u00e9senter au minimum 40% des pr\u00e9visions totales. Il s'agit d'un minimum ; le conseil municipal pouvant aller au-del\u00e0. Car, on ne le rappellera jamais assez, la commune a pour mission de promouvoir le d\u00e9veloppement local. Une fois de plus, le l\u00e9gislateur s'est montr\u00e9 rigoureux et soucieux de la gouvernance locale, en instituant un seuil minimum en de\u00e7\u00e0 duquel le conseil ne peut aller.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 218<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui de l'ex\u00e9cutif et de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant d\u00e9cide des projets \u00e0 r\u00e9aliser au titre de l'exercice ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le conseil qui d\u00e9cide, par voie de d\u00e9lib\u00e9ration, des projets \u00e0 r\u00e9aliser, en d\u00e9terminant l'ordre de priorit\u00e9 et l'urgence. En la mati\u00e8re, la liste jointe au projet de budget n'est qu'une proposition de l'ex\u00e9cutif. La commission des grands travaux examine les propositions de l'ex\u00e9cutif en tenant compte des consid\u00e9rations de r\u00e9alisme budg\u00e9taire et d'\u00e9quit\u00e9.\n Le conseil municipal est en droit de demander de retirer ou d'ajouter un projet jug\u00e9 prioritaire ou non sur la liste et d'amender en cons\u00e9quence les cr\u00e9dits budg\u00e9taires initialement pr\u00e9vus.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 219<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la source d'identification des projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La source d'identification des projets est le plan communal de d\u00e9veloppement (PCD), \u00e9labor\u00e9 de mani\u00e8re participative et approuv\u00e9 par le repr\u00e9sentant de l'Etat. Les projets doivent y \u00eatre identifi\u00e9s par l'ex\u00e9cutif avec la collaboration des services techniques de la mairie, des services d\u00e9concentr\u00e9s de l'Etat, des conseillers municipaux et des populations.\n En vue d'assurer la coh\u00e9rence et la compl\u00e9mentarit\u00e9 des investissements publics de l'Etat et des collectivit\u00e9s territoriales, la circulaire pr\u00e9sidentielle relative \u00e0 la pr\u00e9paration du budget de l'Etat pour l'exercice 2014 int\u00e8gre les Plans Communaux de D\u00e9veloppement(PCD) parmi les documents strat\u00e9giques \u00e0 prendre en compte en mati\u00e8re de programmation et de budg\u00e9tisation des d\u00e9penses d'investissement public.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 220<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les consid\u00e9rations \u00e0 prendre en compte dans le choix des projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Quatre \u00e9l\u00e9ments au moins sont \u00e0 prendre en compte : la programmation, la priorit\u00e9, l'\u00e9quit\u00e9, l'impact et la dur\u00e9e.\n - **La programmation :** Compte tenu des nombreuses demandes des populations en termes des services sociaux de base, la commune doit programmer les investissements dans le temps.\n - **La priorit\u00e9 :** les moyens \u00e9tant tr\u00e8s limit\u00e9s et les besoins illimit\u00e9s, il faut d\u00e9finir de fa\u00e7on rigoureuse les priorit\u00e9s. Il faut s'assurer que celles-ci sont en concordance avec celles des populations.\n - **L'\u00e9quit\u00e9 :** le conseil municipal repr\u00e9sente l'ensemble de la commune et toutes les populations. A ce titre, il faut \u00e9viter autant que possible que les projets soient orient\u00e9s dans un m\u00eame quartier ou village.\n Sur cette question, chaque conseiller municipal doit se d\u00e9partir des consid\u00e9rations \u00e9go\u00efstes, qui consisteraient \u00e0 vouloir \u00e0 tout prix que l'on retienne un projet dans son quartier ou son village chaque ann\u00e9e. C'est un d\u00e9sir l\u00e9gitime. Nous en convenons. Mais aucune commune ne peut avoir la pr\u00e9tention de r\u00e9soudre la m\u00eame ann\u00e9e ou m\u00eame au cours d'un mandat les probl\u00e8mes dans tous les quartiers. Les projets doivent \u00eatre prioris\u00e9s et \u00e9chelonn\u00e9s le long du mandat, et m\u00eame au-del\u00e0, de mani\u00e8re \u00e0 satisfaire progressivement les besoins des uns et des autres. Les conseillers municipaux doivent avoir le sens du compromis et ne retenir que les projets jug\u00e9s prioritaires, peu importe parfois leur lieu d'implantation.\n - **L'impact et la dur\u00e9e :** les conseillers municipaux gagneraient, au del\u00e0 des sollicitations sociales multiformes dont la commune est l'objet au quotidien, \u00e0 mettre l'accent sur les projets \u00e0 fort impact sur un grand nombre de populations. C'est le cas par exemple d'un projet de r\u00e9alisation d'un forage ou d'un point d'eau qui ravitaillerait tout un quartier, d'un ponceau ou un pont qui traverserait les populations de deux ou plusieurs quartiers, d'\u00e9lectrification ou d'\u00e9clairage, d'une route qui d\u00e9senclaverait tout un village.\n Voil\u00e0 des projets politiquement porteurs, non seulement parce qu'au plan politique ils ont l'avantage de satisfaire un plus grand nombre d'\u00e9lecteurs, mais qui ont \u00e9galement l'avantage d'avoir un impact sur la dur\u00e9e, m\u00eame au terme du mandat accompli \u00e0 la t\u00eate de la commune. La commission des grands travaux doit examiner avec beaucoup de s\u00e9rieux les projets propos\u00e9s par l'ex\u00e9cutif et soumettre \u00e0 la pl\u00e9ni\u00e8re des propositions ou des avis pertinents.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 221<\/strong>\n <div class=\"question\">En dehors du budget de la commune, quelles sont les autres sources de financement des projets de la commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Tous les projets ne pouvant \u00eatre financ\u00e9 sur son budget, la commune peut recourir au budget d\u2019investissement public de l\u2019Etat. Cela peut se faire dans le cadre de la mise en \u0153uvre du contrat-plan Etat\/collectivit\u00e9s territoriales. A travers ces contrats plans, l\u2019Etat entend changer son approche de financement des investissements publics dans les territoires en partant, non plus du sommet, mais de la base. La commune peut aussi recourir aux organismes d'appui tels que le Fonds Sp\u00e9cial d'Equipement et d'Intervention Intercommunale (FEICOM) et le Programme National de D\u00e9veloppement Participatif(PNDP), etc.\n **F\/ M\u00e9thodologie d'examen du projet de budget en pl\u00e9ni\u00e8re**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 222<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la m\u00e9thodologie d'examen du projet de budget en pl\u00e9ni\u00e8re ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Apr\u00e8s lecture des diff\u00e9rents rapports des commissions, on ouvre les d\u00e9bats g\u00e9n\u00e9raux. Il s'agit de recueillir les r\u00e9actions des \u00e9lus sur les pr\u00e9occupations d'ordre g\u00e9n\u00e9ral. Ensuite, on passe en revue toutes les rubriques budg\u00e9taires avec un accent particulier sur les d\u00e9penses. Sur celles qui ont fait l'objet de recommandations par les commissions, l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re s'y arr\u00eate et se prononce. Il peut s'agir soit de r\u00e9duire, soit d'augmenter, soit de supprimer ou tout simplement de maintenir le montant propos\u00e9 par l'ex\u00e9cutif. Les rubriques qui ne soul\u00e8vent pas d'objection sont valid\u00e9es. Celles qui comportent des irr\u00e9gularit\u00e9s sont corrig\u00e9es s\u00e9ance tenante.\n Cette m\u00e9thode peut para\u00eetre fastidieuse, mais \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9, \u00e7a ne prend pas beaucoup de temps si les commissions ont fait un bon travail en amont.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 223<\/strong>\n <div class=\"question\">L'ex\u00e9cutif municipal est-il tenu de pr\u00e9senter le rapport d'activit\u00e9s de l'ann\u00e9e et le niveau d'ex\u00e9cution du budget en cours ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Si cela n'a pas fait l'objet d'une session ant\u00e9rieure, il est important de le faire. Cela est d'autant plus important, que ce rapport constitue un document d'appr\u00e9ciation du projet de budget en cours d'examen.\n En conclusion, l'on peut retenir qu'en mati\u00e8re de pr\u00e9visions des d\u00e9penses c'est le conseil qui d\u00e9cide en d\u00e9finitive de l'enveloppe \u00e0 mettre dans chaque rubrique, sous r\u00e9serve de certaines d\u00e9penses obligatoires dont les montants sont pr\u00e9vus par les textes r\u00e9glementaires.\n **G\/ Pr\u00e9occupations diverses**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 224<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil peut-il voter le budget de l\u2019ann\u00e9e N si le compte administratif de l\u2019ann\u00e9e N-2 n\u2019est pas encore vot\u00e9 et approuv\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Au moment de l\u2019examen et du vote du budget de l\u2019ann\u00e9e N, qui a lieu au plus tard le 15 novembre de l\u2019ann\u00e9e N-1, le compte administratif de l\u2019ann\u00e9e N-2 est sens\u00e9 avoir \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 au plus tard le 31 mars de l\u2019ann\u00e9e N-1, approuv\u00e9 au plus tard le 31 avril de l\u2019ann\u00e9e N-1.\n Par ailleurs, il est pr\u00e9vu dans la nomenclature du budget une colonne devant contenir les donn\u00e9es du compte administratif de l\u2019ann\u00e9e N-2. On ne peut donc pas concevoir que le budget de l\u2019ann\u00e9e N soit vot\u00e9 alors que le compte de l\u2019ann\u00e9e N-2 ne l\u2019est pas encore. En pareille situation, le conseil doit refuser de voter le budget et exiger le vote pr\u00e9alable du compte administratif de l\u2019ann\u00e9e consid\u00e9r\u00e9e, dont les r\u00e9sultats doivent \u00eatre port\u00e9s dans une des colonies du budget de l\u2019ann\u00e9e N conform\u00e9ment \u00e0 la nomenclature en vigueur.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 225<\/strong>\n <div class=\"question\">Le Chef de l'ex\u00e9cutif est-il tenu de mettre \u00e0 la disposition des conseillers municipaux les documents administratifs leur permettant d'examiner le budget ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 43 de la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales a \u00e9num\u00e9r\u00e9 les pi\u00e8ces annexes au budget. Ces documents permettent aux membres du conseil municipal de comprendre et d\u2019analyser les diff\u00e9rentes rubriques budg\u00e9taires. Mais en dehors de ces pi\u00e8ces, rien n\u2019emp\u00eache aux conseillers municipaux, surtout pendant les travaux en commission, de r\u00e9clamer des documents utiles \u00e0 la compr\u00e9hension du projet de budget qui leur est soumis.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 226<\/strong>\n <div class=\"question\">L'ex\u00e9cutif peut-il modifier le budget vot\u00e9 par le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'ex\u00e9cutif n'est pas habilit\u00e9 \u00e0 modifier le budget vot\u00e9 par le conseil municipal. La d\u00e9lib\u00e9ration du conseil portant vote du budget est un acte administratif qui s'impose au conseil municipal lui- m\u00eame et aux membres de l'ex\u00e9cutif. Il n'est susceptible d'\u00eatre modifi\u00e9 que par une autre d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal.\n Cependant, la loi a am\u00e9nag\u00e9 des assouplissements en autorisant \u00e0 l'ex\u00e9cutif de faire les virements de cr\u00e9dits de paragraphe \u00e0 paragraphe.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 227<\/strong>\n <div class=\"question\">Une fois que le conseil municipal a vot\u00e9 le budget, comment s'assurer que les amendements ont \u00e9t\u00e9 respect\u00e9s dans sa mise en forme d\u00e9finitive ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 49 du r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es apporte une r\u00e9ponse en ces termes : \u00ab Le budget approuv\u00e9 est d\u00e9pos\u00e9 au si\u00e8ge de la collectivit\u00e9 territoriale o\u00f9 il peut \u00eatre consult\u00e9 par tout habitant ou tout contribuable de la commune \u00bb.\n Bien plus, la loi n\u00b0 2004\/018 du 22 juillet 2004 pr\u00e9voit que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de mairie est assist\u00e9 dans sa t\u00e2che de r\u00e9daction par deux conseillers municipaux. Ceux-ci doivent l'aider dans la mise en forme des documents et s'assurer que les amendements d\u00e9cid\u00e9s par le conseil municipal ont \u00e9t\u00e9 pris en compte avant la transmission du budget au pr\u00e9fet.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 228<\/strong>\n <div class=\"question\">S'il advient que les amendements du conseil n'aient pas \u00e9t\u00e9 pris en compte au moment de la mise en forme par l'ex\u00e9cutif, que peut faire le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Face \u00e0 une telle situation qui s'apparente \u00e0 un m\u00e9pris de la volont\u00e9 du conseil, celui-ci peut demander des explications \u00e0 l'ex\u00e9cutif lors du prochain conseil. Il peut m\u00eame lui adresser un bl\u00e2me.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 229<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advient-il si le projet de budget n'est pas vot\u00e9 avant le commencement de l'exercice ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 48 du r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es dispose que lorsque le budget n'a pas \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 avant le<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_2_3\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE III : L'EXAMEN ET L'ADOPTION DU COMPTE ADMINISTRATIF<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : DEFINITION ET RAPPELS PRELIMINAIRES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 231<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019est ce que le compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le compte administratif est un document comptable qui retrace les op\u00e9rations budg\u00e9taires en recettes et en d\u00e9penses, effectu\u00e9es par l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 la cl\u00f4ture de l\u2019exercice. C\u2019est une esp\u00e8ce de compte rendu de l\u2019ex\u00e9cution du budget communal. Il est \u00e9labor\u00e9 sur la base des certificats mensuels de recettes et des d\u00e9penses. Il d\u00e9crit la gestion r\u00e9elle de la commune au cours d\u2019un exercice donn\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 232<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la contexture du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le compte administratif est pr\u00e9sent\u00e9 suivant un mod\u00e8le r\u00e9glementaire. En premi\u00e8re page figurent les instructions pour sa compr\u00e9hension et son utilisation. Tout comme le budget, il comporte deux grandes parties. La premi\u00e8re retrace l\u2019ex\u00e9cution des recettes, la seconde retrace l\u2019ex\u00e9cution des d\u00e9penses.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 233<\/strong>\n <div class=\"question\">A quelle date est vot\u00e9 le compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le compte administratif est vot\u00e9 au plus tard le 31 mars et<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 234<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat des d\u00e9lais sus indiqu\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'int\u00e9r\u00eat de ces d\u00e9lais est double. Ils permettent de cl\u00f4turer l'exercice budg\u00e9taire \u00e0 temps et de tenir compte des r\u00e9sultats r\u00e9alis\u00e9s dans la pr\u00e9paration du prochain budget. Le conseil municipal doit veiller \u00e0 ce que l'ex\u00e9cutif respecte ces d\u00e9lais.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 235<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui pr\u00e9side les s\u00e9ances du conseil municipal relatives \u00e0 l'examen et au vote du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 93 de la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales dispose qu'au cours de la session consacr\u00e9e \u00e0 l'adoption du compte administratif, l'organe d\u00e9lib\u00e9rant \u00e9lit un pr\u00e9sident de s\u00e9ance, les membres de l'ex\u00e9cutif assistent aux d\u00e9bats, mais se retirent au moment du vote.\n Dans la pratique, cette disposition n'est pas appliqu\u00e9e par certains conseils. Les conseillers municipaux, appuy\u00e9s par la tutelle doivent y veiller.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 236<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advient-il si cette disposition est viol\u00e9e ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Toute d\u00e9lib\u00e9ration portant adoption du compte administratif, prise en violation des dispositions suscit\u00e9es est nulle et de nul effet, \u00e9nonce l'alin\u00e9a 2 de l'article 93 suscit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : L'EXAMEN DE L'EXECUTION DES RECETTES<\/h4>\n <p>Au cours de l'examen de l'ex\u00e9cution des recettes, la commission des finances proc\u00e8de \u00e0 une analyse des r\u00e9sultats de recouvrement rubrique par rubrique, suivie de l'analyse globale des recettes.\n Il s'agit d'analyser les r\u00e9sultats de chaque rubrique par rapport aux pr\u00e9visions budg\u00e9taires de l'exercice et aux r\u00e9sultats de l'exercice ant\u00e9rieur, et m\u00eame des trois derniers exercices.\n Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le taux de recouvrement global par rapport aux pr\u00e9visions et la tendance par rapport aux exercices ant\u00e9rieurs. Si elle est en hausse, c'est un indicateur de performance et cela m\u00e9rite des encouragements \u00e0 l'endroit de l'ex\u00e9cutif. Au cas contraire, formuler des recommandations en vue de corriger la situation. Le niveau de recouvrement des recettes est un \u00e9l\u00e9ment important d'appr\u00e9ciation de la gestion de la commune.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 237<\/strong>\n <div class=\"question\">En quoi consiste l'analyse rubrique par rubrique ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il s'agit d'analyser les r\u00e9sultats de chaque rubrique par rapport aux pr\u00e9visions budg\u00e9taires de l'exercice et aux r\u00e9sultats de l'exercice ant\u00e9rieur, et m\u00eame des trois derniers exercices.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 238<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'en est-il de l'analyse globale des r\u00e9sultats de recouvrement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le taux de recouvrement global par rapport aux pr\u00e9visions et la tendance par rapport aux exercices ant\u00e9rieurs. Si elle est en hausse, c'est un indicateur de performance et cela m\u00e9rite des encouragements \u00e0 l'endroit de l'ex\u00e9cutif. Au cas contraire, formuler des recommandations en vue de corriger la situation. Le niveau de recouvrement des recettes est un \u00e9l\u00e9ment important d'appr\u00e9ciation de la gestion de la commune.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : L'EXAMEN DE L'EXECUTION DES DEPENSES<\/h4>\n <p>Il s'agit pour la commission des finances d'adopter la m\u00eame d\u00e9marche que pour les recettes, en examinant tout d'abord l'ex\u00e9cution des d\u00e9penses de fonctionnement et d'investissement, rubrique apr\u00e8s rubrique, au regard de la nomenclature du compte administratif, suivi de l'analyse globale de l'ex\u00e9cution des d\u00e9penses.\n L'analyse des d\u00e9penses suppose un certain nombre de questions. Quel est le niveau d'engagement, le niveau de paiement, la situation des restes \u00e0 payer. Est- ce que les d\u00e9penses obligatoires ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9es et pay\u00e9es, etc ?\n Dans un contexte o\u00f9 les communes r\u00e9alisent rarement un taux de recouvrement de 100% par rapport aux pr\u00e9visions, o\u00f9 les d\u00e9penses engag\u00e9es sont constamment sup\u00e9rieures aux recettes r\u00e9alis\u00e9es, l'objectif n'est pas d'engager la totalit\u00e9 des cr\u00e9dits de fonctionnement, mais au besoin de r\u00e9aliser des \u00e9conomies permettant\n Le support principal d'analyse des d\u00e9penses d'investissement est la liste des projets \u00e0 r\u00e9aliser. Il est bon que l'ex\u00e9cutif pr\u00e9sente un rapport d'ex\u00e9cution des projets arr\u00eat\u00e9s lors du vote du budget. Dans cette pr\u00e9sentation, il prendra soin de distinguer les projets ex\u00e9cut\u00e9s sur fonds propres de la commune de ceux ex\u00e9cut\u00e9s par l'Etat ou d'autres organismes. En outre, il importe d'appr\u00e9cier le niveau des d\u00e9penses d'investissement par rapport aux d\u00e9penses totales.\n Ce ne serait que l\u00e9gitime et m\u00eame responsable de leur part d'appr\u00e9cier de visu le travail confi\u00e9 \u00e0 l'ex\u00e9cutif en d\u00e9but d'exercice. Cette descente sur le terrain est vivement conseill\u00e9e. Aucun texte n'interdit \u00e0 la commission des grands travaux de le faire. Cette descente a l'avantage de dissiper les suspicions qui ne manquent pas dans certains conseils municipaux. Elle est pratiqu\u00e9e dans certaines communes. L'examen du compte administratif ne se limite pas aux chiffres, il faut aller au del\u00e0, car ceux-ci traduisent des r\u00e9alit\u00e9s.\n Cette descente n'a pas forcement pour but de contr\u00f4ler l'action du maire, mais d'appr\u00e9cier les r\u00e9alisations ou tout au moins leur niveau d'avancement.\n Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des diff\u00e9rentes rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le niveau global d'engagement des d\u00e9penses, de paiement et des restes \u00e0 payer. Cette analyse globale peut se faire \u00e0 trois niveaux, \u00e0 savoir : le fonctionnement, l'investissement et l'ensemble des d\u00e9penses.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 239<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment examiner les diff\u00e9rentes rubriques des d\u00e9penses ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'analyse des d\u00e9penses suppose un certain nombre de questions. Quel est le niveau d'engagement, le niveau de paiement, la situation des restes \u00e0 payer. Est- ce que les d\u00e9penses obligatoires ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9es et pay\u00e9es, etc ?<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 240<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment appr\u00e9cier les d\u00e9penses de fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans un contexte o\u00f9 les communes r\u00e9alisent rarement un taux de recouvrement de 100% par rapport aux pr\u00e9visions, o\u00f9 les d\u00e9penses engag\u00e9es sont constamment sup\u00e9rieures aux recettes r\u00e9alis\u00e9es, l'objectif n'est pas d'engager la totalit\u00e9 des cr\u00e9dits de fonctionnement, mais au besoin de r\u00e9aliser des \u00e9conomies permettant<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 241<\/strong>\n <div class=\"question\">Et au niveau des d\u00e9penses d'investissement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le support principal d'analyse des d\u00e9penses d'investissement est la liste des projets \u00e0 r\u00e9aliser. Il est bon que l'ex\u00e9cutif pr\u00e9sente un rapport d'ex\u00e9cution des projets arr\u00eat\u00e9s lors du vote du budget. Dans cette pr\u00e9sentation, il prendra soin de distinguer les projets ex\u00e9cut\u00e9s sur fonds propres de la commune de ceux ex\u00e9cut\u00e9s par l'Etat ou d'autres organismes. En outre, il importe d'appr\u00e9cier le niveau des d\u00e9penses d'investissement par rapport aux d\u00e9penses totales.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 242<\/strong>\n <div class=\"question\">Les conseillers municipaux peuvent-ils descendre sur le terrain lors des travaux en commission pour appr\u00e9cier l'ex\u00e9cution de certains projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce ne serait que l\u00e9gitime et m\u00eame responsable de leur part d'appr\u00e9cier de visu le travail confi\u00e9 \u00e0 l'ex\u00e9cutif en d\u00e9but d'exercice. Cette descente sur le terrain est vivement conseill\u00e9e. Aucun texte n'interdit \u00e0 la commission des grands travaux de le faire. Cette descente a l'avantage de dissiper les suspicions qui ne manquent pas dans certains conseils municipaux. Elle est pratiqu\u00e9e dans certaines communes. L'examen du compte administratif ne se limite pas aux chiffres, il faut aller au del\u00e0, car ceux-ci traduisent des r\u00e9alit\u00e9s.\n Cette descente n'a pas forcement pour but de contr\u00f4ler l'action du maire, mais d'appr\u00e9cier les r\u00e9alisations ou tout au moins leur niveau d'avancement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 243<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'en est-il de l'analyse globale des d\u00e9penses ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des diff\u00e9rentes rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le niveau global d'engagement des d\u00e9penses, de paiement et des restes \u00e0 payer. Cette analyse globale peut se faire \u00e0 trois niveaux, \u00e0 savoir : le fonctionnement, l'investissement et l'ensemble des d\u00e9penses.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : APPRECIATION GENERALE DE LA GESTION DE L'EXECUTIF<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 244<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment appr\u00e9cier la gestion de l'ex\u00e9cutif \u00e0 partir du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une fois l'ex\u00e9cution des recettes et des d\u00e9penses examin\u00e9es, le conseil municipal peut porter un jugement sur la gestion de la commune pour l'ann\u00e9e consid\u00e9r\u00e9e. C'est l'organe le mieux plac\u00e9 en terme de l\u00e9gitimit\u00e9 et de proximit\u00e9 pour le faire.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 245<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'\u00e9l\u00e9ment fondamental \u00e0 prendre en compte dans l'appr\u00e9ciation de la gestion ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'auto financement ou l'\u00e9pargne est une donn\u00e9e fondamentale en finances communales. L'ex\u00e9cution du budget de la collectivit\u00e9 territoriale en recettes et en d\u00e9penses doit permettre de d\u00e9gager une \u00e9pargne brute qui correspond \u00e0 l'exc\u00e9dent des recettes de fonctionnement sur les d\u00e9penses de fonctionnement. Pour accro\u00eetre cet auto financement, la commune doit maximiser le recouvrement des recettes propres et ma\u00eetriser les d\u00e9penses de fonctionnement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 246<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat pour la commune de disposer d'une grande capacit\u00e9 d'auto-financement ou d'\u00e9pargne ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette \u00e9pargne sert \u00e0 couvrir par ordre de priorit\u00e9 le remboursement des dettes \u00e9chues, le financement en partie des d\u00e9penses d'investissement de l'ann\u00e9e. Elle favorise surtout le recours \u00e0 l'emprunt. Aucune collectivit\u00e9 publique ne pouvant compter sur ses seules ressources propres pour r\u00e9pondre \u00e0 tous ses besoins d'investissement, l'emprunt est incontournable. Les communes ont la chance de disposer d'un organisme de financement o\u00f9 elles peuvent recourir, \u00e0 savoir<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 247<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle attitude adopter par les conseillers municipaux en cas d'irregularites relev\u00e9es dans le compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'organe d\u00e9lib\u00e9rant ne peut modifier les chiffres du compte administratif.\n Sauf les irr\u00e9gularit\u00e9s de forme ou arithm\u00e9tiques qui peuvent \u00eatre facilement corrig\u00e9es. Les irr\u00e9gularit\u00e9s de fond constat\u00e9es donnent lieu au rejet. Dans ce cas, un rapport circonstanci\u00e9 est adress\u00e9 par le pr\u00e9sident de s\u00e9ance \u00e0 la tutelle, pour saisine des services comp\u00e9tents de l'Etat dans un d\u00e9lai de soixante douze(72) heures.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 248<\/strong>\n <div class=\"question\">Que faire en cas de blocage injustifi\u00e9 du vote du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il y a un vide juridique sur la question. Pourtant, des cas de rejets fantaisistes des comptes administratifs par des conseillers quelques fois mal intentionn\u00e9s ou manipul\u00e9s par des forces tapis dans l'ombre existent. Dans de telles situations, on peut imaginer que tout comme en mati\u00e8re budg\u00e9taire, le chef de l'ex\u00e9cutif saisisse l'autorit\u00e9 de tutelle pour arbitrage.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 249<\/strong>\n <div class=\"question\">Un conseil municipal nouvellement \u00e9lu est-il habilit\u00e9 \u00e0 voter le compte administratif de l'ancienne \u00e9quipe ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> S'il arrive que l'ancienne \u00e9quipe ait termin\u00e9 son mandat et quitt\u00e9 la commune sans voter un compte administratif, ce qui n'est pas souhaitable, chaque \u00e9quipe \u00e9tant comptable de sa gestion ; dans l'impossibilit\u00e9 de la faire revenir \u00e0 cette fin, le principe de la continuit\u00e9 du service public et l'obligation pour la commune de disposer dudit document financier impose \u00e0 la nouvelle \u00e9quipe de le voter en r\u00e9gularisation, sous r\u00e9serve d'une v\u00e9rification par les services comp\u00e9tents de l'Etat en mati\u00e8re de contr\u00f4le. Dans ce cas, elle porte ses observations.\n Ce vote est d'autant plus important pour la nouvelle \u00e9quipe que ledit compte administratif sera un \u00e9l\u00e9ment incontournable du dossier de demande d'emprunt aupr\u00e8s du FEICOM et d'\u00e9laboration de son premier compte administratif du mandat.\n Il importe de souligner qu'il n'y a aucun risque pour l'\u00e9quipe entrant de le faire en terme de responsabilit\u00e9 parce qu'elle n'est pas comptable de la gestion en question.\n Les autorit\u00e9s de tutelle doivent s'assurer que l'\u00e9quipe sortante vote tous ses comptes administratifs elle-m\u00eame.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 250<\/strong>\n <div class=\"question\">Le budget et le compte administratif peuvent-ils \u00eatre vot\u00e9s au cours de la m\u00eame session ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 92 alin\u00e9a 2 de la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 l'interdit. On peut trouver au moins deux raisons \u00e0 cette interdiction. D'une part le l\u00e9gislateur a voulu que les deux documents soient examin\u00e9s s\u00e9par\u00e9ment, de sorte que l'\u00e9laboration du budget de l'exercice puisse int\u00e9grer les r\u00e9sultats de l'exercice n- 2. Ce qui ne peut pas se faire en cas de cumul des deux sessions. D'autre part, l'examen de ces deux documents est suffisamment fastidieux pour \u00eatre d\u00e9battu au cours d'une m\u00eame session, au risque de les survoler.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"conclusion\" class=\"section\">\n <h1>Conclusion G\u00e9n\u00e9rale<\/h1>\n <div class=\"conclusion\">\n <p>Les ex\u00e9cutifs municipaux ont tout int\u00e9r\u00eat, pour la bonne marche des communes, \u00e0 avoir en face d'eux des conseillers municipaux engag\u00e9s, comp\u00e9tents et exigeants, qui les orientent, contr\u00f4lent leurs actions, et qui constituent des forces de proposition, concourant v\u00e9ritablement \u00e0 l'atteinte de la performance dans la gestion publique locale.<\/p>\n \n <p>A cet effet, une bonne connaissance des lois et r\u00e8glements r\u00e9gissant la commune, doubl\u00e9e du renforcement de leurs capacit\u00e9s, l'esprit d'\u00e9quipe, le sens de l'int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, sont incontestablement les facteurs susceptibles d'\u00e9loigner les deux organes dirigeants de la commune des querelles politiciennes inutiles, g\u00e9n\u00e9ratrices de perte de temps et d'\u00e9nergie, et de les amener \u00e0 f\u00e9d\u00e9rer les efforts autour des objectifs de d\u00e9veloppement, pour le bonheur des populations.<\/p>\n \n <p>Au terme de cet ouvrage, nous avons l'espoir que les \u00e9lus locaux qui le liront, seront suffisamment \u00e9clair\u00e9s sur le fonctionnement du conseil municipal, prendront la mesure de l'\u00e9tendue de leurs responsabilit\u00e9s et apporteront une contribution plus efficace \u00e0 la gouvernance locale et \u00e0 l'avanc\u00e9e du processus de d\u00e9centralisation dans notre pays.<\/p>\n <\/div>\n <\/section>\n\n<\/main>\n\n<footer>\n <p><strong>Module de Formation Continue - NASLA FCS<\/strong><\/p>\n <p>\u00ab Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal \u00bb<\/p>\n <p>NASLA E-training<\/p>\n <div class=\"footer-credits\">\n <p>Plateforme e-learning adapt\u00e9e aux standards NASLA E-learning pour la formation des personnels des CTD camerounaises<\/p>\n <p>\u00a9 NASLA 2024 - Tous droits r\u00e9serv\u00e9s<\/p>\n <p>G\u00e9n\u00e9r\u00e9 le : <span id=\"date\"><\/span><\/p>\n <\/div>\n<\/footer>\n\n<script>\n \/\/ Date de g\u00e9n\u00e9ration\n document.getElementById('date').textContent = new Date().toLocaleDateString('fr-FR', {\n year: 'numeric',\n month: 'long',\n day: 'numeric'\n });\n\n \/\/ Navigation active\n const links = document.querySelectorAll('.sidebar a');\n window.addEventListener('scroll', () => {\n let current = '';\n const sections = document.querySelectorAll('section');\n sections.forEach(section => {\n const sectionTop = section.offsetTop;\n if (pageYOffset >= sectionTop - 100) {\n current = section.getAttribute('id');\n }\n });\n\n links.forEach(link => {\n link.classList.remove('active');\n if (link.getAttribute('href').slice(1) === current) {\n link.classList.add('active');\n }\n });\n });\n\n \/\/ Toggle menu mobile\n function toggleMenu() {\n const sidebar = document.querySelector('.sidebar');\n sidebar.classList.toggle('active');\n }\n\n \/\/ Change language\n function changeLang(lang) {\n const buttons = document.querySelectorAll('.lang-toggle button');\n buttons.forEach(btn => btn.classList.remove('active'));\n event.target.classList.add('active');\n alert(`Interface en ${lang === 'fr' ? 'Fran\u00e7ais' : 'Anglais'} (\u00c0 impl\u00e9menter)`);\n }\n\n \/\/ Smooth scroll\n document.querySelectorAll('a[href^=\"#\"]').forEach(anchor => {\n anchor.addEventListener('click', function(e) {\n e.preventDefault();\n const target = document.querySelector(this.getAttribute('href'));\n if (target) {\n target.scrollIntoView({ behavior: 'smooth', block: 'start' });\n }\n \/\/ Fermer le menu mobile si ouvert\n const sidebar = document.querySelector('.sidebar');\n if (sidebar.classList.contains('active')) {\n sidebar.classList.remove('active');\n }\n });\n });\n<\/script>\n\n<\/body>\n<\/html>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ma\u00eetriser le fonctionnement et l’organisation du Conseil Municipal – NASLA \ud83d\udcda Conseil Municipal – NASLA Formation Continue \u2630 Menu \ud83c\uddeb\ud83c\uddf7 FR \ud83c\uddec\ud83c\udde7 EN \ud83d\udcd6 Introduction G\u00e9n\u00e9rale \ud83d\udccb PREMIERE PARTIE : L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL Titre – TITRE I : LE MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL Chap. – CHAPITRE I : L’ACCES AU MANDAT […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","format":"standard","categories":[],"tags":[],"class_list":["post-16056","namaste_course","type-namaste_course","status-publish","format-standard","hentry"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course\/16056","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course"}],"about":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/namaste_course"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16056"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course\/16056\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":16061,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course\/16056\/revisions\/16061"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16056"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16056"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16056"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}

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\n\t\t\t\t\t\n\n\n \n \n Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal - NASLA<\/title>\n <style>\n :root {\n --nasla-bleu: #003087;\n --nasla-vert: #00843D;\n --nasla-orange: #FF6600;\n --nasla-or: #FFD700;\n --nasla-rouge: #C8102E;\n }\n\n * {\n margin: 0;\n padding: 0;\n box-sizing: border-box;\n }\n\n body {\n font-family: 'Segoe UI', Tahoma, Geneva, Verdana, sans-serif;\n line-height: 1.6;\n color: #333;\n background-color: #f5f5f5;\n }\n\n \/* HEADER STICKY *\/\n header {\n position: sticky;\n top: 0;\n background-color: var(--nasla-bleu);\n color: white;\n padding: 15px 20px;\n display: flex;\n justify-content: space-between;\n align-items: center;\n z-index: 1000;\n box-shadow: 0 2px 10px rgba(0,0,0,0.1);\n }\n\n header h1 {\n font-size: 1.5em;\n margin: 0;\n }\n\n .lang-toggle {\n display: flex;\n gap: 10px;\n }\n\n .lang-toggle button {\n padding: 8px 15px;\n background-color: var(--nasla-or);\n color: var(--nasla-bleu);\n border: none;\n border-radius: 4px;\n cursor: pointer;\n font-weight: bold;\n transition: all 0.3s;\n }\n\n .lang-toggle button:hover {\n background-color: var(--nasla-orange);\n }\n\n .lang-toggle button.active {\n background-color: var(--nasla-orange);\n text-decoration: underline;\n }\n\n \/* SIDEBAR NAVIGATION *\/\n .sidebar {\n position: fixed;\n left: 0;\n top: 60px;\n width: 280px;\n height: calc(100vh - 60px);\n background-color: #f9f9f9;\n overflow-y: auto;\n border-right: 3px solid var(--nasla-or);\n padding: 20px;\n z-index: 999;\n }\n\n .sidebar nav ul {\n list-style: none;\n }\n\n .sidebar nav ul li {\n margin: 8px 0;\n }\n\n .sidebar nav a {\n display: block;\n padding: 10px 12px;\n color: #333;\n text-decoration: none;\n border-left: 3px solid transparent;\n transition: all 0.3s;\n font-size: 0.9em;\n }\n\n .sidebar nav a:hover {\n background-color: #f0f0f0;\n border-left-color: var(--nasla-orange);\n padding-left: 16px;\n }\n\n .sidebar nav ul ul li a {\n padding-left: 30px;\n 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{\n font-weight: bold;\n color: var(--nasla-or);\n font-size: 0.85em;\n }\n\n \/* SECTIONS *\/\n .section {\n margin-bottom: 60px;\n }\n\n .section-separator {\n height: 3px;\n background: linear-gradient(90deg, transparent, var(--nasla-or), transparent);\n margin: 40px 0;\n }\n\n h1 {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-size: 2em;\n margin: 30px 0 20px 0;\n border-bottom: 3px solid var(--nasla-or);\n padding-bottom: 10px;\n }\n\n h2 {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-size: 1.6em;\n margin: 25px 0 15px 0;\n border-left: 5px solid var(--nasla-vert);\n padding-left: 15px;\n }\n\n h3 {\n color: var(--nasla-vert);\n font-size: 1.3em;\n margin: 20px 0 12px 0;\n border-left: 4px solid var(--nasla-orange);\n padding-left: 12px;\n }\n\n h4 {\n color: #333;\n font-size: 1.1em;\n margin: 15px 0 10px 0;\n font-weight: 600;\n border-left: 3px solid var(--nasla-bleu);\n padding-left: 10px;\n }\n\n h5 {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-size: 0.95em;\n margin: 12px 0 8px 0;\n font-weight: 600;\n }\n\n p {\n margin: 15px 0;\n text-align: justify;\n }\n\n .intro-text {\n background-color: #f0f7ff;\n padding: 20px;\n border-left: 4px solid var(--nasla-bleu);\n margin: 20px 0;\n border-radius: 4px;\n }\n\n .conclusion {\n background-color: #f0fff7;\n padding: 20px;\n border-left: 4px solid var(--nasla-vert);\n margin: 30px 0;\n border-radius: 4px;\n font-style: italic;\n }\n\n \/* Q&A *\/\n .qa-block {\n background-color: #fafafa;\n border: 1px solid #ddd;\n border-radius: 6px;\n padding: 20px;\n margin: 20px 0;\n box-shadow: 0 2px 8px rgba(0,0,0,0.05);\n }\n\n .qa-block strong {\n color: var(--nasla-rouge);\n display: block;\n margin-bottom: 10px;\n font-size: 0.9em;\n }\n\n .qa-block .question {\n color: var(--nasla-bleu);\n font-weight: 600;\n margin-bottom: 12px;\n }\n\n .qa-block .answer {\n color: #333;\n line-height: 1.7;\n padding-left: 10px;\n border-left: 3px solid var(--nasla-vert);\n }\n\n .qa-block .answer ul {\n margin: 10px 0 10px 20px;\n }\n\n .qa-block .answer li {\n margin: 8px 0;\n }\n\n \/* FOOTER *\/\n footer {\n margin-left: 300px;\n background-color: var(--nasla-bleu);\n color: white;\n padding: 30px;\n text-align: center;\n border-top: 3px solid var(--nasla-or);\n }\n\n footer p {\n margin: 8px 0;\n font-size: 0.9em;\n }\n\n .footer-credits {\n border-top: 1px solid rgba(255,255,255,0.3);\n padding-top: 15px;\n margin-top: 15px;\n font-size: 0.85em;\n }\n\n \/* RESPONSIVE *\/\n @media (max-width: 1024px) {\n .sidebar {\n width: 250px;\n }\n\n main {\n margin-left: 250px;\n padding: 30px;\n }\n\n footer {\n margin-left: 250px;\n }\n\n .course-identity .metadata {\n grid-template-columns: 1fr;\n }\n }\n\n @media (max-width: 768px) {\n .sidebar {\n position: fixed;\n left: -280px;\n transition: left 0.3s;\n width: 280px;\n z-index: 1001;\n background-color: white;\n box-shadow: 2px 0 10px rgba(0,0,0,0.1);\n }\n\n .sidebar.active {\n left: 0;\n }\n\n main {\n margin-left: 0;\n padding: 20px;\n }\n\n footer {\n margin-left: 0;\n }\n\n header 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<\/style>\n<\/head>\n<body>\n\n<header>\n <h1>\ud83d\udcda Conseil Municipal - NASLA Formation Continue<\/h1>\n <button class=\"menu-toggle\" onclick=\"toggleMenu()\">\u2630 Menu<\/button>\n <div class=\"lang-toggle\">\n <button class=\"active\" onclick=\"changeLang('fr')\">\ud83c\uddeb\ud83c\uddf7 FR<\/button>\n <button onclick=\"changeLang('en')\">\ud83c\uddec\ud83c\udde7 EN<\/button>\n <\/div>\n<\/header>\n\n<aside class=\"sidebar\">\n <nav>\n <ul>\n <li><a href=\"#intro\">\ud83d\udcd6 Introduction G\u00e9n\u00e9rale<\/a><\/li>\n <li>\n <a href=\"#partie1\">\ud83d\udccb PREMIERE PARTIE : L'ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level2\">\n <li>\n <a href=\"#titre1_1\">Titre - TITRE I : LE MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap1_1_1\">Chap. - CHAPITRE I : L'ACCES AU MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_1_2\">Chap. - CHAPITRE II : LA FIN DU MANDAT DU CONSEILLER MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#titre1_2\">Titre - TITRE II : LES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap1_2_1\">Chap. - CHAPITRE I : LE NOMBRE, LA DUREE ET LE LIEU DES SESSIONS<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_2_2\">Chap. - CHAPITRE II : LA CONVOCATION DES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL ET L'ENVOI DES DOCUMENTS DE TRAVAIL<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#titre1_3\">Titre - TITRE III : LE DEROULEMENT DES TRAVAUX DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap1_3_1\">Chap. - CHAPITRE I : LES TRAVAUX EN COMMISSIONS<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_3_2\">Chap. - CHAPITRE II : LES TRAVAUX EN ASSEMBL\u00c9E PL\u00c9NI\u00c8RE<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap1_3_3\">Chap. - CHAPITRE III : LES DELIBERATIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#partie2\">\ud83d\udccb DEUXIEME PARTIE : LES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level2\">\n <li>\n <a href=\"#titre2_1\">Titre - TITRE I : LES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap2_1_1\">Chap. - CHAPITRE I : LA COMPETENCE GENERALE DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_1_2\">Chap. - CHAPITRE II : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE DECISIONNEL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_1_3\">Chap. - CHAPITRE III : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE CONSULTATIF<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li>\n <a href=\"#titre2_2\">Titre - TITRE II : L'EXERCICE DES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/a>\n <ul class=\"nav-level3\">\n <li><a href=\"#chap2_2_1\">Chap. - CHAPITRE I : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'ELECTION ET DE DESTITUTION DU MAIRE ET DE SES ADJOINTS<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_2_2\">Chap. - CHAPITRE II : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'EXAMEN ET DE VOTE DU BUDGET COMMUNAL<\/a><\/li>\n <li><a href=\"#chap2_2_3\">Chap. - CHAPITRE III : L'EXAMEN ET L'ADOPTION DU COMPTE ADMINISTRATIF<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <\/ul>\n <\/li>\n <li><a href=\"#conclusion\">\u2705 Conclusion G\u00e9n\u00e9rale<\/a><\/li>\n <\/ul>\n <\/nav>\n<\/aside>\n\n<main>\n\n \n <div class=\"course-identity\">\n <h2>Module de cours<\/h2>\n <h3 style=\"color: var(--nasla-or); border: none; padding: 0; margin: 0;\">Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal<\/h3>\n <div class=\"metadata\">\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Organisme<\/span>\n <span>NASLA<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">R\u00f4le responsable<\/span>\n <span>Chef de la Cellule de la Formation Continue et Sp\u00e9cifique<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Contexte<\/span>\n <span>D\u00e9centralisation au Cameroun<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Public cible<\/span>\n <span>Personnels des CTD camerounaises<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Nombre de Questions<\/span>\n <span>240 Questions\/R\u00e9ponses<\/span>\n <\/div>\n <div class=\"metadata-item\">\n <span class=\"metadata-label\">Dur\u00e9e estim\u00e9e<\/span>\n <span>Formation Continue - Auto-paced<\/span>\n <\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n\n \n <section id=\"intro\" class=\"section\">\n <h1>Introduction G\u00e9n\u00e9rale<\/h1>\n <div class=\"intro-text\">\n## Module de cours : Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal\n Dans le contexte actuel d\u2019approfondissement du processus de d\u00e9centralisation, marqu\u00e9 par le transfert effectif des comp\u00e9tences et des ressources de l\u2019Etat aux communes, ces institutions prennent de l\u2019importance et les responsabilit\u00e9s des conseils municipaux sont de plus en plus \u00e9tendues.\n Au cours des \u00e9lections municipales, les populations \u00e9lisent au suffrage universel direct les conseillers municipaux ayant la responsabilit\u00e9 de conduire les affaires de la commune au cours des cinq prochaines ann\u00e9es. De par leur mode de d\u00e9signation, et au regard de leur mission consistant \u00e0 \u0153uvrer pour l\u2019am\u00e9lioration du cadre et des conditions de vie des populations, ils occupent une place pr\u00e9\u00e9minente dans l\u2019institution communale. Pour y parvenir, ils doivent, non seulement ma\u00eetriser le r\u00e9gime juridique de fonctionnement de leur organe, mais aussi assumer efficacement leur r\u00f4le et responsabilit\u00e9s dans la gestion de la commune. \n <\/div>\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"partie1\" class=\"section\">\n <h1>PREMIERE PARTIE : L'ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h1>\n <div class=\"intro-text\">\n\n <\/div>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre1_1\" class=\"section\">\n <h2>TITRE I : LE MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap1_1_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : L'ACCES AU MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : L'ELECTION ET LA DUREE DU MANDAT<\/h4>\n <p>L'\u00e9lection des conseillers municipaux a \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e de mani\u00e8re plus approfondie dans l'un de nos pr\u00e9c\u00e9dents ouvrages, nous allons juste revenir sur quelques rappels importants.\n Le conseil municipal est compos\u00e9 des conseillers municipaux \u00e9lus au suffrage universel direct et secret.\n Le Cameroun compte au total 10 626 conseillers municipaux, r\u00e9partis par R\u00e9gion ainsi qu'il suit : Adamaoua : 597, Centre : 1946, Est : 857, Extr\u00eame-Nord : 1537, Littoral : 1026, Nord : 699, Nord-Ouest : 1088, Ouest : 1216, Sud : 769, Sud-Ouest : 891.\n Les conseillers municipaux sont \u00e9lus pour un mandat de cinq ans. Toutefois, en cas de n\u00e9cessit\u00e9, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique peut proroger ou abr\u00e9ger le mandat pour une dur\u00e9e n'exc\u00e9dant pas dix huit (18) mois, apr\u00e8s consultation du gouvernement et du Bureau du S\u00e9nat.\n Il ressort des dispositions de l'article 175 du code \u00e9lectoral que pour \u00eatre candidat aux \u00e9lections municipales, il faut remplir les conditions ci-apr\u00e8s :\n - \u00eatre de nationalit\u00e9 camerounaise sans distinction de sexe ;\n - jouir du droit de vote ;\n - \u00eatre r\u00e9guli\u00e8rement inscrit sur une liste \u00e9lectorale ;\n - \u00eatre \u00e2g\u00e9 de vingt-trois (23) ans r\u00e9volus \u00e0 la date du scrutin ;\n - savoir lire et \u00e9crire le fran\u00e7ais ou l'anglais ;\n - justifier d'une r\u00e9sidence effective sur le territoire de la commune concern\u00e9e depuis au moins six(6) mois ou y avoir un domicile r\u00e9el.\n L'incompatibilit\u00e9 est \u00ab l'interdiction faite aux titulaires d'un mandat politique de cumuler celui-ci avec des fonctions qui pourraient en compromettre l'exercice \u00bb. L'incompatibilit\u00e9 ne rend pas nulles les \u00e9lections. Elle ne les vicie pas. Elle fait seulement obstacle \u00e0 l'exercice du mandat aussi longtemps qu'elle subsiste. L'\u00e9lu doit choisir entre le mandat qu'il a sollicit\u00e9 et la fonction incompatible.\n Au-del\u00e0 des conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vues par la loi, le choix des candidats \u00e0 int\u00e9grer sur la liste de candidature doit combiner \u00e0 la fois les crit\u00e8res li\u00e9s au militantisme du postulant dans son parti politique, \u00e0 l'\u00e9thique et \u00e0 la morale, ainsi qu'\u00e0 la comp\u00e9tence. La gestion communale requiert la pr\u00e9sence au sein des conseils municipaux des expertises vari\u00e9es, capables de relever les d\u00e9fis de la complexit\u00e9 des probl\u00e9matiques inh\u00e9rentes au d\u00e9veloppement local.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 1<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment se forme le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal est compos\u00e9 des conseillers municipaux \u00e9lus au suffrage universel direct et secret.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 2<\/strong>\n <div class=\"question\">Combien de conseillers municipaux compte le Cameroun ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le Cameroun compte au total 10 626 conseillers municipaux, r\u00e9partis par R\u00e9gion ainsi qu'il suit : Adamaoua : 597, Centre : 1946, Est : 857, Extr\u00eame-Nord : 1537, Littoral : 1026, Nord : 699, Nord-Ouest : 1088, Ouest : 1216, Sud : 769, Sud-Ouest : 891.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 3<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e du mandat du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les conseillers municipaux sont \u00e9lus pour un mandat de cinq ans. Toutefois, en cas de n\u00e9cessit\u00e9, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique peut proroger ou abr\u00e9ger le mandat pour une dur\u00e9e n'exc\u00e9dant pas dix huit (18) mois, apr\u00e8s consultation du gouvernement et du Bureau du S\u00e9nat.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 4<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il ressort des dispositions de l'article 175 du code \u00e9lectoral que pour \u00eatre candidat aux \u00e9lections municipales, il faut remplir les conditions ci-apr\u00e8s :\n - \u00eatre de nationalit\u00e9 camerounaise sans distinction de sexe ;\n - jouir du droit de vote ;\n - \u00eatre r\u00e9guli\u00e8rement inscrit sur une liste \u00e9lectorale ;\n - \u00eatre \u00e2g\u00e9 de vingt-trois (23) ans r\u00e9volus \u00e0 la date du scrutin ;\n - savoir lire et \u00e9crire le fran\u00e7ais ou l'anglais ;\n - justifier d'une r\u00e9sidence effective sur le territoire de la commune concern\u00e9e depuis au moins six(6) mois ou y avoir un domicile r\u00e9el.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 6<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est-ce que l'incompatibilit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'incompatibilit\u00e9 est \u00ab l'interdiction faite aux titulaires d'un mandat politique de cumuler celui-ci avec des fonctions qui pourraient en compromettre l'exercice \u00bb. L'incompatibilit\u00e9 ne rend pas nulles les \u00e9lections. Elle ne les vicie pas. Elle fait seulement obstacle \u00e0 l'exercice du mandat aussi longtemps qu'elle subsiste. L'\u00e9lu doit choisir entre le mandat qu'il a sollicit\u00e9 et la fonction incompatible.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 7<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les crit\u00e8res de s\u00e9lection des candidats ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Au-del\u00e0 des conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vues par la loi, le choix des candidats \u00e0 int\u00e9grer sur la liste de candidature doit combiner \u00e0 la fois les crit\u00e8res li\u00e9s au militantisme du postulant dans son parti politique, \u00e0 l'\u00e9thique et \u00e0 la morale, ainsi qu'\u00e0 la comp\u00e9tence. La gestion communale requiert la pr\u00e9sence au sein des conseils municipaux des expertises vari\u00e9es, capables de relever les d\u00e9fis de la complexit\u00e9 des probl\u00e9matiques inh\u00e9rentes au d\u00e9veloppement local.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LA COMPOSITION DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 8<\/strong>\n <div class=\"question\">Les conseils municipaux comportent combien de membres ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le nombre de conseillers municipaux est fix\u00e9 par d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, en fonction du chiffre de la population tel qu'il ressort du recensement officiel de la population pr\u00e9c\u00e9dant imm\u00e9diatement les \u00e9lections municipales, ainsi qu'il suit :\n - commune de moins de cinquante mille (50 000) habitants : vingt cinq (25) conseillers ;\n - commune de cinquante mille (50 000) habitants \u00e0 cent mille (100 000) habitants : trente un (31) conseillers ;\n - commune de cent mille un (100 001) habitants \u00e0 deux cent mille (200 000) habitants : trente cinq (35) conseillers ;\n - commune de deux cent mille un (200 001) habitants \u00e0 trois cent mille (300 000) habitants : quarante un (41) conseillers ;\n - commune de plus de trois cent mille (300 000) habitants : soixante un (61) conseillers.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 9<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l'autorit\u00e9 comp\u00e9tente pour d\u00e9terminer le nombre de conseillers municipaux par commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le nombre de conseillers municipaux par commune est d\u00e9termin\u00e9 par d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 10<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la composition du conseil de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil de la communaut\u00e9 urbaine est compos\u00e9 des maires des communes d'arrondissement et de cinq (5) conseillers d\u00e9sign\u00e9s au sein de chaque commune d'arrondissement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 11<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui d\u00e9signe les cinq (5) conseillers municipaux appel\u00e9s \u00e0 repr\u00e9senter la commune d'arrondissement au sein du conseil de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est une pr\u00e9rogative du conseil de la commune d'arrondissement qui s'exerce lors de la premi\u00e8re session du conseil municipal suivant imm\u00e9diatement la proclamation des r\u00e9sultats des \u00e9lections municipales.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 12<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les crit\u00e8res de choix ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne prescrit aucun crit\u00e8re. Chaque commune d'arrondissement est souveraine dans la d\u00e9signation. Mais ce qui nous semble important de souligner est que le poste de conseiller \u00e0 la communaut\u00e9 urbaine est strat\u00e9gique pour la ville et la commune d\u2019arrondissement elle-m\u00eame. Par cons\u00e9quent, il faudrait choisir des conseillers qui sont capables de comprendre les enjeux de la ville, et de d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats des populations de sa commune de rattachement, de veiller \u00e0 ce qu\u2019il y ait coh\u00e9rence entre les actions de la commune d\u2019arrondissement et celles de la ville.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 13<\/strong>\n <div class=\"question\">Les conseils des communes d\u2019arrondissement peuvent-ils changer leurs repr\u00e9sentants au sein de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Bien que d\u00e9sign\u00e9s par les conseils des communes d\u2019arrondissement, les conseillers de la communaut\u00e9 urbaine sont soumis \u00e0 la m\u00eame dur\u00e9e de mandat que les autres conseillers municipaux. Toutefois, on peut bien admettre qu\u2019un conseiller de la communaut\u00e9 urbaine qui ne joue pas bien son r\u00f4le, puisse \u00eatre remplac\u00e9 en cours de mandat par un autre conseiller de sa commune de rattachement, par voie de d\u00e9lib\u00e9ration.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LES INDEMNITES ET AVANTAGES DES CONSEILLERS MUNICIPAUX<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 14<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les indemnit\u00e9s et avantages dont b\u00e9n\u00e9ficient les conseillers municipaux dans l\u2019exercice de leur mandat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le principe c\u2019est la gratuit\u00e9 du mandat de conseiller municipal. Toutefois, ils b\u00e9n\u00e9ficient selon le cas :\n - des frais de session \u00e0 l\u2019occasion de la tenue des sessions du conseil municipal ;\n - des frais de commissions pour ceux qui en sont membres ;\n - du remboursement des frais de transport engag\u00e9s \u00e0 l\u2019occasion des sessions du conseil municipal ou des r\u00e9unions des commissions;\n - des frais de mission \u00e0 l\u2019occasion des missions ou des voyages d\u2019\u00e9tudes, ou de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un mandat sp\u00e9cial qui leur est confi\u00e9 par le conseil municipal ou le maire ;\n - des indemnit\u00e9s de fonction ou de repr\u00e9sentation lorsque le conseiller municipal, dans l'ordre de pr\u00e9s\u00e9ance exerce les fonctions de maire ou d'adjoint, notamment en cas de renouvellement int\u00e9gral des membres de l'ex\u00e9cutif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 15<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le texte en vigueur en la mati\u00e8re ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 66 de la loi n\u00b02004\/018 du 22 juillet 2004 fixant les r\u00e8gles applicables aux communes dispose que \u00ab les fonctions de maire, d'adjoint, de conseiller municipal, de pr\u00e9sident et de membre de la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale, donnent droit au paiement d'une indemnit\u00e9 de session ou au remboursement des frais que n\u00e9cessite l'ex\u00e9cution des mandats qui leur sont confi\u00e9s. Le montant de l'indemnit\u00e9 est fix\u00e9 par d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal, approuv\u00e9 par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales\u00bb.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LE PORT DE L'INSIGNE PAR LE CONSEILLER MUNICIPAL ET LES GARANTIES DANS L'EXERCICE DE SON MANDAT<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 16<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'insigne distinctif arbor\u00e9 par le conseiller municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Lors des c\u00e9r\u00e9monies et circonstances solennelles de leur mandat, les conseillers municipaux arborent un insigne qui est un email de 32 millim\u00e8tres de diam\u00e8tre, constitu\u00e9 au centre d'un blason \u00e9maill\u00e9 aux couleurs nationales avec sur la partie rouge, une balance reposant sur une \u00e9p\u00e9e, surmont\u00e9e d'une \u00e9toile ; la balance, l'\u00e9p\u00e9e et l'\u00e9toile sont en bronze dor\u00e9. Le blason se d\u00e9tache sur fond dor\u00e9, entour\u00e9 d'un cercle \u00e9maill\u00e9 rouge sur lequel apparaissent en exergue et en lettres dor\u00e9es les mots \u00ab conseiller municipal \u00bb. L'ensemble est entour\u00e9 d'un rayonnage en bronze dor\u00e9.\n L'insigne est fix\u00e9 sur une \u00e9pingle double horizontale de 25 millim\u00e8tres en bronze dor\u00e9.\n Les insignes des conseillers municipaux sont acquis sur budget communal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 17<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les garanties professionnelles dont b\u00e9n\u00e9ficient les conseillers municipaux dans l'exercice de leur mandat?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les employeurs sont tenus de laisser aux salari\u00e9s de leur entreprise ou service, membres d'un conseil municipal, le temps n\u00e9cessaire pour participer aux s\u00e9ances pl\u00e9ni\u00e8res de ce conseil ou des commissions qui en d\u00e9pendent. Cette suspension de travail pr\u00e9vue ne peut \u00eatre une cause de rupture par l'employeur du contrat de travail, sous peine de dommages et int\u00e9r\u00eats au profit du salari\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 18<\/strong>\n <div class=\"question\">En dehors de l'insigne distinctif qu'arbore le conseiller municipal lors des c\u00e9r\u00e9monies et circonstances solennelles, comment peut - il faire valoir son titre de conseiller municipal en temps ordinaire et en d'autres circonstances ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur n'a pas envisag\u00e9 ce cas. Toutefois, compte tenu de l'importance croissante de la fonction d'\u00e9lu local dans notre pays, on peut admettre que les maires ou la tutelle \u00e9tablisse des \u00ab cartes professionnelles \u00bb aux conseillers municipaux. Les pouvoirs publics devraient apporter des r\u00e9ponses \u00e0 cette pr\u00e9occupation.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 19<\/strong>\n <div class=\"question\">De quelle protection sociale b\u00e9n\u00e9ficient les conseillers municipaux dans l'exercice de leur mandat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La charge de r\u00e9paration du pr\u00e9judice r\u00e9sultant d'un accident survenu dans l'exercice du mandat de conseiller municipal incombe \u00e0 la commune. Celle-ci est responsable des dommages subis par les conseillers municipaux lorsqu'ils sont victimes d'accidents survenus, soit \u00e0 l'occasion des s\u00e9ances ou des r\u00e9unions des commissions dont ils sont membres, soit au cours de l'ex\u00e9cution d'un mandat municipal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 20<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 appliqu\u00e9 aux conseillers municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi a institu\u00e9 un r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 sans faute au profit des \u00e9lus locaux. Ces derniers n\u2019ont pas en effet \u00e0 prouver une faute \u00e9ventuelle de la commune pour obtenir r\u00e9paration du pr\u00e9judice. La loi exige seulement un lien de causalit\u00e9 \u00e9troit entre le dommage et un mandat de conseiller municipal (ex : survenance d\u2019un incendie dans la salle du conseil, causant des blessures \u00e0 certains \u00e9lus, accident de trajet dont sont victimes les conseillers municipaux lorsqu\u2019ils se rendent \u00e0 la r\u00e9union ou la quittent, accidents survenus au cours de l\u2019ex\u00e9cution d\u2019un mandat sp\u00e9cial (missions d\u2019enqu\u00eate sur la gestion de l\u2019ex\u00e9cutif).<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_1_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LA FIN DU MANDAT DU CONSEILLER MUNICIPAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : A L\u2019EXPIRATION NORMALE DU MANDAT<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 21<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019en est-il de l\u2019expiration normale du mandat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le mandat du conseiller municipal prend fin \u00e0 terme \u00e9chu, c\u2019est-\u00e0-dire au bout de cinq (5) ans, ou \u00e0 l\u2019expiration de la dur\u00e9e de prorogation l\u00e9gale.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : A LA SUITE D\u2019UNE FIN ANTICIPEE DU MANDAT<\/h4>\n <p>Le nombre de sessions du conseil municipal, leur dur\u00e9e, ainsi que le lieu de leur tenue sont bien encadr\u00e9s par les textes en vigueur.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Cas de d\u00e9mission<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 22<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les types de d\u00e9mission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il existe deux types de d\u00e9mission : la d\u00e9mission \u00e9crite et la d\u00e9mission d\u2019office.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 23<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment se passe la d\u00e9mission \u00e9crite ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elle doit \u00eatre individuelle. Les d\u00e9missions collectives sont irrecevables. D\u2019apr\u00e8s le l\u00e9gislateur, les d\u00e9missions volontaires sont adress\u00e9es par lettre recommand\u00e9e au maire avec copie au Repr\u00e9sentant de l\u2019Etat. Elles sont d\u00e9finitives \u00e0 compter de la date de l\u2019accus\u00e9 de r\u00e9ception par le maire ou, en cas d\u2019absence d\u2019un tel accus\u00e9 de r\u00e9ception, dans un d\u00e9lai maximal d\u2019un mois \u00e0 compter de la date du nouvel envoi de la d\u00e9mission, constat\u00e9e par lettre recommand\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 24<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les diff\u00e9rents cas de figure pouvant entrainer la d\u00e9mission d'office ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La d\u00e9mission d'office intervient dans les trois cas suivants :\n a. **L'absence injustifi\u00e9e \u00e0 trois (3) sessions successives du conseil municipal**\n Tout membre du conseil municipal d\u00fbment convoqu\u00e9 qui, sans motifs l\u00e9gitimes, a manqu\u00e9 \u00e0 trois (03) sessions successives peut, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 fournir des explications par le maire, \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 d\u00e9missionnaire par le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, apr\u00e8s avis du conseil municipal. La d\u00e9cision, dont copie doit \u00eatre envoy\u00e9e \u00e0 l'int\u00e9ress\u00e9 et au repr\u00e9sentant de l'Etat, est susceptible de recours devant le tribunal administratif.\n b. **L'exercice des fonctions incompatibles avec le mandat de conseiller municipal**\n Tout conseiller municipal, qui pour une cause survenue post\u00e9rieurement \u00e0 son \u00e9lection, se trouve dans l'un des cas d'incompatibilit\u00e9 pr\u00e9vus par la loi, doit opter pour son mandat municipal ou pour la fonction concern\u00e9e. Faute d'option dans les quinze (15) jours suivant l'accession \u00e0 ladite fonction, il est d\u00e9clar\u00e9 d\u00e9missionnaire par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.\n c. **Le refus de remplir les fonctions qui lui sont d\u00e9volues par les lois et r\u00e8glement en vigueur**\n Tout membre du conseil municipal qui, sans excuse valable, a refus\u00e9 de remplir les fonctions qui lui sont d\u00e9volues par les lois et r\u00e8glements, peut \u00eatre d\u00e9clar\u00e9 d\u00e9missionnaire par le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, apr\u00e8s avis du conseil municipal.\n Le refus susvis\u00e9 r\u00e9sulte soit d'une d\u00e9claration \u00e9crite adress\u00e9e \u00e0 qui de droit ou rendue publique par son auteur, soit de l'abstention persistante apr\u00e8s mise en demeure du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.\n La d\u00e9cision correspondante est susceptible de recours devant la juridiction comp\u00e9tente.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Cas de d\u00e9c\u00e8s et de d\u00e9ch\u00e9ance<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 25<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les cas pouvant conduire \u00e0 la d\u00e9ch\u00e9ance d'un conseiller municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> a. **L'in\u00e9ligibilit\u00e9 :** est d\u00e9chu de plein droit de sa qualit\u00e9 de conseiller municipal celui dont l'in\u00e9ligibilit\u00e9 se r\u00e9v\u00e8le post\u00e9rieurement \u00e0 la proclamation des r\u00e9sultats des \u00e9lections ou qui, pendant la dur\u00e9e de son mandat, ne r\u00e9unit plus les conditions d'\u00e9ligibilit\u00e9 pr\u00e9vues par la loi. La d\u00e9ch\u00e9ance est prononc\u00e9e suite \u00e0 une d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal, par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es.\n b. **La condamnation p\u00e9nale :** lorsqu'un conseiller municipal est condamn\u00e9 pour crime, sa d\u00e9ch\u00e9ance est de plein droit.\n c. **Le comportement :** lorsque le comportement d'un conseiller municipal met gravement en cause les int\u00e9r\u00eats de la commune, sur la base des faits pr\u00e9cis, qualifi\u00e9s comme tels par le conseil, et apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 entendu ou invit\u00e9 par le repr\u00e9sentant de l'Etat \u00e0 fournir des explications \u00e9crites sur les faits qui lui sont reproch\u00e9s, il peut \u00eatre d\u00e9chu par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.\n A titre de mesure conservatoire, et en cas d'urgence, le repr\u00e9sentant de l'Etat peut notifier \u00e0 l'\u00e9lu incrimin\u00e9, par tout moyen laissant trace \u00e9crite, la cessation imm\u00e9diate de son mandat. Dans ce cas, l'arr\u00eat\u00e9 susvis\u00e9 est publi\u00e9 dans un d\u00e9lai maximal d'un mois \u00e0 compter de la date de notification.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 26<\/strong>\n <div class=\"question\">Que faut-il entendre par comportement mettant gravement en cause les int\u00e9r\u00eats de la commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sans que la liste soit limitative, pr\u00e9cise l'article 106 de la loi n\u00b02004\/018, peuvent entra\u00eener la d\u00e9ch\u00e9ance d'un conseiller municipal :\n - les faits pr\u00e9vus et punis par la l\u00e9gislation instituant le Conseil de Discipline Budg\u00e9taire et Financi\u00e8re ;\n - l'utilisation des deniers publics de la commune \u00e0 des fins personnelles ou priv\u00e9es ;\n - le faux en \u00e9criture publique authentique, tel que pr\u00e9vu par la l\u00e9gislation p\u00e9nale ;\n - la concussion ou la corruption ;\n - la sp\u00e9culation sur l'affectation ou l'usage des terrains publics et autres biens et immeubles de la commune, les permis de construire, de lotir, ou de d\u00e9molir, suivant le cas.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 27<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-il possible de pourvoir \u00e0 la vacance d\u2019un mandat de conseiller de la communaut\u00e9 urbaine ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un conseiller de la communaut\u00e9 urbaine d\u00e9missionnaire, d\u00e9c\u00e9d\u00e9 ou d\u00e9chu de son mandat, peut \u00eatre remplac\u00e9 par un autre conseiller municipal d\u00e9sign\u00e9 par sa commune d\u2019arrondissement de rattachement.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 3 : Cas de dissolution du conseil municipal<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 28<\/strong>\n <div class=\"question\">Dans quels cas le conseil municipal peut-il \u00eatre dissout ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal peut \u00eatre dissout par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique dans les cas suivants :\n - accomplissement d\u2019actes contraires \u00e0 la Constitution ;\n - atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Etat ou \u00e0 l\u2019ordre public ;\n - mise en p\u00e9ril de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du territoire national ;\n - impossibilit\u00e9 durable de fonctionner normalement ;\n - en cas de persistance ou d'impossibilit\u00e9 de r\u00e9tablir la situation qui pr\u00e9valait ant\u00e9rieurement, \u00e0 l'expiration du d\u00e9lai de suspension de deux(2) mois ;\n - en cas de persistance du refus de voter le budget communal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 29<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advendrait-il lorsque le conseil municipal est dissout ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur a pr\u00e9vu qu'en cas de dissolution d'un conseil municipal ou de d\u00e9mission de tous ses membres en exercice, et lorsqu'un conseil municipal ne peut \u00eatre constitu\u00e9, une d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale en remplit les fonctions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 30<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la composition de la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale et comment ses membres sont-ils d\u00e9sign\u00e9s?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur apporte la r\u00e9ponse suivante : dans les huit (8) jours qui suivent la dissolution ou l'acceptation de la d\u00e9mission, cette d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale est nomm\u00e9e par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales, qui en d\u00e9signe le pr\u00e9sident et le vice-pr\u00e9sident.\n Le nombre de membres qui la composent est fix\u00e9 \u00e0 trois (3) dans les communes o\u00f9 la population ne d\u00e9passe pas cinquante mille (50 000) habitants. Ce nombre peut passer \u00e0 sept (7) dans les communes d'une population num\u00e9riquement sup\u00e9rieure.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 31<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les pouvoirs de la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La d\u00e9l\u00e9gation exerce les m\u00eames attributions que le conseil municipal. Toutefois, elle ne peut :\n - ali\u00e9ner ou \u00e9changer les propri\u00e9t\u00e9s communales ;<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 32<\/strong>\n <div class=\"question\">Quand prend fin la d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Chaque fois que le conseil municipal est dissout ou qu'en application des dispositions de l'article 53, alinea 2 de la loi n\u00b02004\/018, une d\u00e9l\u00e9gation sp\u00e9ciale est nomm\u00e9e, il est proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la r\u00e9\u00e9lection du conseil municipal dans les six(6) mois \u00e0 compter de la date de la dissolution ou de la derni\u00e8re d\u00e9mission.\n Le d\u00e9lai suscit\u00e9 peut \u00eatre prorog\u00e9 par un d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, pour une p\u00e9riode de six (6) mois renouvelable au plus trois (3) fois.\nLe mandat du conseiller municipal prend fin \u00e0 l'expiration normale du mandat ou \u00e0 la suite d'une fin anticip\u00e9e r\u00e9sultant d'une d\u00e9mission, d'un d\u00e9c\u00e8s, d'une d\u00e9ch\u00e9ance ou de la dissolution du conseil.\nAu terme de ce premier titre, les conseillers municipaux sont \u00e9difi\u00e9s sur certains aspects essentiels de leur statut, \u00e0 savoir l'acc\u00e8s, la dur\u00e9e, les avantages et protection attach\u00e9s \u00e0 leur mandat, ainsi que les diff\u00e9rentes circonstances et proc\u00e9d\u00e9s pouvant conduire \u00e0 la fin dudit mandat.\nLes d\u00e9veloppements qui vont suivre vont nous permettre de rentrer au c\u0153ur du sujet en abordant les sessions du conseil municipal.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre1_2\" class=\"section\">\n <h2>TITRE II : LES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap1_2_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : LE NOMBRE, LA DUREE ET LE LIEU DES SESSIONS<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LE NOMBRE DE SESSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 33<\/strong>\n <div class=\"question\">Le l\u00e9gislateur recourt \u00e0 la fois au vocable \u00ab session \u00bb et \u00ab s\u00e9ance \u00bb du conseil municipal. Y a- t- il une diff\u00e9rence entre les deux termes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une distinction doit \u00eatre op\u00e9r\u00e9e entre les deux termes. La<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 34<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le nombre de sessions ordinaires annuelles ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal tient quatre sessions ordinaires annuelles, soit une session une fois par trimestre.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 35<\/strong>\n <div class=\"question\">A quelles periodes se tiennent les sessions ordinaires?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La session du conseil municipal relative a l'examen et a l'adoption du budget se tient avant le 15 novembre de chaque annee. Celle relative a l'examen du compte administratif se tient au plus tard le 31 mars de l'annee suivant l'exercice auquel il se rattache. En ce qui concerne les deux autres sessions, aucune date imperative n'est prevue par la loi. Il appartient a chaque conseil municipal de decider eventuellement, dans le cadre d'un reglement interieur, des dates, de l'ordre du jour, dans le respect du principe d'une session par trimestre.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 36<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal a-t-il la faculte de tenir moins de quatre sessions par an ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les reunions trimestrielles du conseil municipal n'ont pas un caractere facultatif. Il s'agit bien d'une exigence legale.\n Dans la pratique actuelle, certains conseils municipaux tiennent moins de quatre sessions l'an. L'argument souvent \u00e9voqu\u00e9 est le manque de moyens financiers pour supporter les frais y aff\u00e9rents. Cet argument ne peut prosp\u00e9rer aujourd'hui. En effet, conscient de la faiblesse des ressources financi\u00e8res de certaines communes, les pouvoirs publics ont pris des mesures r\u00e9glementaires pour faciliter la tenue r\u00e9guli\u00e8re des sessions du conseil municipal. Ainsi, l'article 5 du d\u00e9cret n\u00b0 2011\/1731\/PM du 18 juillet 2011 fixant les modalit\u00e9s de centralisation, de r\u00e9partition et de reversement du produit des imp\u00f4ts communaux soumis \u00e0 per\u00e9quation pr\u00e9voit le pr\u00e9l\u00e8vement de 20% du produit des centimes additionnels communaux \u00e0 r\u00e9partir \u00e0 toutes les communes, afin de permettre \u00e0 celles qui sont d\u00e9munies de g\u00e9rer le fonctionnement courant (paiement des salaires, tenue r\u00e9guli\u00e8re des sessions).\n Par ailleurs, la p\u00e9riodicit\u00e9 de r\u00e9partition des produits des imp\u00f4ts communaux soumis \u00e0 p\u00e9r\u00e9quation est trimestrielle. Par cons\u00e9quent, chaque commune devrait s\u2019organiser pour int\u00e9grer parmi les d\u00e9penses prioritaires celles li\u00e9es \u00e0 la tenue des sessions du conseil municipal. Il n\u2019y a plus v\u00e9ritablement de probl\u00e8me \u00e0 ce qu\u2019une commune tienne ses sessions ordinaires trimestriellement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 37<\/strong>\n <div class=\"question\">En plus des sessions ordinaires, le conseil municipal peut- il tenir des sessions extraordinaires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire peut r\u00e9unir le conseil municipal en session extraordinaire chaque fois qu\u2019il le juge utile. Il est \u00e9galement tenu de la convoquer quand une demande motiv\u00e9e lui est faite par les deux tiers (2\/3) des membres en exercice du conseil municipal. Le repr\u00e9sentant de l\u2019Etat peut \u00e9galement demander au maire de convoquer le conseil municipal en session extraordinaire.\n La demande de convocation doit \u00eatre motiv\u00e9e. Il s\u2019agit d\u2019indiquer l\u2019ordre du jour et les raisons pour lesquelles il y aurait lieu de d\u00e9lib\u00e9rer imm\u00e9diatement sur le sujet sans attendre la prochaine session<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 38<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal peut-il se r\u00e9unir en s\u00e9ance priv\u00e9e ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi n'\u00e9voque pas l'\u00e9ventualit\u00e9 des r\u00e9unions du conseil municipal en s\u00e9ance priv\u00e9e. Mais de telles r\u00e9unions, l\u00e0 o\u00f9 elles existent ne peuvent pas aboutir \u00e0 une d\u00e9lib\u00e9ration tenant lieu d'un acte juridique ayant des effets de droit et opposable \u00e0 la population.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LA DUREE DE SESSION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 39<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e maximale d'une session du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les sessions du conseil municipal se tiennent pendant une dur\u00e9e maximale de sept (7) jours. Au plan pratique, cela ne veut pas dire que le conseil municipal doit obligatoirement si\u00e9ger pendant les sept (7) jours. Les travaux peuvent tenir sur une dur\u00e9e beaucoup plus courte. Tout d\u00e9pend de la bonne pr\u00e9paration des travaux, de la consistance de l'ordre du jour, de la complexit\u00e9 des sujets, du s\u00e9rieux, du sens d'organisation et de la discipline observ\u00e9e lors des travaux en commission.\n Au demeurant, le chef de l'ex\u00e9cutif municipal charg\u00e9 de la pr\u00e9paration et de la conduite des travaux doit \u00e9viter dans l'organisation du timing, de surmener les conseillers municipaux par des s\u00e9ances qui durent tr\u00e8s longtemps, parfois sans pause. Il importe de leur accorder assez de temps pour examiner les documents. Sinon le risque est grand de ne pas aller en profondeur. Nous avons not\u00e9 que dans plusieurs communes, les travaux durent quelques heures seulement sur les sept jours pr\u00e9vus. Cela peut para\u00eetre, du point de vue de l'analyse juridique et de l'enjeu du pouvoir entre l'organe d\u00e9lib\u00e9rant et l'organe ex\u00e9cutif, comme une faiblesse du premier.\n En prenant le temps n\u00e9cessaire pour examiner \u00e0 fond les sujets qui sont soumis \u00e0 leur adoption ou \u00e0 leur avis, les conseillers municipaux s'affirmeraient davantage dans le jeu institutionnel local, et p\u00e8seraient r\u00e9ellement sur les orientations et les d\u00e9cisions importantes \u00e0 prendre, sinon ils demeureraient simplement des \u00ab caisses de r\u00e9sonance \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LE LIEU DES TRAVAUX<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 40<\/strong>\n <div class=\"question\">Ou se tiennent les travaux du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal si\u00e8ge en principe dans la salle de d\u00e9lib\u00e9ration de l'h\u00f4tel de ville de la commune, construit dans le Chef-lieu tel que pr\u00e9vu par le texte de cr\u00e9ation. Toutefois, le maire peut, \u00e0 titre exceptionnel, r\u00e9unir le conseil dans tout local appropri\u00e9 situ\u00e9 sur le territoire de la commune, lorsque les circonstances l'exigent.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 41<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment doit \u00eatre am\u00e9nag\u00e9e la salle de d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est une question d'ordre pratique et protocolaire qui donne l'occasion d'attirer l'attention des magistrats municipaux qui ont l'ambition de construire leur h\u00f4tel de ville de mani\u00e8re d\u00e9finitive, sur les \u00e9l\u00e9ments suivants :\n - la salle de d\u00e9lib\u00e9ration doit \u00eatre suffisamment grande pour accueillir les conseillers municipaux et le public ;\n - il est bon de pr\u00e9voir un espace appropri\u00e9 pour les journalistes ;\n - il faudrait en outre pr\u00e9voir des salles pour les travaux en commission, celles-ci \u00e9tant des institutions permanentes au sein du conseil municipal ;\n - enfin, il est bon de disposer la salle de telle sorte que la place des \u00e9lus soit bien s\u00e9par\u00e9e et distincte de celle du public.\n Il convient de souligner que la salle de d\u00e9lib\u00e9ration doit comporter des tables sur lesquelles les conseillers municipaux peuvent d\u00e9poser leurs documents et \u00e9crire. Les exemples de l'Assembl\u00e9e Nationale et des salles des conseils d'administration des entreprises sont illustratifs. L'am\u00e9nagement de la salle de d\u00e9lib\u00e9rations comme des salles de cin\u00e9ma est \u00e0 proscrire, car les conseillers municipaux sont oblig\u00e9s d'utiliser leurs jambes pour entreposer les dossiers et \u00e9crire, ce qui est tr\u00e8s inconfortable et n\u00e9faste pour la qualit\u00e9 des travaux.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_2_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LA CONVOCATION DES SESSIONS DU CONSEIL MUNICIPAL ET L'ENVOI DES DOCUMENTS DE TRAVAIL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : L\u2019INTERET ET L\u2019AUTORITE INVESTIE DU POUVOIR DE CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 42<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat de la convocation des sessions du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une des cons\u00e9quences du principe de la coll\u00e9gialit\u00e9 est l\u2019obligation qui incombe \u00e0 l\u2019administration de faire le n\u00e9cessaire pour que la participation de tous les membres d\u2019un organe soit possible. L\u2019int\u00e9r\u00eat de la convocation est d\u2019assurer la pr\u00e9sence des membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 43<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente pour convoquer le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, c\u2019est le magistrat municipal (Maire ou **le Maire de la Ville**) qui est comp\u00e9tent pour convoquer les sessions du conseil municipal.\n Toutefois, \u00e0 titre exceptionnel, le pr\u00e9fet peut se substituer au maire pour convoquer une session du conseil municipal. Le recours \u00e0 la substitution ne peut se faire qu'en cas de d\u00e9faillance du maire d\u00fbment \u00e9tablie et apr\u00e8s mise en demeure de convoquer la session demeur\u00e9e sans suite. De m\u00eame, le pr\u00e9fet peut convoquer le conseil municipal en cas de destitution du maire et ses adjoints.\n Par ailleurs, sans proc\u00e9der \u00e0 la convocation proprement dite, le pr\u00e9fet peut prescrire la convocation d'une session du conseil municipal au cas o\u00f9 l'ex\u00e9cutif ne le fait pas dans les d\u00e9lais l\u00e9gaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 44<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui convoque la session de plein droit du conseil municipal le deuxi\u00e8me mardi qui suit la proclamation des r\u00e9sultats de l'\u00e9lection des conseillers municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le repr\u00e9sentant de l'Etat.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 45<\/strong>\n <div class=\"question\">En cas de demande de convocation d'une session extraordinaire du conseil municipal par les deux tiers (2\/3) des membres du conseil en exercice, ceux-ci doivent-ils signer coll\u00e9gialement les convocations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le maire qui est habilit\u00e9 \u00e0 le faire. Il ne saurait \u00eatre question de la signature d'une convocation par l'ensemble des conseillers municipaux requ\u00e9rants. La loi leur reconna\u00eet juste le pouvoir d'initiative, \u00e0 travers une demande \u00e9crite.\n Cependant, le maire appr\u00e9cie les motivations de la demande. Il peut estimer qu'elles ne sont pas fond\u00e9es et rejeter la demande. Au cas o\u00f9 les requ\u00e9rants ne sont pas satisfaits ou s'il s'agit d'un rejet complaisant, ou encore au cas o\u00f9 le maire est mis en cause, ces derniers peuvent saisir le repr\u00e9sentant de l'Etat qui appr\u00e9cie \u00e0 son tour. S'il estime qu'il y a des raisons objectives ou l\u00e9gales de tenir la s\u00e9ance extraordinaire sollicit\u00e9e, il peut mettre en demeure le maire. <\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 46<\/strong>\n <div class=\"question\">Apr\u00e8s l'envoi de la convocation aux conseillers municipaux, le maire peut-il la rapporter?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire, signataire de la convocation, peut decider de la rapporter s'il le juge necessaire. L'envoi d'une convocation pour une s\u00e9ance du conseil municipal a une date determin\u00e9e ne lie donc pas d\u00e9finitivement l'auteur de cette convocation. Tout au contraire, il peut la retirer pour des motifs d'opportunit\u00e9 dont il est le seul juge (le principe de parall\u00e9lisme des formes en droit).\n Mais cette d\u00e9cision de retrait doit intervenir avant la date et l'heure initialement pr\u00e9vues pour la s\u00e9ance et \u00eatre notifi\u00e9e \u00e0 tous les conseillers municipaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 47<\/strong>\n <div class=\"question\">Tout report de s\u00e9ance ou de session doit-il donner lieu \u00e0 une nouvelle convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Si le chef de l'ex\u00e9cutif, pour une raison ou pour une autre, modifie la date d'une session r\u00e9guli\u00e8rement convoqu\u00e9e, il est tenu d'adresser une nouvelle convocation aux conseillers municipaux.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LE DELAI DE CONVOCATION<\/h4>\n <p>La r\u00e8gle proc\u00e9durale la plus astreignante en mati\u00e8re de convocation est que celle-ci doit \u00eatre adress\u00e9e aux conseillers municipaux un certain nombre de jours imp\u00e9rativement fix\u00e9s par la loi avant celui choisi par le maire pour la s\u00e9ance.\n La convocation du conseil municipal est adress\u00e9e aux conseillers municipaux quinze (15) jours francs au moins avant la date de la session. Cette disposition appelle deux observations :\n - il est \u00e0 noter que la convocation peut \u00eatre adress\u00e9e aux conseillers municipaux plus de quinze (15) jours avant, mais pas moins ;\n - le terme \u00ab adresser \u00bb soul\u00e8ve la question de savoir si les quinze (15) jours sont \u00e0 compter de la signature de la convocation ou alors \u00e0 compter de la r\u00e9ception de celle-ci par les destinataires. A notre sens, ces d\u00e9lais n\u2019ont d\u2019int\u00e9r\u00eat que par rapport \u00e0 la r\u00e9ception des convocations.\n La prudence voudrait que le maire signe les convocations suffisamment \u00e0 temps, de telle sorte que chaque conseiller municipal re\u00e7oive la sienne effectivement dans les d\u00e9lais. Par exemple, pour une r\u00e9union qui se tiendra le 30 du mois, il est important que les convocations soient sign\u00e9es bien avant le quinze du m\u00eame mois.\n Ce d\u00e9lai a un double int\u00e9r\u00eat. D'une part, il permet au conseiller municipal de prendre des dispositions pour assister \u00e0 la r\u00e9union (demande de permission d'absence pour les salari\u00e9s, ajustement de leur agenda, pr\u00e9paration du voyage pour ceux qui r\u00e9sident loin de la commune). D'autre part, il leur permet de disposer d'un peu de temps pour \u00e9tudier au pr\u00e9alable les sujets \u00e0 l'ordre du jour, pour une contribution plus efficace aux travaux.\n Ce d\u00e9lai peut \u00eatre ramen\u00e9 \u00e0 trois (3) jours en cas d'urgence. Il est \u00e9vident que dans les circonstances exceptionnelles, par exemple en cas de survenance d'une catastrophe, le maire ne va pas s'enfermer dans ce d\u00e9lai l\u00e9gal.\n Mais, il appartient aux conseillers municipaux d'\u00eatre vigilants pour ne pas se faire abuser. Il leur revient d'appr\u00e9cier d\u00e8s l'ouverture de la s\u00e9ance l'urgence d'examiner les questions \u00e0 l'ordre du jour. Le conseil municipal peut adopter deux attitudes possibles.\n Il peut approuver l'urgence et passer imm\u00e9diatement \u00e0 l'examen des sujets propos\u00e9s, ou alors la d\u00e9sapprouver. Dans cette deuxi\u00e8me hypoth\u00e8se, les points sont renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Cette d\u00e9sapprobation peut \u00eatre partielle, c'est- \u00e0- dire qu'elle porte sur certains points uniquement. Ceux-ci sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure et les autres points retenus, examin\u00e9s. La d\u00e9sapprobation peut concerner tous les points, ils sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Tout d\u00e9pend de la complexit\u00e9 ou de la d\u00e9licatesse des probl\u00e8mes.\n Les plaintes de r\u00e9ceptions tardives des convocations sont r\u00e9currentes au sein des conseils municipaux. Elles n'emp\u00eachent cependant pas la tenue des sessions. On observe une grande tol\u00e9rance de la part des conseillers municipaux. Mais, il est important que ces derniers sachent l'importance de ce d\u00e9lai pour l'efficacit\u00e9 et la bonne marche de cette instance, et \u00e9viter de se faire prendre tout le temps de court par les magistrats municipaux, qui eux- m\u00eames doivent faire des efforts pour programmer les sessions longtemps \u00e0 l'avance, de telle sorte que ni l'inertie des services du courrier, ni les autres al\u00e9as ne causent de retard.\n Le l\u00e9gislateur ne traite pas de cette question. Il est important qu'en d\u00e9but du mandat, chaque conseiller municipal indique sans \u00e9quivoque le lieu o\u00f9 sa convocation doit \u00eatre d\u00e9pos\u00e9e, de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter toute pol\u00e9mique entre l'ex\u00e9cutif et l'organe d\u00e9lib\u00e9rant \u00e0 ce sujet.\n Une bonne pratique consisterait \u00e0 faire d\u00e9charger par les conseillers municipaux leurs convocations dans un registre de la commune.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 48<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le d\u00e9lai de convocation du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La convocation du conseil municipal est adress\u00e9e aux conseillers municipaux quinze (15) jours francs au moins avant la date de la session. Cette disposition appelle deux observations :\n - il est \u00e0 noter que la convocation peut \u00eatre adress\u00e9e aux conseillers municipaux plus de quinze (15) jours avant, mais pas moins ;\n - le terme \u00ab adresser \u00bb soul\u00e8ve la question de savoir si les quinze (15) jours sont \u00e0 compter de la signature de la convocation ou alors \u00e0 compter de la r\u00e9ception de celle-ci par les destinataires. A notre sens, ces d\u00e9lais n\u2019ont d\u2019int\u00e9r\u00eat que par rapport \u00e0 la r\u00e9ception des convocations.\n La prudence voudrait que le maire signe les convocations suffisamment \u00e0 temps, de telle sorte que chaque conseiller municipal re\u00e7oive la sienne effectivement dans les d\u00e9lais. Par exemple, pour une r\u00e9union qui se tiendra le 30 du mois, il est important que les convocations soient sign\u00e9es bien avant le quinze du m\u00eame mois.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 49<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat du d\u00e9lai de convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce d\u00e9lai a un double int\u00e9r\u00eat. D'une part, il permet au conseiller municipal de prendre des dispositions pour assister \u00e0 la r\u00e9union (demande de permission d'absence pour les salari\u00e9s, ajustement de leur agenda, pr\u00e9paration du voyage pour ceux qui r\u00e9sident loin de la commune). D'autre part, il leur permet de disposer d'un peu de temps pour \u00e9tudier au pr\u00e9alable les sujets \u00e0 l'ordre du jour, pour une contribution plus efficace aux travaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 50<\/strong>\n <div class=\"question\">Ce d\u00e9lai de convocation peut-il \u00eatre abr\u00e9g\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce d\u00e9lai peut \u00eatre ramen\u00e9 \u00e0 trois (3) jours en cas d'urgence. Il est \u00e9vident que dans les circonstances exceptionnelles, par exemple en cas de survenance d'une catastrophe, le maire ne va pas s'enfermer dans ce d\u00e9lai l\u00e9gal.\n Mais, il appartient aux conseillers municipaux d'\u00eatre vigilants pour ne pas se faire abuser. Il leur revient d'appr\u00e9cier d\u00e8s l'ouverture de la s\u00e9ance l'urgence d'examiner les questions \u00e0 l'ordre du jour. Le conseil municipal peut adopter deux attitudes possibles.\n Il peut approuver l'urgence et passer imm\u00e9diatement \u00e0 l'examen des sujets propos\u00e9s, ou alors la d\u00e9sapprouver. Dans cette deuxi\u00e8me hypoth\u00e8se, les points sont renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Cette d\u00e9sapprobation peut \u00eatre partielle, c'est- \u00e0- dire qu'elle porte sur certains points uniquement. Ceux-ci sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure et les autres points retenus, examin\u00e9s. La d\u00e9sapprobation peut concerner tous les points, ils sont alors renvoy\u00e9s \u00e0 une s\u00e9ance ult\u00e9rieure. Tout d\u00e9pend de la complexit\u00e9 ou de la d\u00e9licatesse des probl\u00e8mes.\n Les plaintes de r\u00e9ceptions tardives des convocations sont r\u00e9currentes au sein des conseils municipaux. Elles n'emp\u00eachent cependant pas la tenue des sessions. On observe une grande tol\u00e9rance de la part des conseillers municipaux. Mais, il est important que ces derniers sachent l'importance de ce d\u00e9lai pour l'efficacit\u00e9 et la bonne marche de cette instance, et \u00e9viter de se faire prendre tout le temps de court par les magistrats municipaux, qui eux- m\u00eames doivent faire des efforts pour programmer les sessions longtemps \u00e0 l'avance, de telle sorte que ni l'inertie des services du courrier, ni les autres al\u00e9as ne causent de retard.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 51<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel lieu est d\u00e9pos\u00e9e la convocation de chaque conseiller municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur ne traite pas de cette question. Il est important qu'en d\u00e9but du mandat, chaque conseiller municipal indique sans \u00e9quivoque le lieu o\u00f9 sa convocation doit \u00eatre d\u00e9pos\u00e9e, de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9viter toute pol\u00e9mique entre l'ex\u00e9cutif et l'organe d\u00e9lib\u00e9rant \u00e0 ce sujet.\n Une bonne pratique consisterait \u00e0 faire d\u00e9charger par les conseillers municipaux leurs convocations dans un registre de la commune.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LA FORME ET LE CONTENU DE CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 52<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la forme et le contenu de la convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sur la forme, la convocation est \u00e9crite. En ce qui concerne son contenu, on distingue les mentions concernant l\u2019organisation mat\u00e9rielle de la s\u00e9ance d\u2019une part, et celles qui sont relatives \u00e0 son objet, d\u2019autre part.\n S\u2019agissant des mentions relatives \u00e0 l\u2019organisation mat\u00e9rielle de la s\u00e9ance, la convocation doit comporter l\u2019indication pr\u00e9cise du jour, de l\u2019heure et du lieu de la s\u00e9ance.\n Pour ce qui est des mentions concernant l'objet, la convocation doit comporter l'ordre du jour de la s\u00e9ance, c'est- \u00e0- dire les questions sur lesquelles le conseil municipal sera appel\u00e9 \u00e0 d\u00e9lib\u00e9rer.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LA PUBLICITE DE LA CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 53<\/strong>\n <div class=\"question\">La convocation des conseillers municipaux doit-elle faire l\u2019objet de publicit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La convocation des conseillers municipaux doit faire l\u2019objet de mesures de publicit\u00e9. L\u2019article 32 de la loi n\u00b0 2004\/018 pr\u00e9voit que \u00ab la convocation est affich\u00e9e \u00e0 l\u2019h\u00f4tel de ville ou \u00e0 la mairie\u2026 \u00bb. Mais, pour une plus grande transparence, elle peut faire l\u2019objet de diffusion dans les media.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : L'OBLIGATION D'INDIQUER L'ORDRE DU JOUR SUR LA CONVOCATION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 54<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la port\u00e9e de l'obligation d'indiquer l'ordre du jour sur la convocation ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le fait pour les conseillers municipaux de conna\u00eetre \u00e0 l'avance les questions dont ils auront \u00e0 d\u00e9battre est sans doute un facteur d'efficacit\u00e9. Ils ont la possibilit\u00e9 d'y r\u00e9fl\u00e9chir au pr\u00e9alable, en vue des propositions de solutions ad\u00e9quates.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 55<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui d\u00e9termine l'ordre du jour de la session ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le Chef de l'ex\u00e9cutif municipal qui fixe l'ordre du jour.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 56<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal peut-il d\u00e9battre d'un point non inscrit \u00e0 l'ordre du jour ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal ne peut traiter des points non inscrits \u00e0 l'ordre du jour ou n'ayant aucun rapport direct avec l'objet de la session. Si les conseillers municipaux souhaitent d\u00e9battre d'un sujet, ils doivent le signaler au chef de l'ex\u00e9cutif avant l'\u00e9tablissement de l'ordre du jour.\n Toutefois, l'ordre du jour comporte g\u00e9n\u00e9ralement un point \u00ab divers \u00bb dont le contenu n'est pas d\u00e9fini \u00e0 l'avance. Le conseil municipal peut y glisser certaines questions non pr\u00e9vues. Mais, il est \u00e0 noter qu'en principe les questions diverses n'abordent que des probl\u00e8mes accessoires.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 57<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advendrait-il si le conseil municipal d\u00e9bat et adopte une d\u00e9lib\u00e9ration sur un sujet qui n'\u00e9tait pas initialement inscrit \u00e0 l'ordre du jour ? Serait-elle ill\u00e9gale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur n'a pas pr\u00e9vu une telle hypoth\u00e8se. N\u00e9anmoins, on peut penser que si le conseil municipal, de concert avec l'ex\u00e9cutif d\u00e9cide s\u00e9ance tenante pour des raisons d'urgence, d'inscrire un point nouveau \u00e0 l'ordre du jour, en d\u00e9bat et prend une d\u00e9lib\u00e9ration dans les formes r\u00e8glementaires, il sera difficile de soutenir l'ill\u00e9galit\u00e9 d'une telle d\u00e9cision. A notre sens, cette disposition suivant laquelle le conseil municipal ne peut d\u00e9batte d'un sujet non inscrit \u00e0 l'ordre du jour a une port\u00e9e beaucoup plus pratique que juridique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 58<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal est-il tenu d'examiner tous les points inscrits \u00e0 l'ordre du jour ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal peut d\u00e9cider de ne pas d\u00e9batte d'un ou de plusieurs points inscrits \u00e0 l'ordre du jour s'il existe des raisons fond\u00e9es (complexit\u00e9 du sujet, fatigue, etc).<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 59<\/strong>\n <div class=\"question\">L'ordre du jour est-il soumis \u00e0 discussion et adoption ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette question n'a pas \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e par la loi. Dans la pratique, les sessions s'ouvrent g\u00e9n\u00e9ralement par l'adoption de l'ordre du jour. Celle-ci est pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e parfois des d\u00e9bats qui peuvent d\u00e9boucher sur son amendement. Il peut s'agir de revoir l'ordre chronologique des diff\u00e9rents points, de supprimer un ou plusieurs points.\n Le conseil municipal a donc son mot \u00e0 dire sur l'ordre du jour. La seule restriction c'est de ne pas y inscrire un point nouveau.\n En conclusion, l'indication de l'ordre du jour sur la convocation peut s'analyser dans la pratique camerounaise comme une proposition d'ordre du jour \u00e0 adopter d\u00e9finitivement \u00e0 l'ouverture de la s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : L'ENVOI DES DOCUMENTS DE TRAVAIL<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 60<\/strong>\n <div class=\"question\">La convocation doit-elle \u00eatre accompagn\u00e9e des projets de d\u00e9lib\u00e9rations et documents annexes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'indication pr\u00e9alable de l'ordre du jour ne peut avoir toute sa port\u00e9e que si les conseillers municipaux disposent \u00e0 l'appui des sujets qui y sont inscrits des projets de d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 d\u00e9batte,accompagn\u00e9s des documents n\u00e9cessaires pour leur \u00e9tude. Par exemple, si un sujet \u00e0 l'ordre du jour porte sur la d\u00e9nomination des rues et places publiques, il importe de faire tenir \u00e0 chaque conseiller, une note explicative ou l'expos\u00e9 des motifs justifiant le choix de tel ou tel nom et copie de la circulaire pr\u00e9sidentielle n\u00b08\/CAB\/PR du 19 juillet 1971 y aff\u00e9rente.\n Cette pr\u00e9caution \u00e9viterait les plaintes des conseillers municipaux de n'avoir pas re\u00e7u au pr\u00e9alable des documents de travail. Pour se prononcer en toute connaissance de cause sur les questions qui sont soumises \u00e0 leur appr\u00e9ciation, ils doivent disposer des documents susceptibles de les \u00e9clairer. Le magistrat municipal est tenu de prendre les dispositions n\u00e9cessaires \u00e0 cet effet, afin que les d\u00e9lib\u00e9rations issues des travaux soient des actes de qualit\u00e9. Mais la loi ne l'oblige pas \u00e0 le faire. Cependant les conseillers municipaux qui se veulent s\u00e9rieux doivent les exiger. Cela fait partie de leur droit \u00e0 l'information, au risque de d\u00e9cider des choses dont ils ne ma\u00eetrisent pas les contours.\n Certains magistrats municipaux n'envoient pas les convocations accompagn\u00e9es des documents annexes, arguant du manque de moyens mat\u00e9riels et financiers. Cet argument ne peut tenir dans la mesure o\u00f9 une session du conseil municipal se pr\u00e9pare longtemps \u00e0 l'avance. L'ex\u00e9cutif municipal devrait s'organiser en cons\u00e9quence.\n D'autres arguments sont li\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9cipitation de derni\u00e8res minutes qui n'a pas permis \u00e0 l'\u00e9quipe charg\u00e9e de la pr\u00e9paration de la session du conseil de les appr\u00eater.\n Enfin, un autre argument pour le moins insolite : le fait pour certains magistrats municipaux de ne pas envoyer les documents proc\u00e8de tout simplement d'une astuce pour que les d\u00e9lib\u00e9rations passent comme des lettres \u00e0 la poste.\n En tout \u00e9tat de cause, s'il manque au dossier des documents d'importance capitale pour l'examen des sujets, les conseillers munici<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre1_3\" class=\"section\">\n <h2>TITRE III : LE DEROULEMENT DES TRAVAUX DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap1_3_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : LES TRAVAUX EN COMMISSIONS<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : L\u2019INTERET DES TRAVAUX EN COMMISSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 61<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat et la justification des travaux en commission au sein du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L\u2019organisation du travail et l\u2019instruction des affaires au sein des organes coll\u00e9giaux, exigent g\u00e9n\u00e9ralement la constitution des commissions internes pour l\u2019\u00e9tude des questions ou des groupes de questions.\n L'existence des commissions n'est pas propre au conseil municipal. Il existe au sein de la plupart des assembl\u00e9es des commissions sp\u00e9cialis\u00e9es. L'institution de celles-ci r\u00e9pond \u00e0 une double exigence : la division du travail et l'efficacit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LES TYPES DE COMMISSIONS MUNICIPALES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 62<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels types de commissions peuvent \u00eatre cr\u00e9\u00e9s au sein du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> On distingue deux types de commission : Les commissions permanentes et les commissions ad hoc. Les commissions permanentes sont celles cr\u00e9\u00e9es pour toute la dur\u00e9e du mandat. Les commissions ad hoc sont celles qui peuvent \u00eatre constitu\u00e9es lorsque les circonstances l'exigent. Par exemple la cr\u00e9ation d'une commission d'enqu\u00eate sur la gestion de l'ex\u00e9cutif pr\u00e9vue \u00e0 l'article 105 de la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LA FORMATION DES COMMISSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 63<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel moment sont constitu\u00e9es les commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 41 de la loi 2004\/018 du 22 juillet 2004 fixant les r\u00e8gles applicables aux communes dispose que le conseil municipal peut former au cours de sa premi\u00e8re session annuelle des commissions pour l'\u00e9tude des questions entrant dans ses attributions.\n Vu l\u2019importance de ces commissions permanentes, il n\u2019est pas souhaitable de les constituer le deuxi\u00e8me mardi qui suit la proclamation des r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9lection, jour de l\u2019\u00e9lection du maire et de ses adjoints, pour au moins deux raisons : les conseillers ne se connaissent pas encore, il faut laisser le temps au nouvel ex\u00e9cutif municipal \u00e9lu d\u2019organiser tout cela. Les conseillers peuvent \u00e0 la<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 64<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'organe competent en mati\u00e8re de cr\u00e9ation des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La formation des commissions rel\u00e8ve de la comp\u00e9tence du conseil municipal. Il convient de souligner que le l\u00e9gislateur laisse la latitude \u00e0 cette instance de les cr\u00e9er.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 65<\/strong>\n <div class=\"question\">Y a-t-il un nombre l\u00e9gal de commissions \u00e0 cr\u00e9er ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi n'indique pas un nombre d\u00e9termin\u00e9 de commissions \u00e0 cr\u00e9er. C'est un d\u00e9cret du Premier Ministre, Chef du Gouvernement qui apporte d'utiles pr\u00e9cisions.\n Ainsi, aux termes de l'article 12, alin\u00e9a 1 dudit texte, le nombre maximum de commissions par commune est fix\u00e9 ainsi qu'il suit :\n - commune de vingt cinq (25) conseillers \u00e0 trente et un (31) : cinq (5) commissions ;\n - commune de trente cinq (35) conseillers \u00e0 quarante et un (41) : six (6) commissions ;\n - commune de soixante et un (61) conseillers : huit (8) commissions.\n L'alin\u00e9a 2 pr\u00e9voit que la commune dont le conseil est exceptionnellement compos\u00e9 de quarante cinq (45) conseillers peut mettre en place plus de six (6) commissions).\n En ce qui concerne les communaut\u00e9s urbaines, le nombre maximum de commissions est d\u00e9termin\u00e9 ainsi qu'il suit :\n - communaut\u00e9s urbaines comprenant au plus trois (3) communes d'arrondissement : cinq (5) commissions ;\n - communaut\u00e9s urbaines comprenant plus trois (3) communes d'arrondissement : huit (8) commissions.\n Il importe de souligner qu'il s'agit bien d'un nombre maximum.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 66<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les d\u00e9nominations des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les textes en vigueur ne donnent aucune pr\u00e9cision. La libert\u00e9 est laiss\u00e9e \u00e0 chaque conseil de les d\u00e9nommer. Mais, cela ne doit pas se faire par mim\u00e9tisme. Chaque commune ayant ses sp\u00e9cificit\u00e9s propres. Par exemple, une commission d'hygi\u00e8ne et de salubrit\u00e9 peut \u00eatre n\u00e9cessaire dans des grandes villes comme Douala et Yaound\u00e9 et pas n\u00e9cessaire dans une commune situ\u00e9e en zone rurale.\n Dans la pratique, on peut identifier dans la plupart des communes, des commissions que l'on peut consid\u00e9rer comme classiques. Il s'agit notamment de la commission des finances et des affaires \u00e9conomiques, la commission des grands travaux et la commission des affaires sociales, culturelles et sportives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 67<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'effectif des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal d\u00e9termine librement l'effectif des commissions qui peut varier en fonction de l'effectif m\u00eame du conseil municipal et du nombre de commissions existantes. Toutefois, la composition des commissions ne peut exc\u00e9der six (6) membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 68<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-ce que l'effectif des diff\u00e9rentes commissions doit \u00eatre \u00e9gal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans l'hypoth\u00e8se o\u00f9 tous les conseillers font partie des commissions, si l'effectif des diff\u00e9rentes commissions d'un conseil de vingt cinq (25) membres peut \u00eatre \u00e9gal, il en serait autrement pour un conseil de 31, 41 ou 61 membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 69<\/strong>\n <div class=\"question\">Tous les conseillers municipaux doivent-ils \u00eatre obligatoirement membres d'une commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne le pr\u00e9voit pas formellement. Le d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM pr\u00e9cit\u00e9 fixe le nombre de commissions \u00e0 leur maximum. Il appartient \u00e0 chaque conseil d'en d\u00e9cider. Dans la pratique, on observe dans la plupart des cas que tous les \u00e9lus sont r\u00e9partis dans les diff\u00e9rentes commissions. On peut aussi admettre que certains conseillers ne soient par membres des commissions. En tout cas, les textes r\u00e9glementaires ont pr\u00e9vu cette \u00e9ventualit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 70<\/strong>\n <div class=\"question\">Les textes pr\u00e9voient que la composition des commissions doit autant que possible refl\u00e9ter la configuration du conseil, quel contenu donner \u00e0 ce terme ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le terme configuration au sens du dictionnaire Hachette, c'est l'ensemble des \u00e9l\u00e9ments dont est constitu\u00e9 un syst\u00e8me. Dans la composition aussi bien des conseils que des ex\u00e9cutifs municipaux, le l\u00e9gislateur camerounais est anim\u00e9 d'un souci constant, celui de voir la composition des diff\u00e9rentes instances communales refl\u00e9ter le corps social de la commune. Autant la constitution de chaque liste de conseillers municipaux \u00ab doit tenir compte des diff\u00e9rentes composantes sociologiques de la commune concern\u00e9e \u00bb, la r\u00e9partition des postes d'adjoints au maire \u00ab doit, autant que possible refl\u00e9ter la configuration du conseil municipal \u00bb.\n Il en est de m\u00eame de la composition des commissions municipales qui doit refl\u00e9ter la configuration du conseil. A notre avis, cela veut dire qu'il faut tenir compte des diff\u00e9rents partis politiques si\u00e9geant au sein du conseil, de l'aspect genre, de l'aspect linguistique, etc.\n C'est une notion ouverte \u00e0 appliquer par chaque conseil en fonction de ses r\u00e9alit\u00e9s propres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 71<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les crit\u00e8res de choix des membres des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La r\u00e9partition des conseillers municipaux au sein des diff\u00e9rentes commissions doit tenir compte des comp\u00e9tences des uns et des autres. En effet, les commissions ont un travail essentiellement technique. Il faut par cons\u00e9quent choisir les membres en fonction de leurs aptitudes \u00e0 \u00e9tudier les questions relevant du domaine de comp\u00e9tence de ladite commission.\n Par exemple, un ing\u00e9nieur, un entrepreneur ou un technicien de g\u00e9nie civil serait \u00e0 l\u2019aise ou plus utile dans la commission des grands travaux ou des infrastructures. Tandis qu\u2019un comptable, un banquier aurait sans doute sa place dans la commission des finances. Un m\u00e9decin ou un assistant social ferait partie de la commission des affaires sociales. Tout comme un ma\u00eetre d\u2019\u00e9ducation physique ou un artiste ferait partie de la commission des affaires culturelles et sportives. Il y a un travail pr\u00e9alable \u00e0 effectuer \u00e0 partir des profils acad\u00e9miques et professionnels des \u00e9lus pour d\u00e9terminer qui doit int\u00e9grer telle ou telle commission.\n Outre les crit\u00e8res de comp\u00e9tences, d\u2019autres crit\u00e8res peuvent \u00eatre pris en compte dans la constitution des commissions, notamment la repr\u00e9sentation sociologique, l\u2019expression pluraliste des \u00e9lus. Il<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 72<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil peut-il modifier le nombre et la composition des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le parall\u00e9lisme des formes veut que le conseil municipal ait la possibilit\u00e9 de modifier les effectifs des commissions au cours du mandat, de retirer ou de muter un membre d'une commission \u00e0 une autre. Ce que certains \u00e9lus ne savent peut \u00eatre pas. Le conseil municipal peut apporter des changements dans la composition de la commission \u00e0 l'effet d'accro\u00eetre son efficacit\u00e9, notamment en cas de d\u00e9faillance d'un ou de plusieurs de ses membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 73<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment se mat\u00e9rialise sur le plan juridique la formation des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La cr\u00e9ation des commissions se fait par d\u00e9lib\u00e9ration dont le projet est propos\u00e9 par le maire ou **le Maire de la Ville**. Le conseil municipal d\u00e9cide en dernier ressort. Cet acte devrait indiquer le nombre de commissions \u00e0 cr\u00e9er, leur composition et surtout leurs attributions respectives, etc.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LE ROLE ET LES ATTRIBUTIONS DES COMMISSIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 74<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est le r\u00f4le des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00f4le des commissions est d\u2019\u00e9tudier au pr\u00e9alable les affaires sur lesquelles le conseil municipal sera appel\u00e9 \u00e0 statuer. Dans la pratique, les commissions \u00e9laborent les rapports sur les questions \u00e9tudi\u00e9es par elles. Ceux-ci sont ensuite communiqu\u00e9s \u00e0 l\u2019ensemble du conseil. Ces rapports peuvent faire l\u2019objet d\u2019un vote au sein desdites commissions. Mais ce vote ne lui conf\u00e8re en rien le caract\u00e8re d\u2019une d\u00e9cision. Leur utilit\u00e9 est de d\u00e9gager l\u2019opinion de la majorit\u00e9 des membres de la commission, aux fins d\u2019\u00e9clairer le conseil municipal sur la port\u00e9e des rapports qui lui sont pr\u00e9sent\u00e9s.\n Ces commissions sont des cadres appropri\u00e9s pour un travail de fond. Elles analysent les projets et propositions de l\u2019ex\u00e9cutif, les discutent, et \u00e9mettent des avis. C\u2019est tr\u00e8s souvent en leur sein qu\u2019une \u00e9tude approfondie est faite, qu\u2019un d\u00e9bat de fond s\u2019instaure, si bien que quand une affaire arrive en s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re, la discussion est plus rapide, l\u2019essentiel du travail ayant \u00e9t\u00e9 fait en amont.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 75<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les attributions des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> On constate que de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les conseils municipaux forment des commissions, mais ne d\u00e9terminent pas les attributions de chacune d\u2019elles, comme si la d\u00e9nomination de chaque commission suffisait \u00e0 elle seule pour \u00e9difier ses membres sur la question.\n Si on prend le cas des commissions des finances et des affaires \u00e9conomiques, des grands travaux et celle des affaires sociales et culturelles, \u00e0 priori on peut penser que les d\u00e9nominations sont suffisantes pour conna\u00eetre et identifier les t\u00e2ches de chacune d'elles. Mais la pratique montre que cela n'est pas si simple. Il est bon que chaque conseil municipal d\u00e9finisse dans l'acte de cr\u00e9ation des commissions, les attributions et le r\u00e9sultat attendu de chacune d'elles.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 76<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles propositions en mati\u00e8re de d\u00e9termination des attributions des diff\u00e9rentes commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Avant de former les commissions, il convient au pr\u00e9alable d'expliquer le r\u00f4le de chacune d'elle. Si l'on prend l'exemple des trois commissions suscit\u00e9es que l'on retrouve au sein de nombreux conseils municipaux, la pratique observ\u00e9e sur le terrain pendant les sessions budg\u00e9taires est que si la commission des finances et des affaires \u00e9conomiques examine toutes les rubriques de recettes et des d\u00e9penses, les autres commissions ciblent uniquement les rubriques des d\u00e9penses concernant leurs domaines respectifs de comp\u00e9tence. Dans cet esprit, on pourrait tenter d'esquicher la d\u00e9finition de leur missions respectives ci- dessous.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 77<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles seraient les attributions de la commission des finances et des affaires \u00e9conomiques ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En mati\u00e8re budg\u00e9taire, elle examinerait au cours de la session consacr\u00e9e au vote du budget, l'ensemble des pr\u00e9visions de recettes et des d\u00e9penses, contr\u00f4lerait le respect des principes, r\u00e8gles et ratios\n budgetaires, veillerait \u00e0 la qualit\u00e9 de la d\u00e9pense. Au cours de la session consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen du compte administratif, elle appr\u00e9cierait la mani\u00e8re dont les recettes et les d\u00e9penses ont \u00e9t\u00e9 ex\u00e9cut\u00e9es dans leur ensemble.\n En mati\u00e8re \u00e9conomique, elle examinerait l\u2019environnement \u00e9conomique de la commune et proposerait au conseil les actions \u00e0 mener et les mesures \u00e0 prendre pour accroitre les recettes de la commune.\n La commission des finances est comme une commission de synth\u00e8se. Son champ d\u2019action couvre l\u2019ensemble du budget et du compte administratif et toutes les d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 caract\u00e8re financier. C\u2019est pour cela que certains la consid\u00e8rent comme une \u00ab super commission \u00bb, contrairement aux autres dont les champs d\u2019actions sont circonscrits, et que tr\u00e8s souvent elle pr\u00e9sente leurs rapports apr\u00e8s les autres commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 78<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles seraient les attributions de la commission des grands travaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ses attributions pourraient consister entre autres \u00e0 :\n - examiner les projets d\u2019investissement au cours de la session budg\u00e9taire ;\n - suivre la r\u00e9alisation des projets d\u2019investissement ou d\u2019infrastructure financ\u00e9s par la commune, l\u2019Etat et les autres partenaires dans la commune.\n - descendre sur le terrain pour appr\u00e9cier la r\u00e9alisation des travaux en cours d\u2019ann\u00e9e et surtout \u00e0 l\u2019occasion de la session du conseil municipal consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen et au vote du compte administratif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 79<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles seraient les attributions de la commission affaires, culturelles et sportives ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ses attributions pourraient consister entre autres \u00e0 :\n - s\u2019assurer au cours de la session budg\u00e9taire du niveau de prise en compte dans le budget des domaines qui rel\u00e8vent de sa comp\u00e9tence (sant\u00e9, \u00e9ducation, culture, sport, etc);\n - suivre l'ex\u00e9cution des actions et activit\u00e9s pr\u00e9vues dans ces domaines et rendre compte au conseil municipal au cours de la session consacr\u00e9e \u00e0 l'examen du compte administratif.\n - suivre les projets sociaux financ\u00e9s par la commune, l'Etat et autres partenaires au d\u00e9veloppement dans la commune.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 80<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment \u00e9viter les interf\u00e9rences souvent constat\u00e9es dans les rapports des travaux des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Des interf\u00e9rences sont not\u00e9es dans les rapports des travaux des diff\u00e9rentes commissions. Ainsi vous entendrez un rapporteur d'une commission, intervenu apr\u00e8s celui de la commission des finances dire que \u00abla commission des finances a d\u00e9j\u00e0 tout dit\u00bb ce qui a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9 dans ladite commission. En r\u00e9alit\u00e9, on peut se demander quelle est la fronti\u00e8re entre les attributions de la commission des finances et celles des autres commissions. Difficile \u00e0 d\u00e9terminer, car \u00e0 l'occasion de l'examen des projets de budget ou du compte administratif, toutes les questions d\u00e9battues au sein des commissions ont une incidence financi\u00e8re. Ce qui explique tr\u00e8s souvent des chevauchements des domaines de comp\u00e9tence.\n La solution r\u00e9side apr\u00e8s tout dans la d\u00e9finition claire des attributions des unes et des autres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 81<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les pouvoirs des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les commissions ne disposent que d'un pouvoir d'instruction des affaires. Elles ne sont pas comp\u00e9tentes pour d\u00e9cider \u00e0 la place du conseil municipal. Si donc il est possible d'y voter, il ne saurait \u00eatre question de prendre une d\u00e9cision.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : L'ORGANISATION DES TRAVAUX EN COMMISSION<\/h4>\n <p> Dans la plupart des conseils municipaux se pose la question de la m\u00e9thodologie de travail. Les t\u00e2ches de chaque commission ne sont pas bien sp\u00e9cifi\u00e9es, d'o\u00f9 les carences observ\u00e9es.\n Comme relev\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, les lois et r\u00e8glements ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un encadrement minimum des travaux en commission. Le reste est laiss\u00e9 \u00e0 l'appr\u00e9ciation du conseil municipal. Pour que ces structures fonctionnent efficacement, il est n\u00e9cessaire d'organiser de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e, exhaustive leurs travaux. Cela peut se faire \u00e0 travers un r\u00e8glement int\u00e9rieur librement con\u00e7u et adapt\u00e9 \u00e0 chaque conseil municipal. Ce document d'ordre int\u00e9rieur devrait \u00eatre conforme \u00e0 la loi, mais \u00eatre assez souple pour faciliter le travail attendu des commissions. Le conseil municipal ne devrait pas attendre le l\u00e9gislateur ou la tutelle pour s'occuper de sa \u00ab cuisine int\u00e9rieure \u00bb.\n Plusieurs hypoth\u00e8ses sont \u00e0 envisager.\n a. La premi\u00e8re r\u00e9union de la commission\n La loi est silencieuse sur la question. Le r\u00e8glement int\u00e9rieur pourrait la r\u00e9gler, en pr\u00e9voyant par exemple qu'elle soit pr\u00e9sid\u00e9e par le maire, l'un de ses adjoints ou suivant la logique des r\u00e8gles de fonctionnement du conseil municipal, par le Doyen d'\u00e2ge de la commission. De mani\u00e8re courante, la commission \u00e9lit en son sein un pr\u00e9sident et un rapporteur.\n b. Une fois le pr\u00e9sident \u00e9lu, il lui revient d\u00e9sormais de pr\u00e9sider les s\u00e9ances de la commission.\n c. En cas d'absence ou d'emp\u00eachement du pr\u00e9sident, le vice pr\u00e9sident assure la pr\u00e9sidence de s\u00e9ance.\n Cette question, comme toutes les autres, rel\u00e8ve du r\u00e8glement int\u00e9rieur du conseil municipal. Celui-ci peut y pr\u00e9voir que le quorum est la moiti\u00e9 des membres ou la majorit\u00e9 simple des membres.\n La loi ne pr\u00e9voit pas la dur\u00e9e du mandat des commissaires. Dans la pratique, les commissions permanentes du conseil travaillent durant tout le mandat. C'est tout \u00e0 fait coh\u00e9rent dans un contexte o\u00f9 l'ex\u00e9cutif municipal n'est pas renouvel\u00e9 chaque ann\u00e9e.\n La loi pr\u00e9voit que chaque commission est compos\u00e9e d'un pr\u00e9sident et d'un secr\u00e9taire. Mais l'article 8 du d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM du 24 avril 2008 va plus loin, en pr\u00e9voyant le poste de vice-pr\u00e9sident.\n Le d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM suscit\u00e9, en son article 8 alin\u00e9a 2, dispose que la d\u00e9lib\u00e9ration pr\u00e9cise les noms des membres de chaque commission assurant respectivement les fonctions de pr\u00e9sident, vice- pr\u00e9sident et de rapporteur. La latitude n'est donc pas laiss\u00e9e \u00e0 chaque commission de d\u00e9signer les membres \u00e0 ces fonctions. De cette mani\u00e8re, le conseil municipal contr\u00f4le le fonctionnement de ces commissions.\n En principe, seuls les conseillers municipaux en fonction peuvent \u00eatre membres des commissions. Mais l'article 41 alin\u00e9a 4 de la loi n\u00b02004\/018 du 22 juillet 2004 dispose que le pr\u00e9sident peut faire appel \u00e0 toute personne en raison de ses comp\u00e9tences pour prendre part aux travaux de la commission, sans voix d\u00e9lib\u00e9rative. Il est \u00e9galement pr\u00e9vu la possibilit\u00e9 d'associer le cas \u00e9ch\u00e9ant aux travaux des commissions, des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile.\n Le r\u00e8glement int\u00e9rieur traiterait des questions \u00e9lud\u00e9es par la loi. On pourrait citer entre autres : le nombre de commissions \u00e0 cr\u00e9er, les effectifs de chaque commission, les domaines d\u2019action et les attributions de chaque commission, l\u2019organisation des travaux en commission ( lieux de travail de chaque commission, calendrier des travaux, les r\u00e8gles de discipline), les rapports entre les diff\u00e9rentes commissions, tant il est vrai que les attributions des diff\u00e9rentes commissions sont transversales et connexes, la forme de r\u00e9daction, la structure du rapport des commissions, etc.\n Tout d\u00e9pend de l\u2019organisation de chaque conseil. En g\u00e9n\u00e9ral, on observe deux pratiques.\n a.Les commissions sont convoqu\u00e9es quelques jours avant la s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re pour examiner pr\u00e9alablement les questions inscrites \u00e0 l\u2019ordre du jour. C\u2019est le cas \u00e0 la Communaut\u00e9 Urbaine de Douala, dans les Communes d\u2019Arrondissement de Douala et dans beaucoup d\u2019autres communes.\n b.Les commissions si\u00e8gent entre l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re d'ouverture au cours de laquelle les projets de d\u00e9lib\u00e9rations sont pr\u00e9sent\u00e9s et celle de cl\u00f4ture.\n Au- del\u00e0 des deux pratiques, c'est le r\u00e9sultat des travaux qui compte.\n Les pratiques sont variables. Les travaux peuvent durer dans certains cas quelques heures, dans d'autres cas des jours. En r\u00e9alit\u00e9, ce n'est pas la longueur du temps mis pour les travaux qui justifie l'efficacit\u00e9 de ceux-ci. Tout d\u00e9pend d'abord de la bonne pr\u00e9paration du dossier par l'ex\u00e9cutif, ensuite des capacit\u00e9s des commissaires \u00e0 appr\u00e9hender les dossiers, de leur discipline, de la m\u00e9thodologie de travail adopt\u00e9e et surtout du volume du travail r\u00e9sultant de la taille de la commune. En tout \u00e9tat de cause, pour faire un travail de qualit\u00e9, il faut se donner un minimum de temps, qui permette aux commissions de passer au peigne fin les dossiers, de telle sorte qu'il n'y ait pas beaucoup de discussions en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Dans certains cas, les travaux en commission ne se d\u00e9roulent pas simultan\u00e9ment. Une ou deux commission(s) si\u00e8ge(nt) par jour, \u00e9tant donn\u00e9 que l'ex\u00e9cutif communal est appel\u00e9 \u00e0 clarifier les points d'ombre ou \u00e0 conduire certaines commissions sur le terrain.\n Il est bon que le conseil municipal fixe dans le r\u00e8glement int\u00e9rieur la dur\u00e9e des travaux en commission.\n C'est une hypoth\u00e8se assez rare. Mais on peut se poser la question de savoir, qui aura dans ce cas examin\u00e9 au pr\u00e9alable les questions \u00e0 l'ordre du jour avant qu'elles ne parviennent en pl\u00e9ni\u00e8re?\n A priori, la loi ne fait pas de la r\u00e9union des commissions une condition sine qua non pour que le conseil municipal puisse si\u00e9ger. Mais, il est bon que l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant s\u2019impose lui-m\u00eame, \u00e0 travers son r\u00e8glement int\u00e9rieur ce pr\u00e9alable tout \u00e0 fait justifi\u00e9.\n En principe, les commissions sont autonomes les unes par rapport aux autres. Il n\u2019y a pas de rapport hi\u00e9rarchique entre elles. Chaque commission rend compte des r\u00e9sultats de ses travaux \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Mais compte tenu de la connexit\u00e9 entre les domaines de comp\u00e9tence des diff\u00e9rentes commissions existantes, il est souhaitable qu\u2019elles harmonisent leurs points de vue au terme de leurs travaux dans le cadre d\u2019une instance de synth\u00e8se avant de pr\u00e9senter les diff\u00e9rents rapports en pl\u00e9ni\u00e8re. Une telle d\u00e9marche aurait l\u2019avantage de pr\u00e9senter des travaux harmonis\u00e9s et d\u2019\u00e9viter des incoh\u00e9rences. Cette s\u00e9ance de synth\u00e8se peut se faire en pr\u00e9sence de l\u2019ex\u00e9cutif et de son \u00e9quipe technique. A l\u2019issue de laquelle les r\u00e9ajustements n\u00e9cessaires sont pr\u00e9alablement op\u00e9r\u00e9s sur les documents.\n Abondant dans le m\u00eame sens, un \u00e9lu local d\u00e9clara avec pertinence que : \u00ab Les commissions doivent travailler avec tous les services sp\u00e9cialis\u00e9s. Il est important qu\u2019il y ait concertation, voire un pr\u00e9-conseil au cours duquel les commissions auront une vue d\u2019ensemble. Quand on est ici en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, il faudrait qu\u2019on ressente une concertation globale. Il est souhaitable que le pr\u00e9sident du conseil passe dans les commissions pendant dix \u00e0 quinze\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 82<\/strong>\n <div class=\"question\">En dehors de la loi, existe-il un autre instrument juridique r\u00e9gissant l'organisation et le fonctionnement des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Comme relev\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, les lois et r\u00e8glements ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 un encadrement minimum des travaux en commission. Le reste est laiss\u00e9 \u00e0 l'appr\u00e9ciation du conseil municipal. Pour que ces structures fonctionnent efficacement, il est n\u00e9cessaire d'organiser de mani\u00e8re d\u00e9taill\u00e9e, exhaustive leurs travaux. Cela peut se faire \u00e0 travers un r\u00e8glement int\u00e9rieur librement con\u00e7u et adapt\u00e9 \u00e0 chaque conseil municipal. Ce document d'ordre int\u00e9rieur devrait \u00eatre conforme \u00e0 la loi, mais \u00eatre assez souple pour faciliter le travail attendu des commissions. Le conseil municipal ne devrait pas attendre le l\u00e9gislateur ou la tutelle pour s'occuper de sa \u00ab cuisine int\u00e9rieure \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 83<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui pr\u00e9side la commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Plusieurs hypoth\u00e8ses sont \u00e0 envisager.\n a. La premi\u00e8re r\u00e9union de la commission\n La loi est silencieuse sur la question. Le r\u00e8glement int\u00e9rieur pourrait la r\u00e9gler, en pr\u00e9voyant par exemple qu'elle soit pr\u00e9sid\u00e9e par le maire, l'un de ses adjoints ou suivant la logique des r\u00e8gles de fonctionnement du conseil municipal, par le Doyen d'\u00e2ge de la commission. De mani\u00e8re courante, la commission \u00e9lit en son sein un pr\u00e9sident et un rapporteur.\n b. Une fois le pr\u00e9sident \u00e9lu, il lui revient d\u00e9sormais de pr\u00e9sider les s\u00e9ances de la commission.\n c. En cas d'absence ou d'emp\u00eachement du pr\u00e9sident, le vice pr\u00e9sident assure la pr\u00e9sidence de s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 84<\/strong>\n <div class=\"question\">Existe-t-il une r\u00e8gle du quorum dans le fonctionnement des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette question, comme toutes les autres, rel\u00e8ve du r\u00e8glement int\u00e9rieur du conseil municipal. Celui-ci peut y pr\u00e9voir que le quorum est la moiti\u00e9 des membres ou la majorit\u00e9 simple des membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 85<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e du mandat des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne pr\u00e9voit pas la dur\u00e9e du mandat des commissaires. Dans la pratique, les commissions permanentes du conseil travaillent durant tout le mandat. C'est tout \u00e0 fait coh\u00e9rent dans un contexte o\u00f9 l'ex\u00e9cutif municipal n'est pas renouvel\u00e9 chaque ann\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 86<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle pourrait \u00eatre la composition des commissions du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi pr\u00e9voit que chaque commission est compos\u00e9e d'un pr\u00e9sident et d'un secr\u00e9taire. Mais l'article 8 du d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM du 24 avril 2008 va plus loin, en pr\u00e9voyant le poste de vice-pr\u00e9sident.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 87<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont d\u00e9sign\u00e9s le Pr\u00e9sident, le vice-pr\u00e9sident et le rapporteur d'une commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le d\u00e9cret n\u00b02008\/0752\/PM suscit\u00e9, en son article 8 alin\u00e9a 2, dispose que la d\u00e9lib\u00e9ration pr\u00e9cise les noms des membres de chaque commission assurant respectivement les fonctions de pr\u00e9sident, vice- pr\u00e9sident et de rapporteur. La latitude n'est donc pas laiss\u00e9e \u00e0 chaque commission de d\u00e9signer les membres \u00e0 ces fonctions. De cette mani\u00e8re, le conseil municipal contr\u00f4le le fonctionnement de ces commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 88<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-il possible qu'une personne non membre du conseil municipal participe aux travaux des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, seuls les conseillers municipaux en fonction peuvent \u00eatre membres des commissions. Mais l'article 41 alin\u00e9a 4 de la loi n\u00b02004\/018 du 22 juillet 2004 dispose que le pr\u00e9sident peut faire appel \u00e0 toute personne en raison de ses comp\u00e9tences pour prendre part aux travaux de la commission, sans voix d\u00e9lib\u00e9rative. Il est \u00e9galement pr\u00e9vu la possibilit\u00e9 d'associer le cas \u00e9ch\u00e9ant aux travaux des commissions, des repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 89<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel pourrait \u00eatre le contenu d\u2019un r\u00e8glement int\u00e9rieur en rapport avec l\u2019organisation et le fonctionnement des commissions municipales ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00e8glement int\u00e9rieur traiterait des questions \u00e9lud\u00e9es par la loi. On pourrait citer entre autres : le nombre de commissions \u00e0 cr\u00e9er, les effectifs de chaque commission, les domaines d\u2019action et les attributions de chaque commission, l\u2019organisation des travaux en commission ( lieux de travail de chaque commission, calendrier des travaux, les r\u00e8gles de discipline), les rapports entre les diff\u00e9rentes commissions, tant il est vrai que les attributions des diff\u00e9rentes commissions sont transversales et connexes, la forme de r\u00e9daction, la structure du rapport des commissions, etc.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 90<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel moment de la session du conseil si\u00e8gent les commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Tout d\u00e9pend de l\u2019organisation de chaque conseil. En g\u00e9n\u00e9ral, on observe deux pratiques.\n a.Les commissions sont convoqu\u00e9es quelques jours avant la s\u00e9ance pl\u00e9ni\u00e8re pour examiner pr\u00e9alablement les questions inscrites \u00e0 l\u2019ordre du jour. C\u2019est le cas \u00e0 la Communaut\u00e9 Urbaine de Douala, dans les Communes d\u2019Arrondissement de Douala et dans beaucoup d\u2019autres communes.\n b.Les commissions si\u00e8gent entre l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re d'ouverture au cours de laquelle les projets de d\u00e9lib\u00e9rations sont pr\u00e9sent\u00e9s et celle de cl\u00f4ture.\n Au- del\u00e0 des deux pratiques, c'est le r\u00e9sultat des travaux qui compte.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 91<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la dur\u00e9e des travaux en commission ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les pratiques sont variables. Les travaux peuvent durer dans certains cas quelques heures, dans d'autres cas des jours. En r\u00e9alit\u00e9, ce n'est pas la longueur du temps mis pour les travaux qui justifie l'efficacit\u00e9 de ceux-ci. Tout d\u00e9pend d'abord de la bonne pr\u00e9paration du dossier par l'ex\u00e9cutif, ensuite des capacit\u00e9s des commissaires \u00e0 appr\u00e9hender les dossiers, de leur discipline, de la m\u00e9thodologie de travail adopt\u00e9e et surtout du volume du travail r\u00e9sultant de la taille de la commune. En tout \u00e9tat de cause, pour faire un travail de qualit\u00e9, il faut se donner un minimum de temps, qui permette aux commissions de passer au peigne fin les dossiers, de telle sorte qu'il n'y ait pas beaucoup de discussions en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Dans certains cas, les travaux en commission ne se d\u00e9roulent pas simultan\u00e9ment. Une ou deux commission(s) si\u00e8ge(nt) par jour, \u00e9tant donn\u00e9 que l'ex\u00e9cutif communal est appel\u00e9 \u00e0 clarifier les points d'ombre ou \u00e0 conduire certaines commissions sur le terrain.\n Il est bon que le conseil municipal fixe dans le r\u00e8glement int\u00e9rieur la dur\u00e9e des travaux en commission.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 92<\/strong>\n <div class=\"question\">L'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re peut-elle si\u00e9ger en cas d'absence ou d'impossibilit\u00e9 de la tenue des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est une hypoth\u00e8se assez rare. Mais on peut se poser la question de savoir, qui aura dans ce cas examin\u00e9 au pr\u00e9alable les questions \u00e0 l'ordre du jour avant qu'elles ne parviennent en pl\u00e9ni\u00e8re?\n A priori, la loi ne fait pas de la r\u00e9union des commissions une condition sine qua non pour que le conseil municipal puisse si\u00e9ger. Mais, il est bon que l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant s\u2019impose lui-m\u00eame, \u00e0 travers son r\u00e8glement int\u00e9rieur ce pr\u00e9alable tout \u00e0 fait justifi\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 93<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les rapports entre les diff\u00e9rentes commissions au sein du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, les commissions sont autonomes les unes par rapport aux autres. Il n\u2019y a pas de rapport hi\u00e9rarchique entre elles. Chaque commission rend compte des r\u00e9sultats de ses travaux \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re.\n Mais compte tenu de la connexit\u00e9 entre les domaines de comp\u00e9tence des diff\u00e9rentes commissions existantes, il est souhaitable qu\u2019elles harmonisent leurs points de vue au terme de leurs travaux dans le cadre d\u2019une instance de synth\u00e8se avant de pr\u00e9senter les diff\u00e9rents rapports en pl\u00e9ni\u00e8re. Une telle d\u00e9marche aurait l\u2019avantage de pr\u00e9senter des travaux harmonis\u00e9s et d\u2019\u00e9viter des incoh\u00e9rences. Cette s\u00e9ance de synth\u00e8se peut se faire en pr\u00e9sence de l\u2019ex\u00e9cutif et de son \u00e9quipe technique. A l\u2019issue de laquelle les r\u00e9ajustements n\u00e9cessaires sont pr\u00e9alablement op\u00e9r\u00e9s sur les documents.\n Abondant dans le m\u00eame sens, un \u00e9lu local d\u00e9clara avec pertinence que : \u00ab Les commissions doivent travailler avec tous les services sp\u00e9cialis\u00e9s. Il est important qu\u2019il y ait concertation, voire un pr\u00e9-conseil au cours duquel les commissions auront une vue d\u2019ensemble. Quand on est ici en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, il faudrait qu\u2019on ressente une concertation globale. Il est souhaitable que le pr\u00e9sident du conseil passe dans les commissions pendant dix \u00e0 quinze<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : LES RECOMMANDATIONS DES COMMISSIONS MUNICIPALES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 96<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les caract\u00e9ristiques des recommandations des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les recommandations des commissions doivent refl\u00e9ter le travail du groupe. Il n\u2019est pas bon qu\u2019apr\u00e8s lecture du rapport, certains membres ne s\u2019y reconnaissent plus.\n Elles doivent \u00eatre claires, pr\u00e9cises et exploitables. Par cons\u00e9quent, dans le cadre de l\u2019examen du budget communal par exemple, il faut \u00e9viter les formules du genre : \u00ab la commission recommande la r\u00e9duction des d\u00e9penses de fonctionnement \u00bb. Une telle recommandation, pour \u00eatre pratique, soul\u00e8ve des questions sous-jacentes auxquelles il faut apporter des r\u00e9ponses. Pourquoi cette r\u00e9duction ? R\u00e9duction de quel montant ? Quelles sont les rubriques qui sont concern\u00e9es ? Les \u00e9conomies budg\u00e9taires issues de cette r\u00e9duction, o\u00f9 les affecter. Des r\u00e9ponses \u00e0 ces interrogations doivent \u00eatre propos\u00e9es avant d\u2019aller en pl\u00e9ni\u00e8re. D\u2019o\u00f9 encore une fois l\u2019importance d\u2019une s\u00e9ance de synth\u00e8se pr\u00e9alable des travaux en commissions. Car l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re est une instance de validation d\u2019un travail minutieux r\u00e9alis\u00e9 en amont.\n Les membres de chaque commission doivent \u00eatre solidaires des recommandations. Il est malsain qu\u2019en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, un membre d\u2019une commission ayant r\u00e9guli\u00e8rement pris part aux travaux de ladite commission, d\u00e9dit ses coll\u00e8gues, sauf si la r\u00e9daction du rapport n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 fid\u00e8le.\n L\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re est donc l\u2019instance de d\u00e9cision sur la base des recommandations issues des travaux des diff\u00e9rentes commissions, sinon, on ne comprendrait pas la raison d\u2019\u00eatre des commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 97<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la nature juridique des recommandations des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les recommandations des commissions sont des avis, des propositions. Ces derni\u00e8res \u00e9tant des structures purement consultatives. A cet \u00e9gard, elles ne peuvent pas prendre des d\u00e9cisions. Elles proposent \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re les d\u00e9cisions \u00e0 prendre, libre \u00e0 celle-ci d\u2019ent\u00e9riner ou non. Par cons\u00e9quent, elles ne doivent pas outrepasser leurs attributions.\n Malheureusement, c\u2019est souvent le cas. A titre d\u2019illustration, appr\u00e9cions un passage du rapport de la commission des finances d\u2019une commune : \u00ab la commission ayant fait des remarques flagrantes sur la gestion du bien commun, adresse un bl\u00e2me au Maire \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_3_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LES TRAVAUX EN ASSEMBL\u00c9E PL\u00c9NI\u00c8RE<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LA PRESIDENCE DE SEANCE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 99<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui pr\u00e9side les s\u00e9ances du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Du fait de son importance, la fonction de pr\u00e9sident d\u2019un organe coll\u00e9gial est pr\u00e9vue et r\u00e8glement\u00e9e par les textes. La r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale est que les s\u00e9ances du conseil municipal sont pr\u00e9sid\u00e9es par le Chef de l\u2019ex\u00e9cutif. Toutefois, il existe des d\u00e9rogations \u00e0 ce principe\n a. **Cas de la s\u00e9ance consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9lection du maire et de ses adjoints :** la premi\u00e8re s\u00e9ance du conseil municipal au cours de laquelle sont \u00e9lus les membres de l\u2019ex\u00e9cutif est pr\u00e9sid\u00e9e par le conseiller municipal le plus \u00e2g\u00e9.\n b. **Cas de la s\u00e9ance du conseil municipal consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen et \u00e0 l\u2019adoption du compte administratif :** la pr\u00e9sidence est assur\u00e9e par un conseiller municipal d\u00e9sign\u00e9 par ses pairs.\n c. **En cas d'emp\u00eachement du maire ou du Maire de la Ville :** les adjoints pr\u00e9sident dans l'ordre de pr\u00e9s\u00e9ance.\n d. **En cas d'emp\u00eachement de tous les membres de l'ex\u00e9cutif :** un conseiller municipal pris dans l'ordre de la liste pr\u00e9side la s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 100<\/strong>\n <div class=\"question\">Le pr\u00e9fet peut-il pr\u00e9sider une s\u00e9ance du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En aucun cas le pr\u00e9fet ne pr\u00e9side les travaux du conseil municipal. Ceci doit \u00eatre clair aussi bien pour les conseillers municipaux que pour les autorit\u00e9s de tutelle elles- m\u00eames.\n Malheureusement \u00e9tant donn\u00e9 la place protocolaire pr\u00e9\u00e9minente du pr\u00e9fet dans son unit\u00e9 de commandement, le r\u00e9flexe est de croire que partout o\u00f9 il assiste aux r\u00e9unions, il est d'office pr\u00e9sident. Si cela est valable pour les r\u00e9unions de coordination administrative et autres assises publiques, il n'en est pas de m\u00eame pour les r\u00e9unions du conseil municipal.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 101<\/strong>\n <div class=\"question\">Le pr\u00e9fet, autorit\u00e9 de tutelle prend r\u00e9guli\u00e8rement part aux sessions du conseil municipal, en quelle qualit\u00e9 est-il invit\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'autorit\u00e9 de tutelle assiste aux travaux du conseil comme observateur. A ce titre, elle est tenue de garder une certaine r\u00e9serve durant les travaux. Elle doit \u00e9viter de trop se m\u00ealer dans les discussions ; \u00eatre neutre, laisser les conseillers d\u00e9cider librement. Toutefois, elle peut intervenir quand c'est n\u00e9cessaire, soit pour lever les incompr\u00e9hensions, apporter des \u00e9claircissements sur le sujet en<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LE SECRETARIAT DE SEANCE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 103<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui assure le secr\u00e9tariat du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la mairie qui assure le secr\u00e9tariat de s\u00e9ance. Au d\u00e9but de chaque session et pour la dur\u00e9e de celle-ci, il est assist\u00e9 d'un ou plusieurs conseillers municipaux d\u00e9sign\u00e9s par leurs pairs.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 104<\/strong>\n <div class=\"question\">A l'issue des travaux, le secr\u00e9taire de s\u00e9ance produit un document qui mat\u00e9rialise le d\u00e9roulement des travaux, lequel ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Chaque session du conseil municipal donne lieu \u00e0 la r\u00e9daction d'un compte-rendu de la s\u00e9ance. Il relate le d\u00e9roulement des travaux du d\u00e9but jusqu'\u00e0 la fin.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 105<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les caract\u00e9ristiques d'un compte-rendu ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En r\u00e9daction administrative, le compte-rendu est un document descriptif et non interpr\u00e9tatif. Le r\u00e9dacteur doit rapporter les travaux objectivement, sans les interpr\u00e9ter, sans formuler les conclusions personnelles. Le compte-rendu doit \u00eatre pr\u00e9cis, exact, d\u00e9taill\u00e9 autant que n\u00e9cessaire et \u00eatre complet.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 106<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment faut-il pr\u00e9senter le compte-rendu ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Bien qu'il n'y ait pas de r\u00e8gle de pr\u00e9sentation imp\u00e9rative, les sp\u00e9cialistes de la r\u00e9daction administrative proposent que le compte-rendu comporte certaines mentions particuli\u00e8res. En plus du timbre de service, on trouvera ainsi le titre, \u00abCOMPTE- RENDU\u00bb suivi des indications d'identification de la r\u00e9union,la mention pr\u00e9cise du lieu, date et heure de celle-ci, la reprise de l'ordre du jour, la mention exacte des pr\u00e9sents et des absents, la mention du pr\u00e9sident et du secr\u00e9taire de s\u00e9ance, et pour clore le compte- rendu, une formule consacr\u00e9e donnant l'heure de lev\u00e9e de s\u00e9ance, suivie de la date de r\u00e9daction du compte- rendu et de la signature.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 107<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les types de compte-rendu ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il existe deux cat\u00e9gories de compte- rendu : le compte- rendu int\u00e9gral et le compte- rendu analytique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 108<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est-ce que le compte-rendu int\u00e9gral ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Encore appel\u00e9 compte- rendu \u00ab in extenso \u00bb, il se caract\u00e9rise par le fait que la relation des diff\u00e9rentes interventions y est reprise en style direct, en suivant le mot \u00e0 mot, en faisant directement parler les participants. Exemples :\n Le pr\u00e9sident de s\u00e9ance : le quorum \u00e9tant atteint, je d\u00e9clare la s\u00e9ance ouverte et je donne la parole au secr\u00e9taire de s\u00e9ance pour pr\u00e9senter l'ordre du jour.\n Le secr\u00e9taire de s\u00e9ance : je vous pr\u00e9sente le projet d'ordre du jour, articul\u00e9 autour des points suivants :...\n Ce type de compte- rendu pr\u00e9sente l'avantage de la fid\u00e9lit\u00e9 des propos. Il pr\u00e9sente l'inconv\u00e9nient d'\u00eatre long et fatigant \u00e0 la lecture. Bien plus, la difficult\u00e9 est qu'il exige une grande rapidit\u00e9 dans la prise de notes. On ne peut les r\u00e9diger plus facilement qu'\u00e0 partir des notes st\u00e9nographiques ou st\u00e9n typiques ou d'enregistrement au magn\u00e9tophone.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 109<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est-ce que le compte-rendu analytique ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un compte- rendu est dit analytique, en ce sens que tout en restant objectif et non interpr\u00e9tatif, il s'\u00e9carte du mot \u00e0 mot du style direct, s\u00e9pare l'essentiel de l'accessoire et ne conserve des d\u00e9bats que ce qui est n\u00e9cessaire \u00e0 leur compr\u00e9hension et les d\u00e9cisions prises. Il est r\u00e9dig\u00e9 en style indirect. On peut citer les propos des participants en les nommant, sans les faire parler directement.\n Cette cat\u00e9gorie de compte-rendu pr\u00e9sente l'avantage d'\u00eatre succinct. La difficult\u00e9 qui peut se poser au secr\u00e9taire de s\u00e9ance est celle de pouvoir discriminer l'essentiel de l'accessoire. Ce qui peut donner lieu \u00e0 un document moins pr\u00e9cis, incomplet, ne traduisant pas la r\u00e9alit\u00e9 des d\u00e9bats.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 110<\/strong>\n <div class=\"question\">Entre les deux types de compte-rendu, quel est le meilleur pour le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Pour la r\u00e9daction du compte-rendu de la s\u00e9ance du conseil municipal, la loi n'impose aucun des deux. A chaque conseil d'en d\u00e9cider dans son r\u00e8glement int\u00e9rieur. Mais, dans la pratique, on observe que les deux sont usit\u00e9s. Si le premier a l'avantage de laisser transpara\u00eetre l'int\u00e9gralit\u00e9 des d\u00e9bats et la vitalit\u00e9 ou non d'un conseil municipal (m\u00eame s'il faut r\u00e9diger le compte-rendu en deux volumes) ; le deuxi\u00e8me quant \u00e0 lui pr\u00e9sente l'avantage de faire la synth\u00e8se. Enfin de compte, la question n'est pas de choisir l'un ou l'autre, mais celle de la pr\u00e9cision, de l'exactitude et de la compl\u00e9tude du compte-rendu. Chaque conseil municipal doit juger de la forme qui lui convient.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 111<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui signe le compte-rendu de la s\u00e9ance du conseil ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Comme tous les comptes rendus, il est sign\u00e9 par le pr\u00e9sident et le secr\u00e9taire de s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 112<\/strong>\n <div class=\"question\">Le compte-rendu est-il soumis \u00e0 l'adoption du conseil ? A quel moment ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aucun texte ne pr\u00e9voit qu'il soit adopt\u00e9 par le conseil municipal. Mais dans la pratique, le compte- rendu de la derni\u00e8re s\u00e9ance, qui constitue la m\u00e9moire du conseil municipal, est soumis \u00e0 l'adoption des membres. Non seulement il \u00ab rafra\u00eechit \u00bb leur m\u00e9moire, mais ceux-ci s'assurent de sa fid\u00e9lit\u00e9, rel\u00e8vent \u00e0 l'occasion les omissions et les erreurs constat\u00e9es, de fa\u00e7on \u00e0 \u00e9viter toute contestation ult\u00e9rieure.\n Etant donn\u00e9 qu'une fois les travaux clos, tous les conseillers retournent chez eux, la r\u00e9daction et la mise en forme du compte- rendu prenant du temps, les conseillers ne peuvent pas attendre. C'est ce qui explique que cette adoption se fasse g\u00e9n\u00e9ralement au d\u00e9but de la s\u00e9ance suivante.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 113<\/strong>\n <div class=\"question\">Lors de l'adoption du compte-rendu \u00e0 la prochaine s\u00e9ance, le conseil peut-il y apporter des amendements ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal est habilit\u00e9 \u00e0 le faire. Les amendements apport\u00e9s au compte- rendu tant sur la forme que sur le fond, sont consign\u00e9s dans celui de la s\u00e9ance du jour. En m\u00eame temps le secr\u00e9tariat du conseil proc\u00e8de aux corrections n\u00e9cessaires et \u00e0 la mise en forme de la version amend\u00e9 et adopt\u00e9. C'est cette derni\u00e8re qui doit \u00eatre archiv\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 114<\/strong>\n <div class=\"question\">Le secr\u00e9tariat est- il tenu de remettre encore une copie du compte-rendu amend\u00e9 aux conseillers municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans la pratique, on note que chaque conseiller municipal ne re\u00e7oit qu'une copie du compte- rendu initial. La version amend\u00e9e est plut\u00f4t archiv\u00e9e \u00e0 la mairie et peut \u00eatre consult\u00e9e. Mais, en dehors des contraintes financi\u00e8res que cela peut engendrer, rien n'emp\u00eache \u00e0 un conseil municipal de d\u00e9cider de la remise de la version d\u00e9fini<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 115<\/strong>\n <div class=\"question\">Le compte-rendu de s\u00e9ance est-il un document \u00e0 communiquer au public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, le compte- rendu est un document interne \u00e0 l'organe concern\u00e9. Mais pour le cas du conseil municipal, l'article 40, alin\u00e9a 1 de la loi n\u00b02004\/018 dispose que : \u00ab le compte- rendu de la s\u00e9ance est dans un d\u00e9lai maximum de huit (8) jours affich\u00e9 par extraits \u00e0 l'h\u00f4tel de ville ou \u00e0 la mairie \u00bb. L'alin\u00e9a 3 ajoute que \u00ab certification de l'affichage du compte- rendu est faite par le maire et mentionn\u00e9e au registre de d\u00e9lib\u00e9ration \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 116<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les extraits du compte-rendu \u00e0 afficher ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne donne aucune pr\u00e9cision sur la question. Ces extraits doivent \u00eatre constitu\u00e9s des points essentiels du compte- rendu de la s\u00e9ance. Le Conseil d'Etat fran\u00e7ais a toujours consid\u00e9r\u00e9 comme allant de soi que ces extraits devaient porter notamment sur les d\u00e9lib\u00e9rations proprement dites, c'est- \u00e0- dire les d\u00e9cisions prises par le conseil municipal. Si une d\u00e9lib\u00e9ration comporte des mentions injurieuses, diffamatoires ou grossi\u00e8res, le maire a le devoir de ne pas les faire figurer dans les extraits dont il d\u00e9cide l'affichage.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : LE QUORUM<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 117<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que le quorum ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le quorum est le nombre de membres du conseil municipal en exercice qui doivent \u00eatre pr\u00e9sents \u00e0 la s\u00e9ance pour que cet organe puisse valablement d\u00e9lib\u00e9rer.\n C'est le nombre minimum de conseillers municipaux requis pour que le conseil se tienne valablement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 118<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019int\u00e9r\u00eat de la r\u00e8gle du quorum ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'institution du quorum tient au fait qu'il est difficile d'exiger de tous les conseillers l'assiduit\u00e9 \u00e0 toutes les s\u00e9ances du conseil. Il en r\u00e9sulte que l'on risque de rendre impossible son fonctionnement si l'on admet que tous les conseillers doivent \u00eatre pr\u00e9sents \u00e0 chaque s\u00e9ance. La r\u00e8gle du quorum est pos\u00e9e par la loi pour des raisons de commodit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 119<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le quorum exig\u00e9 par la loi ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil ne peut valablement si\u00e9ger que lorsque les deux tiers de ses membres sont pr\u00e9sents. Mais il existe deux d\u00e9rogations \u00e0 la r\u00e8gle.\n - Lorsqu\u2019apr\u00e8s une convocation r\u00e9guli\u00e8rement faite, le quorum n\u2019est pas atteint, toute d\u00e9lib\u00e9ration vot\u00e9e apr\u00e8s la seconde convocation, \u00e0 trois (3) jours au moins d\u2019intervalle, est valable si la moiti\u00e9 au moins des membres du conseil est pr\u00e9sente.\n - En cas de mobilisation g\u00e9n\u00e9rale, le conseil municipal d\u00e9lib\u00e8re valablement apr\u00e8s une seule convocation lorsque la majorit\u00e9 de ses membres non mobilis\u00e9s assistent \u00e0 la s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 120<\/strong>\n <div class=\"question\">A quel moment proc\u00e8de-t-on \u00e0 la v\u00e9rification du quorum ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La v\u00e9rification du quorum se fait avant l\u2019ouverture de la s\u00e9ance ; c\u2019est-\u00e0-dire avant le prononc\u00e9 du mot d\u2019ouverture du pr\u00e9sident de s\u00e9ance. Si le quorum n\u2019est pas atteint, la s\u00e9ance ne peut s\u2019ouvrir.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 121<\/strong>\n <div class=\"question\">L'effectif des conseillers municipaux par commune est g\u00e9n\u00e9ralement impair. Comment d\u00e9terminer la moiti\u00e9 ? Par rapport au nombre r\u00e9glementaire des conseillers municipaux ? Ou par rapport au nombre des conseillers municipaux en fonction?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un conseiller municipal ne pouvant pas \u00eatre divis\u00e9 en deux, et en s'inspirant du code \u00e9lectoral, la moiti\u00e9 serait arrondie \u00e0 l'entier sup\u00e9rieur. Exemple : un conseil municipal de vingt cinq (25) membres, la moiti\u00e9 serait de 13. On pourrait tenir le m\u00eame raisonnement lorsqu'il s'agit du quorum de 2\/3. Les 2\/3 de 25 seraient alors 17.\n Mais le probl\u00e8me ne se pose pas parce que souvent le nombre de conseillers municipaux en exercice est r\u00e9duit du fait de maladie ou de d\u00e9c\u00e8s d'un ou de plusieurs membres. Sur un autre plan, le l\u00e9gislateur ne pr\u00e9cise pas si c'est la moiti\u00e9 de l'effectif r\u00e9glementaire ou de l'effectif en fonction. Il aurait \u00e9t\u00e9 souhaitable de le faire.\n La l\u00e9gislation fran\u00e7aise est plus claire en la mati\u00e8re en ce sens qu'elle pr\u00e9voit que le calcul du quorum s'op\u00e8re en fonction du nombre de conseillers municipaux effectivement en exercice et non pas en fonction du chiffre l\u00e9gal des conseillers municipaux. Ne sont pas pris en compte dans ce cas des conseillers municipaux d\u00e9missionnaires ou d\u00e9c\u00e9d\u00e9s.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 122<\/strong>\n <div class=\"question\">Dans le d\u00e9compte du quorum, le ou les conseillers municipaux ayant donn\u00e9 procuration \u00e9crite dans les formes r\u00e9glementaires est (sont-ils) pris en compte ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur de 2004 indique qu'il s'agit des membres pr\u00e9sents. Alors que l'article 33 al 2 de la loi n\u00b0 74\/23 du 5 d\u00e9cembre 1974 (abrog\u00e9e) indiquait que \u00ab l'\u00e9lection des maires et des adjoints n'est valable que si les 2\/3 des membres assistent \u00e0 la s\u00e9ance ou sont repr\u00e9sent\u00e9s \u00bb.\n L'art 33 de la loi 2004\/018 ne fait pas mention de la repr\u00e9sentation. Est-ce \u00e0 dire que le membre ayant donn\u00e9 procuration \u00e0 son coll\u00e8gue est consid\u00e9r\u00e9 comme pr\u00e9sent ? Pourrait-on assimiler la procuration \u00e0 une pr\u00e9sence par personne interpos\u00e9e. La question demeure.\n La position de la jurisprudence administrative fran\u00e7aise en la mati\u00e8re est que les conseillers absents, repr\u00e9sent\u00e9s par des mandataires auxquels ils ont donn\u00e9 procuration ne comptent pas pour le calcul des pr\u00e9sents.\n Cette position est discutable, car si la procuration permet au conseiller l\u2019ayant re\u00e7ue de voter au nom et pour le compte du mandataire, cela n\u2019\u00e9quivaut-il pas \u00e0 une \u00ab pr\u00e9sence assimil\u00e9e \u00bb ?\n C\u2019est un d\u00e9bat th\u00e9orique dont on aurait pu faire l\u2019\u00e9conomie si le l\u00e9gislateur pr\u00e9cisait express\u00e9ment que les conseillers ayant donn\u00e9 procuration sont consid\u00e9r\u00e9s comme pr\u00e9sents ou absents.\n La pratique devrait, nous semble-t-il, aller dans le sens du l\u00e9gislateur de 1974, c\u2019est- dire que les conseillers repr\u00e9sent\u00e9s doivent \u00eatre pris en compte dans le d\u00e9compte du quorum.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 123<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019advient-il si au cours d\u2019une s\u00e9ance le quorum cesse d\u2019\u00eatre atteint ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le quorum doit \u00eatre atteint, non seulement en d\u00e9but de s\u00e9ance, mais pendant le vote des d\u00e9lib\u00e9rations. Le Conseil d\u2019Etat fran\u00e7ais admet que si lors du vote, certains quittent la salle, ces d\u00e9parts \u00e9quivalent \u00e0 un refus de prendre part au vote et mettent en cause le quorum.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LA PUBLICITE DES SEANCES<\/h4>\n <p> Le caract\u00e8re public de la s\u00e9ance du conseil municipal est le principe. Cela signifie que les s\u00e9ances du conseil municipal sont ouvertes au public dans la limite des places mat\u00e9riellement disponibles. Ceci implique que les personnes d\u00e9sireuses d'assister \u00e0 la s\u00e9ance puissent acc\u00e9der \u00e0 la salle et que des places assises soient am\u00e9nag\u00e9es \u00e0 leur intention.\n D'autres pr\u00e9cisions utiles du Conseil d'Etat fran\u00e7ais : le respect de la r\u00e8gle de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances implique donc qu'aucune personne d\u00e9sireuse de p\u00e9n\u00e9trer dans la salle des s\u00e9ances ne doit en \u00eatre emp\u00each\u00e9e d\u00e8s lors que la salle n'est pas d\u00e9j\u00e0 pleine, et alors qu'aucun motif de s\u00e9curit\u00e9 ou d'ordre public ne s'y oppose.\n En cons\u00e9quence de ce principe de libre acc\u00e8s, s'il est possible, pour des imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 et d'ordre public, de n'autoriser l'acc\u00e8s dans la salle des s\u00e9ances qu'\u00e0 un nombre limit\u00e9 de personnes, cet acc\u00e8s ne peut \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 aux seules personnes munies des cartes d'invitation distribu\u00e9es par les autorit\u00e9s locales, car il y aurait en ce cas m\u00e9connaissance du principe de la publicit\u00e9 de s\u00e9ance.\n Cette r\u00e8gle participe de la bonne gouvernance locale. Elle favorise l'information des populations sur la vie locale, la transparence et le contr\u00f4le citoyen de l'action publique.\n Le public se borne \u00e0 \u00e9couter, \u00e0 prendre des notes, sans intervenir dans les d\u00e9bats, ni en perturber le d\u00e9roulement et sans prendre part au vote.\n Les travaux doivent se d\u00e9rouler dans la transparence, afin d'\u00e9viter toute d\u00e9sinformation. Pour ce faire, comme relev\u00e9 plus haut, il est de l'int\u00e9r\u00eat des conseillers de lever les incompr\u00e9hensions dans le cadre des travaux en commissions, d'y laver le \u00ab linge sale \u00bb, avant d'aller en pl\u00e9ni\u00e8re.\n Les conseillers doivent aussi se comporter de fa\u00e7on responsable. Il s'agit d'\u00e9viter la surench\u00e8re et les d\u00e9bordements, de faire preuve de courtoisie des uns vis- \u00e0- vis des autres, de respect mutuel, du sens de r\u00e9serve et de la pond\u00e9ration dans les propos. Car le public et les journalistes pr\u00e9sents observent et ont une grande propension \u00e0 faire large \u00e9cho des \u00e9carts de conduite des \u00e9lus locaux.\n Le chef de l'ex\u00e9cutif peut inviter aux travaux toute personne dont la pr\u00e9sence est jug\u00e9e n\u00e9cessaire. C'est le cas des responsables des services d\u00e9concentr\u00e9s de l'Etat dont la pr\u00e9sence favorise une synergie d'action entre l'Etat et la commune. Mais l'invitation de ces personnes n'est pas automatique, tout d\u00e9pend de l'ordre du jour.\n Des dispositions doivent \u00eatre prises par le protocole de sorte que la place r\u00e9serv\u00e9e aux conseillers municipaux soit bien s\u00e9par\u00e9e de celle du public, afin d'\u00e9viter toute confusion, et permettre aux \u00e9lus de travailler en toute s\u00e9r\u00e9nit\u00e9.\n Le jugement du tribunal administratif de Bordeaux apporte d'utiles pr\u00e9cisions en ce qui concerne l'am\u00e9nagement de la salle en ces termes \u00ab En l'absence de textes r\u00e9glementant l'application du principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances des conseils municipaux, il appartient au maire de prendre, compte tenu des installations et des ressources locales, les dispositions pour qu'une portion de la salle des s\u00e9ances soit destin\u00e9e au public et s\u00e9par\u00e9 de l'enceinte r\u00e9serv\u00e9e au conseil municipal. \u00bb\n Le conseil peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos, c\u2019est-\u00e0-dire les portes ferm\u00e9es, sans admettre le public. Cela peut se faire \u00e0 la demande du maire ou du tiers (1\/3) des membres.\n L\u2019alin\u00e9a 2 de l\u2019article 37 de la loi 2004\/018 pr\u00e9voit que le huis clos est de droit lorsque le conseil municipal est appel\u00e9 \u00e0 donner son avis sur les mesures individuelles et les mati\u00e8res suivantes :\n - secours scolaires ;\n - assistance m\u00e9dicale gratuite ;\n - assistance aux vieillards, aux familles, aux indigents et aux sinistr\u00e9s ;\n - traitement des questions vis\u00e9es aux articles 51 et 53 de la loi n\u00b02004\/018.\n Le l\u00e9gislateur a circonscrit les mati\u00e8res pour lesquelles le conseil municipal doit si\u00e9ger \u00e0 huis clos. Mais au plan de la doctrine, le conseil municipal peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos pour l'examen de certains sujets qui ne peuvent sans danger pour des int\u00e9r\u00eats communaux \u00eatre discut\u00e9s en public.\n Le huis clos peut \u00eatre ordonn\u00e9 en n'importe quel domaine, mais, il doit \u00eatre justifi\u00e9 par un int\u00e9r\u00eat public :\n - proc\u00e9dure mettant en cause l'honorabilit\u00e9 d'un conseiller municipal ;\n - seule fa\u00e7on de maintenir l'ordre, de pr\u00e9venir les troubles ou d'assurer la s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 des d\u00e9bats.\n Mais il convient de ne pas abuser de cette possibilit\u00e9, ne serait ce que pour ne pas exciter l'imagination de la population, prompte \u00e0 consid\u00e9rer \u00e0 tort que si le conseil se r\u00e9unit \u00e0 huis clos, ce n'est pas pour de bonnes raisons.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Le principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 124<\/strong>\n <div class=\"question\">L'article 37 alin\u00e9a 1 de la loi n\u00b02004\/018 dispose que les s\u00e9ances du conseil municipal sont publiques. Qu'est-ce que cela signifie ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le caract\u00e8re public de la s\u00e9ance du conseil municipal est le principe. Cela signifie que les s\u00e9ances du conseil municipal sont ouvertes au public dans la limite des places mat\u00e9riellement disponibles. Ceci implique que les personnes d\u00e9sireuses d'assister \u00e0 la s\u00e9ance puissent acc\u00e9der \u00e0 la salle et que des places assises soient am\u00e9nag\u00e9es \u00e0 leur intention.\n D'autres pr\u00e9cisions utiles du Conseil d'Etat fran\u00e7ais : le respect de la r\u00e8gle de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances implique donc qu'aucune personne d\u00e9sireuse de p\u00e9n\u00e9trer dans la salle des s\u00e9ances ne doit en \u00eatre emp\u00each\u00e9e d\u00e8s lors que la salle n'est pas d\u00e9j\u00e0 pleine, et alors qu'aucun motif de s\u00e9curit\u00e9 ou d'ordre public ne s'y oppose.\n En cons\u00e9quence de ce principe de libre acc\u00e8s, s'il est possible, pour des imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 et d'ordre public, de n'autoriser l'acc\u00e8s dans la salle des s\u00e9ances qu'\u00e0 un nombre limit\u00e9 de personnes, cet acc\u00e8s ne peut \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 aux seules personnes munies des cartes d'invitation distribu\u00e9es par les autorit\u00e9s locales, car il y aurait en ce cas m\u00e9connaissance du principe de la publicit\u00e9 de s\u00e9ance.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 125<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette r\u00e8gle participe de la bonne gouvernance locale. Elle favorise l'information des populations sur la vie locale, la transparence et le contr\u00f4le citoyen de l'action publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 126<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel comportement exiger du public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le public se borne \u00e0 \u00e9couter, \u00e0 prendre des notes, sans intervenir dans les d\u00e9bats, ni en perturber le d\u00e9roulement et sans prendre part au vote.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 127<\/strong>\n <div class=\"question\">Et du c\u00f4t\u00e9 des \u00e9lus locaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les travaux doivent se d\u00e9rouler dans la transparence, afin d'\u00e9viter toute d\u00e9sinformation. Pour ce faire, comme relev\u00e9 plus haut, il est de l'int\u00e9r\u00eat des conseillers de lever les incompr\u00e9hensions dans le cadre des travaux en commissions, d'y laver le \u00ab linge sale \u00bb, avant d'aller en pl\u00e9ni\u00e8re.\n Les conseillers doivent aussi se comporter de fa\u00e7on responsable. Il s'agit d'\u00e9viter la surench\u00e8re et les d\u00e9bordements, de faire preuve de courtoisie des uns vis- \u00e0- vis des autres, de respect mutuel, du sens de r\u00e9serve et de la pond\u00e9ration dans les propos. Car le public et les journalistes pr\u00e9sents observent et ont une grande propension \u00e0 faire large \u00e9cho des \u00e9carts de conduite des \u00e9lus locaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 128<\/strong>\n <div class=\"question\">La publicit\u00e9 des s\u00e9ances offre aussi la possibilit\u00e9 d'inviter certaines personnes aux travaux, dans quel int\u00e9r\u00eat ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le chef de l'ex\u00e9cutif peut inviter aux travaux toute personne dont la pr\u00e9sence est jug\u00e9e n\u00e9cessaire. C'est le cas des responsables des services d\u00e9concentr\u00e9s de l'Etat dont la pr\u00e9sence favorise une synergie d'action entre l'Etat et la commune. Mais l'invitation de ces personnes n'est pas automatique, tout d\u00e9pend de l'ordre du jour.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 129<\/strong>\n <div class=\"question\">La publicit\u00e9 des s\u00e9ances induit une certaine disposition de la salle, laquelle ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Des dispositions doivent \u00eatre prises par le protocole de sorte que la place r\u00e9serv\u00e9e aux conseillers municipaux soit bien s\u00e9par\u00e9e de celle du public, afin d'\u00e9viter toute confusion, et permettre aux \u00e9lus de travailler en toute s\u00e9r\u00e9nit\u00e9.\n Le jugement du tribunal administratif de Bordeaux apporte d'utiles pr\u00e9cisions en ce qui concerne l'am\u00e9nagement de la salle en ces termes \u00ab En l'absence de textes r\u00e9glementant l'application du principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances des conseils municipaux, il appartient au maire de prendre, compte tenu des installations et des ressources locales, les dispositions pour qu'une portion de la salle des s\u00e9ances soit destin\u00e9e au public et s\u00e9par\u00e9 de l'enceinte r\u00e9serv\u00e9e au conseil municipal. \u00bb<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : D\u00e9rogation au principe de la publicit\u00e9 des s\u00e9ances.<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 130<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil peut-il si\u00e9ger \u00e0 huis clos ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos, c\u2019est-\u00e0-dire les portes ferm\u00e9es, sans admettre le public. Cela peut se faire \u00e0 la demande du maire ou du tiers (1\/3) des membres.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 131<\/strong>\n <div class=\"question\">Existe-t-il des mati\u00e8res pour lesquelles le conseil municipal est tenu de d\u00e9lib\u00e9rer \u00e0 huis clos ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L\u2019alin\u00e9a 2 de l\u2019article 37 de la loi 2004\/018 pr\u00e9voit que le huis clos est de droit lorsque le conseil municipal est appel\u00e9 \u00e0 donner son avis sur les mesures individuelles et les mati\u00e8res suivantes :\n - secours scolaires ;\n - assistance m\u00e9dicale gratuite ;\n - assistance aux vieillards, aux familles, aux indigents et aux sinistr\u00e9s ;\n - traitement des questions vis\u00e9es aux articles 51 et 53 de la loi n\u00b02004\/018.\n Le l\u00e9gislateur a circonscrit les mati\u00e8res pour lesquelles le conseil municipal doit si\u00e9ger \u00e0 huis clos. Mais au plan de la doctrine, le conseil municipal peut si\u00e9ger \u00e0 huis clos pour l'examen de certains sujets qui ne peuvent sans danger pour des int\u00e9r\u00eats communaux \u00eatre discut\u00e9s en public.\n Le huis clos peut \u00eatre ordonn\u00e9 en n'importe quel domaine, mais, il doit \u00eatre justifi\u00e9 par un int\u00e9r\u00eat public :\n - proc\u00e9dure mettant en cause l'honorabilit\u00e9 d'un conseiller municipal ;\n - seule fa\u00e7on de maintenir l'ordre, de pr\u00e9venir les troubles ou d'assurer la s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 des d\u00e9bats.\n Mais il convient de ne pas abuser de cette possibilit\u00e9, ne serait ce que pour ne pas exciter l'imagination de la population, prompte \u00e0 consid\u00e9rer \u00e0 tort que si le conseil se r\u00e9unit \u00e0 huis clos, ce n'est pas pour de bonnes raisons.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : LA POLICE DE SEANCE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 132<\/strong>\n <div class=\"question\">En quoi consiste la police de s\u00e9ance ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La police de s\u00e9ance est assur\u00e9e par le pr\u00e9sident de s\u00e9ance. Elle consiste \u00e0 veiller \u00e0 ce que les travaux se d\u00e9roulent dans l'ordre et la discipline. A cet effet, il :\n - prononce l'ouverture, la suspension et la lev\u00e9e de s\u00e9ance;\n - donne la parole aux conseillers municipaux et se r\u00e9serve le droit de la retirer s'ils tiennent des propos jug\u00e9s excessifs ou s'ils sont tent\u00e9s de la monopoliser ;\n - incite les conseillers municipaux \u00e0 la mod\u00e9ration, apaise les esprits surchauff\u00e9s ;\n - fait des rappels \u00e0 l'ordre ;\n - assure la discipline et la police de la salle au cours des travaux et prend toutes les mesures qu'il juge utile.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 133<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont organis\u00e9s et dirig\u00e9s les d\u00e9bats en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le d\u00e9bat consiste en une discussion ouverte entre l'ensemble des membres du conseil municipal, permettant l'expression des points de vue divers sur l'affaire consid\u00e9r\u00e9e. Le d\u00e9bat est normalement pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 de la lecture du compte-rendu ou du rapport sur l'affaire mise en discussion, tel qu'\u00e9labor\u00e9 par la commission comp\u00e9tente.\n La loi ne donne aucune indication sur l'organisation et la direction des d\u00e9bats du conseil municipal. C'est donc un r\u00e9gime souple et sans formalisme, conf\u00e9rant au maire une grande latitude. Mais son action doit toutefois s'exercer dans le respect des droits express\u00e9ment reconnus \u00e0 tous les conseillers.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 134<\/strong>\n <div class=\"question\">Le pluralisme politique au sein des conseils municipaux est-il une opportunit\u00e9 ou une menace pour leur fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'existence de plusieurs partis politiques au sein du conseil municipal doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une opportunit\u00e9 ; \u00e0 condition que les \u00e9lus locaux comprennent qu'une fois sortis des urnes, ils deviennent conseillers municipaux de toute la population et non ceux d'un parti politique, et qu'un objectif commun soit partag\u00e9. A cet \u00e9gard, il convient de souligner que dans le chantier du d\u00e9veloppement local, il n'y a plus de parti politique, mais des conseillers municipaux de la commune. Le parti de l'opposition a un r\u00f4le important \u00e0 jouer dans la vie d\u00e9mocratique locale. Au sein d'une assembl\u00e9e, il faut des gens qui pensent autrement que la majorit\u00e9. Le philosophe allemand Hegel ne disait-il pas que \u00ab la contradiction est le moteur de la pens\u00e9e \u00bb. Le poids de la majorit\u00e9 ne doit pas rendre passifs les conseillers municipaux de l'opposition. Ceux-ci doivent exprimer leurs points de vue, m\u00eame s'ils ne sont pas pris en compte au moment de la d\u00e9cision.\n D'un autre point de vue, ce pluralisme politique, mal assum\u00e9 peut constituer une menace pour le fonctionnement de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant et la vie de la commune en g\u00e9n\u00e9ral.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : L'EXAMEN DES RAPPORTS DES COMMISSIONS PAR L'ASSEMBLEE PLENIERE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 135<\/strong>\n <div class=\"question\">L'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re est-elle tenue de prendre strictement en compte les recommandations des commissions ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les commissaires sont des mandataires du conseil municipal, \u00e0 qui ils doivent rendre compte. Il est important pour ce dernier de leur faire confiance, de pr\u00eater l'attention n\u00e9cessaire aux observations et aux recommandations formul\u00e9es. C'est souvent le fruit de longues heures, voire des jours de travail assidu. L'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re ne devrait pas faire fi de tout cela, sinon ce travail pr\u00e9alable aurait \u00e9t\u00e9 inutile. Elle doit se prononcer sur les recommandations propos\u00e9es par les commissions.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 136<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels conseils formuler pour le bon d\u00e9roulement des travaux en assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il semble, au regard de la pratique, d\u2019\u00e9viter deux choses :\n **1.Ne pas tomber dans le \u00ab pi\u00e8ge \u00bb des commissions dont certains de ses membres se laissent manipuler par l\u2019ex\u00e9cutif**\n L\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re doit \u00eatre assez vigilante, s\u2019assurer que les propositions faites vont dans le sens de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Une secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de mairie nous avait rapport\u00e9 que lors des travaux en commission \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une session d\u2019examen et du vote du compte administratif, elle et ses coll\u00e8gues de service avaient travaill\u00e9 avec les commissions et avaient relev\u00e9 certaines irr\u00e9gularit\u00e9s. Mais grande a \u00e9t\u00e9 sa surprise de ne pas les retrouver dans le rapport pr\u00e9sent\u00e9 en pl\u00e9ni\u00e8re. Lesdites irr\u00e9gularit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 mises de c\u00f4t\u00e9. V\u00e9rification faite, elle s\u2019\u00e9tait rendue compte qu\u2019il y avait eu des \u00ab tractations \u00bb la veille entre la commission en question et l\u2019ex\u00e9cutif.\n A travers cette anecdote, il s\u2019agit de montrer que certaines commissions ne font pas objectivement leur travail. Elles pr\u00e9sentent \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re des rapports complaisants que le conseil municipal ne devrait pas \u00ab avaler \u00bb syst\u00e9matiquement. De la m\u00eame mani\u00e8re, certains conseillers municipaux influents, oppos\u00e9s au chef de l\u2019ex\u00e9cutif influencent n\u00e9gativement les rapports des commissions.\n Parfois, pour \u00e9viter les inimiti\u00e9s du chef de l\u2019ex\u00e9cutif, certains membres des commissions \u00ab ferment les yeux \u00bb sur des insuffisances de gestion.\n Souvent, on observe qu'un travail s\u00e9rieux et m\u00e9ticuleux est fait en commission. Mais au cours de l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re, certaines observations sont \u00e9lud\u00e9es.\n Quels enseignements en tirer ? L'observateur peu averti serait tent\u00e9 de lier toutes les insuffisances de fonctionnement des commissions ou du conseil municipal en g\u00e9n\u00e9ral au d\u00e9ficit de formation. Si cela peut se v\u00e9rifier dans la plupart des cas, dans bien d'autres circonstances, elles peuvent r\u00e9sulter des arrangements bas\u00e9s sans doute sur des int\u00e9r\u00eats inavou\u00e9s.\n **2. Ne pas se faire substituer par les commissions dans les prises de d\u00e9cisions.**\n Comme relev\u00e9 plus haut, lorsqu'on l'on lit les compte- rendus des s\u00e9ances des conseils municipaux, on se rend compte que certaines commissions se comportent comme des organes de d\u00e9cisions. Or ce n'est pas le cas. Elles font des propositions et c'est le conseil municipal qui d\u00e9cide. Leurs propositions doivent \u00eatre analys\u00e9es, critiqu\u00e9es et au besoin enrichies en pl\u00e9ni\u00e8re par les conseillers municipaux qui n'ont pas particip\u00e9 aux d\u00e9bats en amont. Le conseil municipal doit \u00eatre conscient que ce ne sont pas les commissions qui d\u00e9cident \u00e0 sa place.\n Le conseil municipal doit se prononcer clairement sur les propositions des commissions, soit en les adoptant, soit en les amendant ou en les rejetant.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VII : LA COLLABORATION ENTRE LE CONSEIL DE LA COMMUNAUTE URBAINE ET CEUX DES COMMUNES D'ARRONDISSEMENT<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 137<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment faire en sorte qu'il y ait de l'harmonie entre le conseil de la communaut\u00e9 urbaine et ceux des communes d'arrondissement?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Tous les organes d\u00e9lib\u00e9rants de la Ville sont responsables de la marche de la cit\u00e9 dans leurs domaines de comp\u00e9tences respectifs. C'est pour cela que les conseillers de la communaut\u00e9 urbaine \u00e9manent des communes d'arrondissement. C'est un facteur de coh\u00e9rence et d'harmonie dans la mesure o\u00f9 les conseillers municipaux des communes d'arrondissement apportent au conseil de la communaut\u00e9 urbaine les besoins de leurs populations. Pour la renforcer, il est bon que la communaut\u00e9 urbaine soit repr\u00e9sent\u00e9e aux travaux des sessions des conseils municipaux des communes d'arrondissement. Cette pratique a cours \u00e0 Douala, Yaound\u00e9 et Ed\u00e9a.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 138<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil de la communaut\u00e9 urbaine et ceux des communes d'arrondissement arr\u00eate chacun ses projets \u00e0 r\u00e9aliser. Comment assurer la coh\u00e9rence d'ensemble entre les dits projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une solution pratique que l'on pourrait pr\u00e9coniser, apr\u00e8s avoir \u00e9tudier leur op\u00e9rationnalit\u00e9, serait que les conseillers de la communaut\u00e9 urbaine et ceux des communes d'arrondissement s'organisent de telle sorte que l'entit\u00e9 structurante tienne sa session budg\u00e9taire en premier lieu et que les communes d'arrondissement tiennent les leurs apr\u00e8s, de sorte qu'il y ait une certaine coh\u00e9rence et une compl\u00e9mentarit\u00e9 entre les actions structurantes envisag\u00e9es au niveau de la super structure en amont et celles des entit\u00e9s de proximit\u00e9.\n Dans le m\u00eame ordre d'id\u00e9es, on pourrait proposer \u00e0 la communaut\u00e9 urbaine d'adresser copies de ses comptes- rendus des sessions aux communes d'arrondissement et vice versa.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap1_3_3\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE III : LES DELIBERATIONS DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : DEFINITION<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 139<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce qu'une d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le terme d\u00e9lib\u00e9ration d\u00e9signe au premier sens du terme le fait pour un organisme coll\u00e9gial de d\u00e9lib\u00e9rer et de manifester sa volont\u00e9 collective et au second sens du terme, les d\u00e9cisions et autres prises de position de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant. La d\u00e9lib\u00e9ration c'est le fait de d\u00e9lib\u00e9rer. Il y a deux moments successifs : d'une part un \u00e9change de point de vue entre les conseillers r\u00e9unis en s\u00e9ance, une discussion au cours de laquelle chaque conseiller peut intervenir \u00e0 titre individuel en qualit\u00e9 de membre de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant. En un mot, c'est ce que l'on appelle les d\u00e9bats, et d'autre part une manifestation de volont\u00e9 collective du conseil municipal qui s'exprime en g\u00e9n\u00e9ral dans le cadre de la proc\u00e9dure de vote.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LES MODALITES DE VOTE DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 140<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont adopt\u00e9es les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une fois le projet de d\u00e9lib\u00e9ration examin\u00e9 par l'ensemble des conseillers municipaux, il est adopt\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 simple des votants, d\u00e9duction faite des bulletins blancs ou nuls. C'est donc par le vote que le conseil manifeste sa volont\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 141<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les modalit\u00e9s de vote ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il existe deux modalit\u00e9s de vote, \u00e0 savoir le vote au scrutin public, le vote au scrutin secret.\n a. **Le vote au scrutin public**\n En principe, le vote a lieu au scrutin public. Cela signifie que chaque conseiller municipal manifeste publiquement et individuellement sa volont\u00e9 par rapport \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration en question.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 142<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les proc\u00e9d\u00e9s de vote au scrutin public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aucun proc\u00e9d\u00e9 n'est impos\u00e9 par la loi. Chaque conseil peut d\u00e9cider du proc\u00e9d\u00e9 qui lui convient. Parmi les proc\u00e9d\u00e9s susceptibles d'\u00eatre utilis\u00e9s, on peut en citer quatre :\n - l'appel nominatif : le pr\u00e9sident de s\u00e9ance appelle chaque conseiller, celui-ci fait savoir publiquement s'il vote pour, contre, ou s'il s'abstient;\n - le bulletin nominatif : chaque conseiller exprime son choix par \u00e9crit sur un bulletin portant son nom;\n - le vote \u00e0 main lev\u00e9e : chaque conseiller qui est pour, l\u00e8ve la main. Mais parmi ceux qui n'ont pas lev\u00e9 la main, le pr\u00e9sident de s\u00e9ance devrait demander ceux qui sont contre et ceux qui s'abstiennent;\n - le vote assis ou d\u00e9bout.\n De tous ces proc\u00e9d\u00e9s, la main lev\u00e9e est la plus usit\u00e9e. Mais quelque soit le proc\u00e9d\u00e9, ce qui est important, c'est la clart\u00e9 du vote, la volont\u00e9 de chaque conseiller doit \u00eatre exprim\u00e9e sans \u00e9quivoque. Les noms des votants et le sens de leur vote devraient \u00eatre port\u00e9s, dans le compte-rendu de s\u00e9ance.\n b. **Le vote au scrutin secret**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 143<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que le vote secret ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le vote au scrutin secret constitue une d\u00e9rogation au vote au scrutin public. Cette modalit\u00e9 de vote signifie que la manifestation de volont\u00e9 de chaque conseiller municipal est prot\u00e9g\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 144<\/strong>\n <div class=\"question\">En quelle circonstance le conseil municipal peut-il recourir au scrutin secret ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le vote au scrutin secret est de droit toutes les fois que le tiers (1\/3) des membres pr\u00e9sents le r\u00e9clame ou qu'il s'agit d'une nomination ou d'une repr\u00e9sentation. On peut citer par exemple le cas de l'\u00e9lection du maire et de ses adjoints.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 145<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les pr\u00e9cautions \u00e0 prendre pour prot\u00e9ger le secret du vote ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les \u00e9l\u00e9ments essentiels pour garantir le secret du vote sont : l'existence d'une urne, des bulletins de vote identiques, des enveloppes non transparentes, un isoloir.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 146<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'adviendrait-il si dans des circonstances n\u00e9cessitant un vote au scrutin secret, le vote se d\u00e9roule au scrutin public ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il s'agirait l\u00e0 de la violation d'une formalit\u00e9 substantielle qui entra\u00eenerait l'annulation de la d\u00e9lib\u00e9ration concern\u00e9e.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 147<\/strong>\n <div class=\"question\">La loi pr\u00e9voit aussi le vote par procuration. Qu'en est-il ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Un conseiller municipal emp\u00each\u00e9 peut donner \u00e0 un coll\u00e8gue de son choix mandat \u00e9crit pour voter en son nom.\n **Proposition de formule de procuration.**\n Je soussign\u00e9..., conseiller municipal de la Commune de... ... emp\u00each\u00e9 d'assister \u00e0 la s\u00e9ance du conseil municipal qui se tiendra le..., d\u00e9clare donner procuration \u00e0 mon coll\u00e8gue Monsieur... Pour voter en mon nom au cours de ladite s\u00e9ance.\n Fait \u00e0..., le...\n (sign\u00e9)\n Mais ce vote par procuration est quelque peu encadr\u00e9. En effet, un conseiller municipal ne peut \u00eatre porteur que d'un seul mandat. Par ailleurs, sauf cas de maladie d\u00fbment constat\u00e9e, un m\u00eame mandat ne peut \u00eatre valable pour plus de deux s\u00e9ances cons\u00e9cutives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 148<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel commentaire peut-on faire sur la notion d'emp\u00eachement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur parle de \u00ab conseiller emp\u00each\u00e9 \u00bb. Cela signifie qu'il y a une raison objective qui fait que le conseiller ne puisse \u00eatre pr\u00e9sent (maladie, \u00e9v\u00e9nement familial, d\u00e9placement etc.).<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 149<\/strong>\n <div class=\"question\">Est-ce \u00e0 dire que l'absence doit \u00eatre absolument justifi\u00e9e ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur de 1974 l'avait admis dans l'article 36 al. 2 de la loi n\u00b0 74\/23 du 5 d\u00e9cembre 1974 portant organisation communale en ces termes \u00able conseil peut annuler le mandat s'il estime que l'absence du mandant n'est pas justifi\u00e9 \u00bb. Cette disposition \u00e9tait tr\u00e8s claire. Elle visait \u00e0 combattre les absences injustifi\u00e9es, l'une des obligations du conseiller municipal \u00e9tant de participer aux s\u00e9ances du conseil municipal.\n Mais, le l\u00e9gislateur de 2004 ne pr\u00e9cise pas express\u00e9ment si l'absence doit \u00eatre justifi\u00e9e ou pas. Il parle simplement d'emp\u00eachement sans exiger la justification de l'emp\u00eachement. Il s'agit l\u00e0 d'un recul susceptible d'ouvrir une br\u00e8che \u00e0 l'indiscipline.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 150<\/strong>\n <div class=\"question\">Le mandataire a-t-il une libert\u00e9 de vote ou alors doit-il respecter les consignes \u00e9ventuelles de vote de son mandant ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur camerounais est silencieux sur la question. Cette attitude peut \u00eatre compr\u00e9hensible, car la procuration est une affaire\n de confiance entre le mandant et son mandataire. En ce sens, on peut parfaitement concevoir que le sens du vote du mandataire d\u00e9pendra des consignes donn\u00e9es par le mandant, voter librement, ou voter dans un sens donn\u00e9. Tout d\u00e9pend de l\u2019importance ou de l\u2019enjeu de la question.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 151<\/strong>\n <div class=\"question\">Concr\u00e8tement, comment le mandataire exprime-t-il la position de son mandant ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il faut distinguer ici les hypoth\u00e8ses de vote. S\u2019il s\u2019agit d\u2019un vote secret, le mandataire re\u00e7oit deux bulletins de vote, l\u2019un pour lui- m\u00eame et l\u2019autre pour le mandant. Par contre, s\u2019il s\u2019agit d\u2019un vote public, on peut admettre que le mandataire, l\u00e8ve les deux mains, l\u2019une pour exprimer sa propre position, l\u2019autre pour exprimer celle du mandant.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 152<\/strong>\n <div class=\"question\">Le mandant a-t-il droit aux frais de session ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le l\u00e9gislateur n\u2019a apport\u00e9 aucune r\u00e9ponse \u00e0 cette question. A l\u2019analyse, si le l\u00e9gislateur a admis le principe de la repr\u00e9sentation aux travaux d\u2019un conseiller absent par un coll\u00e8gue, le mandant peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme pr\u00e9sent par personne interpos\u00e9e. La cons\u00e9quence est que le mandataire qui le repr\u00e9sente pour la circonstance, pourrait logiquement toucher ses frais de session.\n On peut tout aussi opposer \u00e0 cette th\u00e8se le fait que le paiement des frais de session est subordonn\u00e9 \u00e0 la participation effective aux travaux. En tout \u00e9tat de cause, il est bon qu\u2019\u00e0 l\u2019avenir, le juge administratif ou le l\u00e9gislateur clarifie cette situation.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : L'ADOPTION DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 153<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le nombre de voix requises pour l'adoption d'une d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9lib\u00e9rations sont prises \u00e0 la majorit\u00e9 simple des votants.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 154<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que la majorit\u00e9 simple ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Encore appel\u00e9e majorit\u00e9 relative, la majorit\u00e9 simple signifie lorsqu'on \u00e9voque une d\u00e9lib\u00e9ration, le nombre de voix \u00ab pour \u00bb est sup\u00e9rieur au nombre de voix \u00ab contre \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 155<\/strong>\n <div class=\"question\">La loi ne pr\u00e9voit-elle pas l'adoption de certaines d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 la majorit\u00e9 absolue ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est pr\u00e9vu, notamment, lorsqu'il s'agit de l'\u00e9lection du maire, l'\u00e9lection est acquise au premier tour \u00e0 la majorit\u00e9 absolue des suffrages exprim\u00e9s (votants).<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 156<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par majorit\u00e9 absolue ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il faut entendre par majorit\u00e9 absolue que le nombre des suffrages favorables \u00e0 la proposition objet du vote, doit \u00eatre sup\u00e9rieur \u00e0 la moiti\u00e9 du nombre des suffrages exprim\u00e9s.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 157<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advient-il en cas de partage \u00e9gal de voix ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il y a partage de voix lorsqu'aucune majorit\u00e9 ne se d\u00e9gage du vote. Autrement dit, il y a une stricte \u00e9galit\u00e9 entre le nombre de voix \u00ab pour \u00bb et le nombre de voix \u00ab contre \u00bb.\n Trois hypoth\u00e8ses sont pr\u00e9vues dans les textes.\n - Pour l'\u00e9lection du maire : en cas d'\u00e9galit\u00e9, le candidat le plus \u00e2g\u00e9 est \u00e9lu;\n - Pour les autres d\u00e9lib\u00e9rations : la voix du pr\u00e9sident est pr\u00e9pond\u00e9rante;\n - Dans l'hypoth\u00e8se du vote secret : la pr\u00e9pond\u00e9rance de la voix du pr\u00e9sident ne peut \u00eatre op\u00e9rante, puisque l'on ne peut alors ni ne doit savoir en quel sens il a vot\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : LA PRESENTATION DES DELIBERATIONS MUNICIPALES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 158<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont pr\u00e9sent\u00e9es les d\u00e9lib\u00e9rations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans le but d\u2019harmoniser la r\u00e9daction des d\u00e9lib\u00e9rations municipales, le Ministre de l\u2019Administration Territoriale signa le 03 avril 1980 une lettre-circulaire qui reste d\u2019application, mais qui devrait \u00eatre actualis\u00e9e et m\u00eame am\u00e9lior\u00e9e, pour renforcer la s\u00e9curit\u00e9 juridique des d\u00e9lib\u00e9rations municipales, notamment en y portant obligatoirement les mentions suivantes : nombre de votants et le sens de leur vote s\u2019il s\u2019agit d\u2019un scrutin public, nombre de votants et du nombre de suffrages exprim\u00e9s lors d\u2019un scrutin secret. Certains conseils municipaux proc\u00e8dent de cette mani\u00e8re.\n Ces mentions sont importantes, car elles permettent \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 de tutelle comp\u00e9tente pour l\u2019approbation des d\u00e9lib\u00e9rations, de s\u2019assurer de l\u2019effectivit\u00e9 des votes des d\u00e9lib\u00e9rations par les membres de l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION V : L\u2019APPROBATION DES DELIBERATIONS PAR LA TUTELLE<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 159<\/strong>\n <div class=\"question\">Une fois la d\u00e9lib\u00e9ration adopt\u00e9e par le conseil municipal, doit-elle \u00eatre obligatoirement approuv\u00e9e par la tutelle ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sous le r\u00e9gime de l'ancienne loi communale de 1974, toutes les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil municipal devaient \u00eatre syst\u00e9matiquement approuv\u00e9es par la tutelle (pr\u00e9fet, Gouverneur ou Ministre de l'Administration Territoriale selon le cas). D'ailleurs elles ne devenaient ex\u00e9cutoires, c'est-\u00e0-dire ne produisaient des effets juridiques que si elles \u00e9taient approuv\u00e9es. Les juristes parlaient dans ce cas de tutelle \u00e0 priori.\n Mais l'article 68 alin\u00e9a 1 de la loi n\u00b02004\/017 d'orientation de la d\u00e9centralisation dispose que \u00ab les actes pris par les collectivit\u00e9s territoriales sont transmis au repr\u00e9sentant de l'Etat aupr\u00e8s de la collectivit\u00e9 territoriale concern\u00e9e, lequel en d\u00e9livre aussit\u00f4t accus\u00e9 de r\u00e9ception.\n La preuve de la r\u00e9ception des dits actes par le repr\u00e9sentant de l'Etat peut \u00eatre apport\u00e9e par tout moyen (alin\u00e9a 2).\n Les actes vis\u00e9s \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1 sont ex\u00e9cutoires de plein droit quinze (15) jours apr\u00e8s d\u00e9livrance de l\u2019accus\u00e9 de r\u00e9ception, et apr\u00e8s leur publication ou leur notification aux int\u00e9ress\u00e9s. Ce d\u00e9lai peut \u00eatre r\u00e9duit par le repr\u00e9sentant de l\u2019Etat (alin\u00e9a 3) \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 160<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil municipal soumises \u00e0 l\u2019approbation pr\u00e9alable ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 70 de la loi n\u00b0 2004\/017 du 22 juillet 2004 suscit\u00e9e \u00e9nonce une d\u00e9rogation \u00e0 la r\u00e8gle \u00e9voqu\u00e9e ci-dessus. Certains actes limitativement \u00e9num\u00e9r\u00e9s demeurent soumis \u00e0 l\u2019approbation pr\u00e9alable. Il s\u2019agit notamment des :\n - budgets initiaux, annexes, des comptes hors budgets et des autorisations sp\u00e9ciales de d\u00e9penses ;\n - emprunts et garanties d'emprunts ;\n - conventions de coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e ;\n - affaires domaniales ;\n - garanties et prises de participation ;\n - conventions relatives \u00e0 l'ex\u00e9cution ou au contr\u00f4le des march\u00e9s publics, sous r\u00e9serve des seuils de comp\u00e9tence pr\u00e9vus par la r\u00e9glementation en vigueur ;\n - d\u00e9l\u00e9gations de services publics au-del\u00e0 du mandat en cours du conseil municipal ;\n - recrutement de certains personnels ;\n - plans r\u00e9gionaux et communaux de d\u00e9veloppement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 161<\/strong>\n <div class=\"question\">Cette approbation doit- elle \u00eatre absolument expresse ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'approbation du repr\u00e9sentant de l'Etat se mat\u00e9rialise par son visa lorsqu'il s'agit des actes soumis \u00e0 l'approbation pr\u00e9alable. Mais cette approbation peut \u00eatre tacite, c'est- \u00e0- dire non \u00e9crite, si au terme d'un d\u00e9lai maximum de trente (30) jours \u00e0 compter de la date de l'accus\u00e9 de r\u00e9ception, le repr\u00e9sentant de l'Etat n'a pas r\u00e9agi. Dans ce cas, l'acte suscit\u00e9 devient ex\u00e9cutoire, m\u00eame sans son visa.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VI : LA PUBLICATION DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 162<\/strong>\n <div class=\"question\">Les d\u00e9lib\u00e9rations du conseil doivent-elles \u00eatre publi\u00e9es ? Quel est l'int\u00e9r\u00eat de cette publication ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La publication est l'ultime formalit\u00e9 du processus d'\u00e9dition de l'acte administratif. Les d\u00e9lib\u00e9rations qui sont des actes administratifs, ne prennent effet qu'\u00e0 compter de leur date de publication, s'il s'agit des actes de port\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale et \u00e0 compter de leur notification s'il s'agit des actes de port\u00e9e individuelle.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 163<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les supports de publication des d\u00e9lib\u00e9rations municipales ? Est-ce qu'il existe un journal officiel au niveau des communes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Si les actes l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires de l'Etat sont publi\u00e9s dans le Journal Officiel qui est une institution, au niveau de la commune, il n'existe pas un support de cette nature. Dans ces conditions, la commune peut proc\u00e9der \u00e0 l'affichage \u00e0 la mairie ou \u00e0 la publication dans les m\u00e9dias nationaux ou locaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 164<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la valeur juridique des d\u00e9lib\u00e9rations municipales ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9lib\u00e9rations sont des actes administratifs opposables \u00e0 tous, l'ex\u00e9cutif, le conseil municipal et les populations. Elles peuvent \u00eatre comparables aux lois vot\u00e9es par l'Assembl\u00e9e nationale au niveau de l'Etat.\n Par cons\u00e9quent, le maire ou **le Maire de la Ville** est tenu de les appliquer, car elles sont l'expression de la volont\u00e9 de la population locale \u00e0 travers ses repr\u00e9sentants \u00e9lus. L'une des causes de mauvaise collaboration entre l'ex\u00e9cutif et le conseil municipal est souvent la non application des d\u00e9lib\u00e9rations par l'ex\u00e9cutif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 165<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les conditions de validit\u00e9 d'une d\u00e9lib\u00e9ration ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les conditions de validit\u00e9 d'une d\u00e9lib\u00e9ration tiennent pour certaines au respect des exigences juridiques li\u00e9es \u00e0 la comp\u00e9tence et pour d'autres aux r\u00e8gles de proc\u00e9dure d'\u00e9dition de la d\u00e9lib\u00e9ration.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION VIII : LA CONSERVATION DES DELIBERATIONS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 166<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment sont conserv\u00e9es les d\u00e9lib\u00e9rations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il faut entendre par d\u00e9lib\u00e9rations ici, les d\u00e9cisions prises \u00e0 l'issue d'une s\u00e9ance du conseil municipal. L'article 40 al. 3. de la loi n\u00b02004\/018 dispose que \u00ab Les d\u00e9lib\u00e9rations sont inscrites par ordre de date sur un registre c\u00f4t\u00e9 et paraph\u00e9 par le repr\u00e9sentant de l'Etat \u00bb. Les conseillers municipaux doivent veiller \u00e0 la tenue de ce registre qui est la m\u00e9moire des d\u00e9lib\u00e9rations du conseil.\nLa ma\u00eetrise de la r\u00e9glementation et des bonnes pratiques de fonctionnement des conseils municipaux par ses membres est un atout consid\u00e9rable pour un exercice optimal de ses responsabilit\u00e9s.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 167<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l\u2019\u00e9tendue des comp\u00e9tences du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il s\u2019agit d\u2019une comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale sur la vie de la commune. Elle s\u2019entend comme une responsabilit\u00e9 et non comme un ensemble de charges quasi illimit\u00e9es que le budget de la commune devrait supporter.\n Le conseil municipal r\u00e8gle par ses d\u00e9lib\u00e9rations les affaires de la commune. Il dispose selon cette formule de l\u2019article 26 de la loi n\u00b02004\/018 d\u2019une comp\u00e9tence de droit commun pour r\u00e9soudre toute question d\u2019int\u00e9r\u00eat communal qui n\u2019a pas express\u00e9ment \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9e \u00e0 une autre autorit\u00e9 et notamment le maire, ou toute autre entit\u00e9 publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 168<\/strong>\n <div class=\"question\">Que faut-il entendre par affaires de la commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aucune d\u00e9finition de cette notion n\u2019est donn\u00e9e par la loi. On assiste \u00e0 l\u2019institution d\u2019une comp\u00e9tence d\u00e9finie en termes abstraits et g\u00e9n\u00e9raux. Cependant, la notion d\u2019affaires de la commune peut \u00eatre d\u00e9limit\u00e9e par rapport aux affaires des personnes priv\u00e9es d\u2019une part, et des autres personnes publiques d\u2019autre part, qui toutes exercent des activit\u00e9s concurrentes dans le cadre territorial de la commune.\n a. **Les affaires des personnes priv\u00e9es**\n Les affaires de la commune peuvent se definir tout d'abord, comme les affaires pr\u00e9sentant un int\u00e9r\u00eat public, et qui ne rel\u00e8vent pas par ailleurs du domaine r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 l'action des particuliers.\n Ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme affaires de la commune les questions consid\u00e9r\u00e9es comme les affaires r\u00e9serv\u00e9es aux particuliers au titre des droits et libert\u00e9s qui leur sont reconnus.\n b. **Les comp\u00e9tences des autres personnes publiques**\n Les affaires de la commune sont \u00e9galement d\u00e9limit\u00e9es par les textes conf\u00e9rant les comp\u00e9tences aux autres collectivit\u00e9s publiques territoriales, ainsi qu'aux \u00e9tablissements publics. D'un point de vue pratique, lorsqu'il existe un doute sur l'\u00e9tendue de la notion d'affaires de la commune, il faut donc rechercher en premier si un texte pr\u00e9cis ne conf\u00e8re pas une comp\u00e9tence en la mati\u00e8re \u00e0 une autre entit\u00e9 publique. Exemples : Construction d'un commissariat de s\u00e9curit\u00e9 publique ou d'un bureau de poste, d\u00e9nomination des voies \u00e0 l'int\u00e9rieur d'un campus universitaire, ou dans l'enceinte du Port Autonome de Douala.\n En conclusion, les affaires de la commune peuvent \u00eatre d\u00e9finies comme les affaires qui, dans le cadre territorial d'une commune et en fonction des besoins des habitants de celle-ci, pr\u00e9sentent un int\u00e9r\u00eat public mais non attribu\u00e9es \u00e0 une autre entit\u00e9 publique, justifiant de ce fait l'intervention de la commune.\n Le caract\u00e8re d'int\u00e9r\u00eat public communal, qui conf\u00e8re \u00e0 un objet d\u00e9termin\u00e9 le caract\u00e8re d'affaires de la commune, peut \u00eatre reconnu, soit par le l\u00e9gislateur, soit par le conseil municipal, lui m\u00eame agissant dans le cadre de la r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale de comp\u00e9tence.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 169<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le fondement et la justification de la comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal a un fondement mat\u00e9riel et un fondement juridique\n Au plan mat\u00e9riel, cette comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil ne doit pas surprendre, il est normal dans un syst\u00e8me d\u00e9mocratique que celle-ci appartienne \u00e0 un organe coll\u00e9gial proc\u00e9dant du suffrage universel direct.\n Au plan juridique, la comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal trouve son fondement dans les dispositions ci-apr\u00e8s :\n - l'article 55 al 2 de la Constitution qui stipule que \u00ab les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es ont pour mission de promouvoir le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social, sanitaire, \u00e9ducatif, culturel et sportif de ces collectivit\u00e9s \u00bb.\n Ces dispositions sont reprises dans les articles 26, 27 et 28 de la loi n\u00b0 2004\/018. Ainsi, l'article 26 de la dite loi dispose que \u00ab le conseil municipal est l'organe d\u00e9lib\u00e9rant de la commune, il r\u00e8gle par d\u00e9lib\u00e9rations les affaires de la commune \u00bb\nLa comp\u00e9tence g\u00e9n\u00e9rale du conseil municipal lui conf\u00e8re \u00e0 la fois le caract\u00e8re d\u2019organe d\u00e9cisionnel et d\u2019organe consultatif.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"partie2\" class=\"section\">\n <h1>DEUXIEME PARTIE : LES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h1>\n <div class=\"intro-text\">\n\n <\/div>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre2_1\" class=\"section\">\n <h2>TITRE I : LES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap2_1_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : LA COMPETENCE GENERALE DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h3>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_1_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE DECISIONNEL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LES MATIERES RELEVANT DE LA COMPETENCE DU CONSEIL MUNICIPAL PREVUES PAR LES LOIS<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 170<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les mati\u00e8res relevant de la comp\u00e9tence d\u00e9cisionnelle du conseil municipal pr\u00e9vues par les lois ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Sans \u00eatre exhaustive, les recherches nous ont permis d\u2019identifier \u00e0 travers diff\u00e9rents textes de loi, les mati\u00e8res relevant de la comp\u00e9tence du conseil municipal telles qu\u2019il ressort du tableau ci-apr\u00e8s.\n| N\u00b0 | Textes | Intitul\u00e9s des mati\u00e8res | R\u00e9f\u00e9rences |\n| :-- | :-- | :-- | :-- |\n| 1 | Loi n\u00b02004\/003 du 24 avril 2004 r\u00e9gissant l\u2019urbanisme et la construction | - \u00e9laboration du plan d\u2019occupation des sols<br>- \u00e9laboration du plan de secteur<br>- \u00e9laboration du plan sommaire d\u2019urbanisme | art.39,al.3<br>art.43, al 1<br>art.46, al. 2 |\n| 2 | Loi n\u00b02004\/017 du 22 juillet 2004 d\u2019orientation de la d\u00e9centralisation | - convention de regroupement des communes pour exercer les comp\u00e9tences transf\u00e9r\u00e9es\n- acquisition des actions et obligations des soci\u00e9t\u00e9s charg\u00e9es d\u2019exploiter les services locaux\n- gestion des biens et op\u00e9rations immobili\u00e8res\n- placement des rentes sur l\u2019Etat\n- acceptation des dons et legs\n- actions \u00e0 intenter en justice ou \u00e0 soutenir au nom de la collectivit\u00e9 territoriale\n- r\u00e8glement int\u00e9rieur des services \u00e0 exploiter sous forme de r\u00e9gie locale \u00e0 caract\u00e8re industriel ou commercial\n- titres acquis par les conseils municipaux dans le cadre de la cr\u00e9ation ou de la participation \u00e0 des | art. 17 al.2 art.35, art 41,art.40 art. 43 art. 50 art.53 art.62<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : LES MATIERES RELEVANT DE LA COMPETENCE DU CONSEIL MUNICIPAL PREVUES PAR LES TEXTES REGLEMENTAIRES<\/h4>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Les mati\u00e8res pr\u00e9vues par les d\u00e9crets<\/h5>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Les mati\u00e8res pr\u00e9vues par les arr\u00eat\u00e9s<\/h5>\n\n <h5>Paragraphe 3: Les matieres prevues par des decisions<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 172<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle compr\u00e9hension devons-nous avoir du pouvoir consultatif du conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le fait pour les pouvoirs publics d\u2019indiquer les mati\u00e8res sur lesquelles le conseil prend des d\u00e9cisions ne veut pas dire qu\u2019en dehors desdites mati\u00e8res, il n\u2019a aucun mot \u00e0 dire sur les autres activit\u00e9s se d\u00e9roulant dans le territoire de la commune. Il peut faire des suggestions sur tous les probl\u00e8mes d\u2019int\u00e9r\u00eat local. Le pouvoir consultatif du conseil municipal induit une compr\u00e9hension large de son r\u00f4le et de ses responsabilit\u00e9s dans la gestion de la commune.\n Comme son nom l'indique, le conseil municipal, outre les comp\u00e9tences precedemment evoqu\u00e9es, peut donner son avis, \u00e9mettre des v\u0153ux. Un v\u0153u du conseil municipal est l'expression d'un souhait qu'il formule quant \u00e0 la prise d'une d\u00e9cision qui ne rel\u00e8ve pas de sa comp\u00e9tence. Le conseil municipal a donc la possibilit\u00e9 de formuler des suggestions sur tous les objets d'int\u00e9r\u00eat communal qui ne rel\u00e8vent pas de sa responsabilit\u00e9 directe.\n Chaque conseiller municipal pris individuellement doit appuyer le maire au quotidien par des informations et des conseils sur la marche de la commune. Malheureusement, certains membres de l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant ne jouent pas leur r\u00f4le de conseiller. Au cours d\u2019une session du conseil municipal, un maire interpelait les conseillers municipaux en ces termes : \u00ab j\u2019ai maintes fois remarqu\u00e9 que vous mes coll\u00e8gues, vous n\u2019\u00eates conseillers municipaux que lorsqu'il y a une s\u00e9ance du conseil. Qui de vous s'est d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent\u00e9 une fois ici \u00e0 la mairie ou \u00e0 mon domicile pour me sugg\u00e9rer quoi que ce soit ? \u00bb.\n Toujours dans le m\u00eame sens, un maire nous confiait il y a quelques ann\u00e9es : \u00ab J'ai \u00e9t\u00e9 maire pendant huit(8) ans, aucun conseiller n'est jamais venu \u00e0 mon bureau pour les probl\u00e8mes des populations. Ils viennent toujours pour des probl\u00e8mes personnels \u00bb.\n Un Adjoint au Maire de la Commune de San Pedro en C\u00f4te d'Ivoire d\u00e9plorait ce comportement \u00e9go\u00efste de certains \u00e9lus locaux, observ\u00e9 dans son pays \u00ab la plupart des conseillers municipaux cherchent leurs int\u00e9r\u00eats. Parfois quand ils \u00ab gueulent \u00bb le maire, c'est parce qu'ils ont faim. D\u00e8s qu'ils sont satisfaits, ils ne disent plus rien \u00bb.\n Si dans chaque conseil municipal, chacun apporte ses id\u00e9es, prend des initiatives, la commune pourra r\u00e9aliser beaucoup de choses. Il ne faut donc pas croire que le r\u00f4le du conseiller est uniquement de venir aux s\u00e9ances du conseil municipal quatre fois l'an et de ne rien faire pour l'int\u00e9r\u00eat de la Commune pendant l'inter session. Chaque \u00e9lu local vit dans un quartier ou un village qui a des probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques. Il lui revient au moins de les recenser et de les porter \u00e0 l'attention du maire et \u00e9ventuellement solliciter l'appui des \u00e9lites ou des comit\u00e9s de d\u00e9veloppement s'ils existent.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 173<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les mati\u00e8res o\u00f9 le conseil municipal n'a qu'un pouvoir consultatif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> En principe, le conseil municipal n'a qu'un pouvoir consultatif sur les autres mati\u00e8res attribu\u00e9es par les textes \u00e0 l'organe ex\u00e9cutif et pr\u00e9vues \u00e0 l'article 71 de la loi n\u00b02004\/018. Dans ces mati\u00e8res l\u00e0, le conseil municipal ne peut qu'\u00e9mettre un v\u0153u ou donner un avis, lequel ne lie pas le chef de l'ex\u00e9cutif qui d\u00e9cide en dernier ressort. Exemple : la d\u00e9livrance des permis de construire. De m\u00eame, il ne peut que donner un avis sur les mati\u00e8res relevant des autres entit\u00e9s publiques.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 171<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les mati\u00e8res relevant de la comp\u00e9tence d\u00e9cisionnelle du conseil municipal pr\u00e9vues par les textes r\u00e9glementaires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"><\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_1_3\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE III : LE CONSEIL MUNICIPAL : UN ORGANE CONSULTATIF<\/h3>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"titre2_2\" class=\"section\">\n <h2>TITRE II : L'EXERCICE DES COMPETENCES DU CONSEIL MUNICIPAL<\/h2>\n\n <section id=\"chap2_2_1\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE I : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'ELECTION ET DE DESTITUTION DU MAIRE ET DE SES ADJOINTS<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : LA RESPONSABILITE DU CONSEIL EN MATIERE D'ELECTION DES MEMBRES DE L'EXECUTIF<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 174<\/strong>\n <div class=\"question\">L'\u00e9lection du maire et de ses adjoints est sans doute la premi\u00e8re et la plus importante attribution du conseil municipal, pourquoi ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le deuxi\u00e8me mardi qui suit la proclamation des r\u00e9sultats de l'\u00e9lection des conseillers municipaux, l'organe d\u00e9lib\u00e9rant se r\u00e9unit pour \u00e9lire le maire et ses adjoints. L'\u00e9lection des membres de l'ex\u00e9cutif municipal est le premier acte important que pose l'organe d\u00e9lib\u00e9rant apr\u00e8s sa formation. C'est une responsabilit\u00e9 capitale, car il s'agit de d\u00e9signer les personnes qui auront la charge de g\u00e9rer au quotidien la commune. Cette responsabilit\u00e9, si elle est mal assum\u00e9e, peut conduire \u00e0 l'\u00e9chec de l'ensemble de l'\u00e9quipe au terme du mandat.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 175<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle sont les conditions \u00e0 remplir pour \u00eatre candidat au poste de maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une seule condition est requise : \u00eatre conseiller municipal \u00e9lu \u00e0 l'issue du scrutin. Tout conseiller municipal dont le nom figure sur la liste est donc un potentiel maire ou adjoint au maire.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 176<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel serait le profil d'un bon maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il est n\u00e9cessaire de d\u00e9terminer le profil d'un bon maire. Il peut r\u00e9sulter de la combinaison des \u00e9l\u00e9ments ci- apr\u00e8s :\n - la passion de servir et d'apporter le bien- \u00eatre aux populations ;\n - les aptitudes physiques et mentales ;\n - la bonne moralit\u00e9 et les valeurs \u00e9thiques ;\n - les ressources intellectuelles et manag\u00e9riales ;\n - la disponibilit\u00e9 ;\n - l'exp\u00e9rience acquise ant\u00e9rieurement dans le cadre d'un mandat municipal plus ou moins r\u00e9ussi.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 177<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil municipal est-il souverain dans cette \u00e9lection ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire est \u00e9lu par le conseil municipal. Cet organe est souverain en la mati\u00e8re. Mais il est important qu'au pr\u00e9alable soit d\u00e9fini son profil, soit au niveau du conseil municipal, soit par les \u00e9tats majors des partis politiques au sommet ou \u00e0 la base. La question de savoir \u00ab quels maires voulons- nous pour nos communes et pour la r\u00e9ussite de la d\u00e9centralisation \u00bb est cruciale et m\u00e9rite toute l'attention des parties prenantes avant le jour des \u00e9lections des membres des ex\u00e9cutifs municipaux.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 178<\/strong>\n <div class=\"question\">L'investiture des partis politiques est-elle obligatoire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La loi ne pr\u00e9voit pas l'investiture des partis politiques pour l'\u00e9lection du maire et de ses adjoints comme c'est le cas pour l'\u00e9lection des conseillers municipaux. Il ne s'agit pas en r\u00e9alit\u00e9 pour les partis politiques d'investir des candidats auxdits postes, mais de susciter l'adh\u00e9sion des \u00e9lecteurs que sont les conseillers \u00e0 la candidature de tel ou tel \u00e9lu local pressenti par le parti. Il s'agit d'un travail de fond qui se fait en amont et non le jour du vote.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 179<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le mode de scrutin des maires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le maire est \u00e9lu au scrutin uninominal majoritaire \u00e0 deux tours. L'\u00e9lection est acquise au premier tour \u00e0 la majorit\u00e9 absolue des suffrages exprim\u00e9s. Lorsque la majorit\u00e9 absolue n'est pas acquise au premier tour, il est organis\u00e9 un deuxi\u00e8me tour. Le candidat ayant obtenu la majorit\u00e9 relative des voix est alors proclam\u00e9 \u00e9lu.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 180<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseiller municipal \u00ab t\u00eate de liste \u00bb est-il \u00e9lu maire de fa\u00e7on automatique ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Etre \u00ab t\u00eate de liste \u00bb des conseillers municipaux du parti majoritaire n'est pas une garantie pour le fauteuil du Maire. Aucune disposition l\u00e9gislative ne le pr\u00e9voit. Ce dernier est issu des urnes. Bien que la pratique au sein des partis politiques consacre souvent l'\u00e9lu t\u00eate de liste comme maire, il faudrait dire que la politique est impr\u00e9visible.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 181<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est le mode de scrutin des adjoints au maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les adjoints au maire sont \u00e9lus au scrutin de liste \u00e0 la repr\u00e9sentation proportionnelle suivant la r\u00e8gle de la plus forte moyenne.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 182<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle attitude adopter dans un contexte ou le marchandage de poste est redout\u00e9 au cours de l'\u00e9lection du maire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Des rumeurs ont quelques fois fait \u00e9tat de ce que certains candidats au poste de maire d\u00e9pensent beaucoup d'argent pour \u00ab ache<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 186<\/strong>\n <div class=\"question\">Le maire ou ses adjoints destitu\u00e9s peuvent-ils faire l'objet de poursuite judiciaire ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 106, alin\u00e9a 2 de la loi n\u00b0 2004\/018 pr\u00e9cise que la sanction administrative ne fait pas obstacle aux poursuites judiciaires, conform\u00e9ment \u00e0 la l\u00e9gislation en vigueur.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 187<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la proc\u00e9dure de destitution ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La proc\u00e9dure de destitution se d\u00e9roule \u00e0 deux niveaux : au niveau du conseil municipal et au niveau de tutelle.\n Au niveau de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant, elle se fait dans le cadre d'une session extraordinaire du conseil convoqu\u00e9e par le pr\u00e9fet, repr\u00e9sentant de l'Etat dans la commune. L'initiative peut provenir de ce dernier ou des deux tiers des membres du conseil. Les droits de la d\u00e9fense doivent \u00eatre respect\u00e9s. A cet effet, le conseil doit au pr\u00e9alable entendre le mis en cause sur les faits qui lui sont reproch\u00e9s. Le vote doit \u00eatre secret. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les r\u00e8gles de fonctionnement du conseil doivent \u00eatre respect\u00e9es. La d\u00e9lib\u00e9ration emporte d'office suspension du maire ou de ses adjoints d\u00e8s son adoption.\n Au niveau de la tutelle, la d\u00e9lib\u00e9ration est rendue ex\u00e9cutoire par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 188<\/strong>\n <div class=\"question\">Les pouvoirs conf\u00e9r\u00e9s au conseil municipal en mati\u00e8re de destitution du maire ou de ses adjoints est susceptible d'ouvrir la voie \u00e0 l'arbitraire. Quelles sont les garde-fous pr\u00e9vus pour \u00e9viter l'instabilit\u00e9 des ex\u00e9cutifs municipaux ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La destitution d'un maire r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9lue est une d\u00e9cision grave dans la vie municipale. C'est pour cela qu'il est pr\u00e9vu quatre (4) garde-fous, justement pour \u00e9viter des abus.\n Le premier garde-fou est le repr\u00e9sentant de l'Etat. C'est lui qui convoque la session extraordinaire relative \u00e0 la destitution. Si les deux tiers des conseillers peuvent prendre l'initiative, il reviendra au pr\u00e9fet la d\u00e9cision de convocation, apr\u00e8s avoir appr\u00e9ci\u00e9 la gravit\u00e9 des faits.\n Le deuxi\u00e8me r\u00e9side dans les droits de la d\u00e9fense du mis en cause. Il doit \u00eatre au pr\u00e9alable entendu par le conseil et se d\u00e9fendre.\n Le troisi\u00e8me est le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales. Contrairement \u00e0 la plupart des d\u00e9lib\u00e9rations municipales qui sont approuv\u00e9es par le pr\u00e9fet, celle portant destitution d'un maire ou de ses adjoints est rendue ex\u00e9cutoire par arr\u00eat\u00e9 du ministre. A son niveau, s'op\u00e8re un contr\u00f4le sur la forme et le fond de l'acte. Sur la forme, il devra s'assurer que la proc\u00e9dure de destitution a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9e. Sur le fond, il devra \u00e9galement s'assurer que les faits reproch\u00e9s au mis en cause sont de nature \u00e0 entra\u00eener sa destitution. Au cas o\u00f9 les conditions de forme et de fond sont remplies, il prend l'arr\u00eat\u00e9 rendant ex\u00e9cutoire ladite d\u00e9lib\u00e9ration. Dans le cas contraire, soit il demande des compl\u00e9ments d'informations, soit il instruit le pr\u00e9fet de r\u00e9installer le mis en cause dans ses fonctions. Le repr\u00e9sentant de l'Etat n'a donc pas int\u00e9r\u00eat \u00e0 \u00eatre complaisant dans la gestion d'un tel dossier \u00e0 la base. Si cela arrivait, le mis en cause serait en droit de saisir le ministre de tutelle.\n Le quatri\u00e8me est le juge administratif comp\u00e9tent pour annuler les actes administratifs pris en violation des lois et r\u00e8glements en vigueur.\nPour conclure sur ce chapitre, il faut dire que la responsabilit\u00e9 du conseil municipal est lourde et d\u00e9licate. S'agissant de l'\u00e9lection du maire, lequel est comparable \u00e0 un \u00ab capitaine de bateau \u00bb ou \u00e0 un \u00ab commandant de bord \u00bb d'avion, c'est un choix libre. Mais il ne s'agit pas de d\u00e9signer qui veut, mais qui peut, car la vie de la population et leur avenir politique en d\u00e9pendent. En tout cas, une \u00e9lection du maire rat\u00e9e, tout le mandat peut \u00eatre compromis. Sauf, \u00e9videmment si le processus de remplacement est activ\u00e9 ult\u00e9rieurement.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_2_2\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE II : L'EXERCICE DES RESPONSABILITES DU CONSEIL MUNICIPAL EN MATIERE D'EXAMEN ET DE VOTE DU BUDGET COMMUNAL<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : DEFINITION ET RAPPELS DES PRINCIPES BUDGETAIRES<\/h4>\n <p> Aux termes de l\u2019article 3 de la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, \u00ab le budget communal est l\u2019acte par lequel sont pr\u00e9vues et autoris\u00e9es les recettes et les d\u00e9penses de la commune pour une ann\u00e9e \u00bb.\n Dans la d\u00e9finition sus- \u00e9voqu\u00e9e, il convient de souligner deux termes importants \u00ab pr\u00e9vues \u00bb et \u00ab autoris\u00e9es \u00bb. Le budget est un acte de pr\u00e9vision. Il pr\u00e9voit les recettes et les d\u00e9penses \u00e0 r\u00e9aliser. Le budget est aussi un acte d\u2019autorisation. Il autorise l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 recouvrer les recettes et \u00e0 r\u00e9aliser les d\u00e9penses qui y sont pr\u00e9vues. Loin d\u2019\u00eatre une r\u00e9alit\u00e9, le budget communal est une pr\u00e9vision.\n Pour bien comprendre l\u2019importance de ce nouveau syst\u00e8me de gestion publique, il faut revenir \u00e0 l\u2019ordonnance n\u00b062\/of\/4 du 7 f\u00e9vrier 1962 reglant le mode de pr\u00e9sentation, les conditions d'ex\u00e9cution du budget de la r\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale du Cameroun de ses recettes, de ses d\u00e9penses et de toutes les op\u00e9rations s'y rattachant, qui avait opt\u00e9 pour le budget des moyens. Celui-ci d\u00e9taillait davantage la mani\u00e8re dont les cr\u00e9dits \u00e9taient utilis\u00e9s que les r\u00e9sultats attendus. Il a progressivement perdu sa raison d\u2019\u00eatre avec la modification de la conception de l\u2019Etat. Aujourd\u2019hui, la question des services publics se pose non seulement en terme de quantit\u00e9 (les cr\u00e9dits utilis\u00e9s), mais aussi en terme de qualit\u00e9 (les r\u00e9sultats attendus). Dans le contexte actuel de rar\u00e9faction des ressources, l\u2019Etat doit optimiser ses d\u00e9penses. Le passage au budget programme r\u00e9pond \u00e0 ces objectifs, en ce qu\u2019il organise les choix budg\u00e9taires autour des co\u00fbts et des b\u00e9n\u00e9fices attendus des politiques publiques. La cl\u00e9 du budget est le programme, c\u2019est- \u00e0- dire un objectif de politique publique auquel sont associ\u00e9s les moyens n\u00e9cessaires pour l\u2019accomplir.\n L\u2019enjeu du budget programme c\u2019est la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et sur la recherche de la performance dans la gestion publique.\n L'article 6 de la loi n\u00b02009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es dispose que \u00ab Le r\u00e9gime financier de l'Etat s'applique aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, sous r\u00e9serve des sp\u00e9cificit\u00e9s pr\u00e9vues dans la pr\u00e9sente loi \u00bb\n Ce r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales, fortement inspir\u00e9 de celui portant r\u00e9gime financier de l'Etat, pr\u00e9voit en son article 4 que \u00ab le budget pr\u00e9sente l'ensemble des programmes concourant au d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social , sanitaire, \u00e9ducatif, culturel et sportif de la collectivit\u00e9 territoriale \u00bb. L'article 106 pr\u00e9voit comme corollaire un contr\u00f4le de performance de la gestion de la collectivit\u00e9 territoriale.\n Au vu des dispositions l\u00e9gislatives suscit\u00e9es, on peut affirmer que les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es qui fonctionnent encore sous le r\u00e9gime du budget des moyens, sont appel\u00e9es \u00e0 passer au budget programme.\n Il est \u00e9vident que cela ne peut se faire dans l'immediat. C'est un processus complexe qui n\u00e9cessite un temps de pr\u00e9paration au cours duquel il faut adapter le cadre juridique, notamment la nomenclature budg\u00e9taire des collectivit\u00e9s territoriales, concevoir et diffuser les outils adapt\u00e9s \u00e0 leurs sp\u00e9cificit\u00e9s, former les magistrats municipaux et les personnels des communes \u00e0 ce nouveau syst\u00e8me, etc. C'est pourquoi dans ses dispositions transitoires et finales, le d\u00e9cret n\u00b0 2013\/160 du 15 mai 2013 portant r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de la comptabilit\u00e9 publique notamment en son article 128 pr\u00e9voit l'arrivage progressive des collectivit\u00e9s territoriales aux m\u00e9canismes du budget programme jusqu'au terme du d\u00e9lais de six (6) ans.\n En attendant, les acteurs locaux doivent d'ores et d\u00e9j\u00e0 s'impr\u00e9gner des tenants et aboutissants de ce nouveau syst\u00e8me de gestion des finances publiques.\n Les principes budg\u00e9taires sont pr\u00e9vus au titre 3, chapitre 1 de la loi n\u00b0 2009\/011 du 10 juillet 2009 suscit\u00e9e. On en d\u00e9nombre cinq : l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire, l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire, l'unit\u00e9 budg\u00e9taire, l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire, la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits.\n a. **Le principe de l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Le budget communal couvre une ann\u00e9e civile. Toutefois, une p\u00e9riode compl\u00e9mentaire allant du 1er au 31 janvier de l'ann\u00e9e suivante est accord\u00e9e aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es pour le r\u00e8glement des op\u00e9rations d'ordre \u00e0 la cl\u00f4ture de l'exercice.\n b. **Le principe de l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire ?**\n Le budget est vot\u00e9 en \u00e9quilibre entre les pr\u00e9visions de recettes et les pr\u00e9visions de d\u00e9penses. Ce principe est l'expression d'une volont\u00e9 de gestion prudente des finances publiques.\n c. **Le principe de l'unit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Toutes les pr\u00e9visions de recettes et de d\u00e9penses sont retrac\u00e9es dans un document unique.\n Le fondement de ce principe tient au fait que les \u00e9lus doivent avoir une vue exhaustive sur les finances de la commune. Ce qui favoriserait un contr\u00f4le d\u00e9mocratique.\n Toutefois, il est possible pour une commune de voter des budgets annexes pour les services publics communaux dot\u00e9s de l'autonomie financi\u00e8re, mais sans personnalit\u00e9 morale. Ces budgets annexes, d'apr\u00e8s l'article 51 de la loi n\u00b02009\/011 retractent les op\u00e9rations r\u00e9sultant de leurs activit\u00e9s de production de biens ou de prestations de services donnant lieu \u00e0 paiement d'un prix.\n d. **Le principe de l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Ce principe traduit deux r\u00e8gles essentielles de droit budg\u00e9taire :\n - La r\u00e8gle du produit brut, c'est-\u00e0-dire qu'il est fait recettes du montant int\u00e9gral des produits, sans contraction ou compensation entre les recettes et les d\u00e9penses.\n - La r\u00e8gle de la non affectation des recettes : en vertu de laquelle il est impossible de r\u00e9server certaines recettes \u00e0 un service ou \u00e0 un domaine de la commune. Au contraire, les ressources de la commune sont confondues et r\u00e9parties ensuite de fa\u00e7on choisie entre les diff\u00e9rents chapitres et rubriques budg\u00e9taires.\n e. **Le principe de la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits ?**\n Ce principe signifie simplement le vote d\u00e9taill\u00e9 des cr\u00e9dits budg\u00e9taires suivant les titres, chapitres, articles et paragraphes, selon leur nature et leur destination pr\u00e9vues dans la nomenclature r\u00e9glementaire. Cette r\u00e8gle ob\u00e9it au souci de contr\u00f4le rigoureux de l'action de la commune par le conseil municipal et les autres acteurs de contr\u00f4le. En cons\u00e9quence, le conseil municipal doit voter les d\u00e9penses, non pas en grande masse, mais de fa\u00e7on d\u00e9taill\u00e9e.\n Mais il existe une d\u00e9rogation \u00e0 ce principe avec la possibilit\u00e9 de proc\u00e9der aux virements de cr\u00e9dits. Ceux-ci sont encadr\u00e9s et la proportion ne doit pas exc\u00e9der 5% du budget.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : D\u00e9finition<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 189<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019est-ce - que le budget communal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Aux termes de l\u2019article 3 de la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, \u00ab le budget communal est l\u2019acte par lequel sont pr\u00e9vues et autoris\u00e9es les recettes et les d\u00e9penses de la commune pour une ann\u00e9e \u00bb.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 190<\/strong>\n <div class=\"question\">Le budget communal est-il une r\u00e9alit\u00e9 palpable ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans la d\u00e9finition sus- \u00e9voqu\u00e9e, il convient de souligner deux termes importants \u00ab pr\u00e9vues \u00bb et \u00ab autoris\u00e9es \u00bb. Le budget est un acte de pr\u00e9vision. Il pr\u00e9voit les recettes et les d\u00e9penses \u00e0 r\u00e9aliser. Le budget est aussi un acte d\u2019autorisation. Il autorise l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 recouvrer les recettes et \u00e0 r\u00e9aliser les d\u00e9penses qui y sont pr\u00e9vues. Loin d\u2019\u00eatre une r\u00e9alit\u00e9, le budget communal est une pr\u00e9vision.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 191<\/strong>\n <div class=\"question\">Depuis l\u2019ann\u00e9e 2013, en application de la loi n\u00b02007\/006 du 26 d\u00e9cembre 2007 portant r\u00e9gime financier de l\u2019Etat, l\u2019Etat est pass\u00e9 du budget de moyens au budget programme. Qu\u2019est ce que le budget programme ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Pour bien comprendre l\u2019importance de ce nouveau syst\u00e8me de gestion publique, il faut revenir \u00e0 l\u2019ordonnance n\u00b062\/of\/4 du 7 f\u00e9vrier 1962 reglant le mode de pr\u00e9sentation, les conditions d'ex\u00e9cution du budget de la r\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale du Cameroun de ses recettes, de ses d\u00e9penses et de toutes les op\u00e9rations s'y rattachant, qui avait opt\u00e9 pour le budget des moyens. Celui-ci d\u00e9taillait davantage la mani\u00e8re dont les cr\u00e9dits \u00e9taient utilis\u00e9s que les r\u00e9sultats attendus. Il a progressivement perdu sa raison d\u2019\u00eatre avec la modification de la conception de l\u2019Etat. Aujourd\u2019hui, la question des services publics se pose non seulement en terme de quantit\u00e9 (les cr\u00e9dits utilis\u00e9s), mais aussi en terme de qualit\u00e9 (les r\u00e9sultats attendus). Dans le contexte actuel de rar\u00e9faction des ressources, l\u2019Etat doit optimiser ses d\u00e9penses. Le passage au budget programme r\u00e9pond \u00e0 ces objectifs, en ce qu\u2019il organise les choix budg\u00e9taires autour des co\u00fbts et des b\u00e9n\u00e9fices attendus des politiques publiques. La cl\u00e9 du budget est le programme, c\u2019est- \u00e0- dire un objectif de politique publique auquel sont associ\u00e9s les moyens n\u00e9cessaires pour l\u2019accomplir.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 192<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l\u2019enjeu du budget programme ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L\u2019enjeu du budget programme c\u2019est la gestion ax\u00e9e sur les r\u00e9sultats et sur la recherche de la performance dans la gestion publique.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 193<\/strong>\n <div class=\"question\">Le budget programme est - t - il appliqu\u00e9 dans les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 6 de la loi n\u00b02009\/011 du 10 juillet 2009 portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es dispose que \u00ab Le r\u00e9gime financier de l'Etat s'applique aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es, sous r\u00e9serve des sp\u00e9cificit\u00e9s pr\u00e9vues dans la pr\u00e9sente loi \u00bb\n Ce r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales, fortement inspir\u00e9 de celui portant r\u00e9gime financier de l'Etat, pr\u00e9voit en son article 4 que \u00ab le budget pr\u00e9sente l'ensemble des programmes concourant au d\u00e9veloppement \u00e9conomique, social , sanitaire, \u00e9ducatif, culturel et sportif de la collectivit\u00e9 territoriale \u00bb. L'article 106 pr\u00e9voit comme corollaire un contr\u00f4le de performance de la gestion de la collectivit\u00e9 territoriale.\n Au vu des dispositions l\u00e9gislatives suscit\u00e9es, on peut affirmer que les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es qui fonctionnent encore sous le r\u00e9gime du budget des moyens, sont appel\u00e9es \u00e0 passer au budget programme.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 194<\/strong>\n <div class=\"question\">A quand le passage du budget des moyens au budget programme dans les collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il est \u00e9vident que cela ne peut se faire dans l'immediat. C'est un processus complexe qui n\u00e9cessite un temps de pr\u00e9paration au cours duquel il faut adapter le cadre juridique, notamment la nomenclature budg\u00e9taire des collectivit\u00e9s territoriales, concevoir et diffuser les outils adapt\u00e9s \u00e0 leurs sp\u00e9cificit\u00e9s, former les magistrats municipaux et les personnels des communes \u00e0 ce nouveau syst\u00e8me, etc. C'est pourquoi dans ses dispositions transitoires et finales, le d\u00e9cret n\u00b0 2013\/160 du 15 mai 2013 portant r\u00e8glement g\u00e9n\u00e9ral de la comptabilit\u00e9 publique notamment en son article 128 pr\u00e9voit l'arrivage progressive des collectivit\u00e9s territoriales aux m\u00e9canismes du budget programme jusqu'au terme du d\u00e9lais de six (6) ans.\n En attendant, les acteurs locaux doivent d'ores et d\u00e9j\u00e0 s'impr\u00e9gner des tenants et aboutissants de ce nouveau syst\u00e8me de gestion des finances publiques.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Les principes budg\u00e9taires<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 195<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les principes budg\u00e9taires des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les principes budg\u00e9taires sont pr\u00e9vus au titre 3, chapitre 1 de la loi n\u00b0 2009\/011 du 10 juillet 2009 suscit\u00e9e. On en d\u00e9nombre cinq : l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire, l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire, l'unit\u00e9 budg\u00e9taire, l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire, la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits.\n a. **Le principe de l'annualit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Le budget communal couvre une ann\u00e9e civile. Toutefois, une p\u00e9riode compl\u00e9mentaire allant du 1er au 31 janvier de l'ann\u00e9e suivante est accord\u00e9e aux collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es pour le r\u00e8glement des op\u00e9rations d'ordre \u00e0 la cl\u00f4ture de l'exercice.\n b. **Le principe de l'\u00e9quilibre budg\u00e9taire ?**\n Le budget est vot\u00e9 en \u00e9quilibre entre les pr\u00e9visions de recettes et les pr\u00e9visions de d\u00e9penses. Ce principe est l'expression d'une volont\u00e9 de gestion prudente des finances publiques.\n c. **Le principe de l'unit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Toutes les pr\u00e9visions de recettes et de d\u00e9penses sont retrac\u00e9es dans un document unique.\n Le fondement de ce principe tient au fait que les \u00e9lus doivent avoir une vue exhaustive sur les finances de la commune. Ce qui favoriserait un contr\u00f4le d\u00e9mocratique.\n Toutefois, il est possible pour une commune de voter des budgets annexes pour les services publics communaux dot\u00e9s de l'autonomie financi\u00e8re, mais sans personnalit\u00e9 morale. Ces budgets annexes, d'apr\u00e8s l'article 51 de la loi n\u00b02009\/011 retractent les op\u00e9rations r\u00e9sultant de leurs activit\u00e9s de production de biens ou de prestations de services donnant lieu \u00e0 paiement d'un prix.\n d. **Le principe de l'universalit\u00e9 budg\u00e9taire ?**\n Ce principe traduit deux r\u00e8gles essentielles de droit budg\u00e9taire :\n - La r\u00e8gle du produit brut, c'est-\u00e0-dire qu'il est fait recettes du montant int\u00e9gral des produits, sans contraction ou compensation entre les recettes et les d\u00e9penses.\n - La r\u00e8gle de la non affectation des recettes : en vertu de laquelle il est impossible de r\u00e9server certaines recettes \u00e0 un service ou \u00e0 un domaine de la commune. Au contraire, les ressources de la commune sont confondues et r\u00e9parties ensuite de fa\u00e7on choisie entre les diff\u00e9rents chapitres et rubriques budg\u00e9taires.\n e. **Le principe de la sp\u00e9cialit\u00e9 des cr\u00e9dits ?**\n Ce principe signifie simplement le vote d\u00e9taill\u00e9 des cr\u00e9dits budg\u00e9taires suivant les titres, chapitres, articles et paragraphes, selon leur nature et leur destination pr\u00e9vues dans la nomenclature r\u00e9glementaire. Cette r\u00e8gle ob\u00e9it au souci de contr\u00f4le rigoureux de l'action de la commune par le conseil municipal et les autres acteurs de contr\u00f4le. En cons\u00e9quence, le conseil municipal doit voter les d\u00e9penses, non pas en grande masse, mais de fa\u00e7on d\u00e9taill\u00e9e.\n Mais il existe une d\u00e9rogation \u00e0 ce principe avec la possibilit\u00e9 de proc\u00e9der aux virements de cr\u00e9dits. Ceux-ci sont encadr\u00e9s et la proportion ne doit pas exc\u00e9der 5% du budget.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : L'EXAMEN DES PREVISIONS DE RECETTES<\/h4>\n <p>Au cours de l'examen des pr\u00e9visions de recettes, deux pr\u00e9occupations doivent guider les commissions du conseil municipal : La l\u00e9galit\u00e9 des recettes et le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions propos\u00e9es par le magistrat municipal.\n La l\u00e9galit\u00e9 des recettes signifie que le conseil municipal ne peut autoriser que le recouvrement des imp\u00f4ts et taxes pr\u00e9vus par la loi et retrac\u00e9s dans la nomenclature budg\u00e9taire l\u00e9gale.\n Le conseil municipal est dot\u00e9 d'un pouvoir fiscal important. En effet, si la loi pr\u00e9voit les imp\u00f4ts et taxes \u00e0 pr\u00e9lever au profit des communes, il revient aux conseils municipaux de les instituer sur le territoire local, de d\u00e9terminer les tarifs \u00e0 l'int\u00e9rieur des fourchettes ou dans le respect des tarifs maxima fix\u00e9s par la loi, \u00e0 travers une d\u00e9lib\u00e9ration municipale. Il est important que les taux fix\u00e9s ne rendent pas la pression fiscale insupportable, sinon la fiscalit\u00e9 deviendrait une source d'appauvrissement de la commune et non source d'enrichissement parce que les contribuables potentiels fuiraient la commune pour aller s'installer ailleurs.\n Les sessions budg\u00e9taires sont les occasions idoines pour les membres de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant de discuter des probl\u00e9matiques fiscales de leur localit\u00e9.\n Le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions des recettes signifie que les autorisations de recettes doivent \u00eatre r\u00e9alisables au cours de l'ann\u00e9e. A cet effet, elles doivent \u00eatre assises sur des bases objectives.\n Le r\u00e9alisme des recettes peut se fonder sur trois \u00e9l\u00e9ments essentiels :\n a. Les r\u00e9sultats du recouvrement de l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente ou la moyenne de recouvrement des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, telle qu'il ressort des comptes administratifs. S'il arrive que dans une rubrique de recettes, les pr\u00e9visions sont tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es ou tr\u00e8s faibles par rapport aux r\u00e9sultats du recouvrement ant\u00e9rieur, cela m\u00e9rite explication de la part du chef de l'ex\u00e9cutif.\n Avec l'accroissement d\u00e9mographique et les besoins sans cesse croissants des villes et campagnes, les communes doivent rechercher les moyens pour y faire face. Le rel\u00e8vement du niveau des diff\u00e9rentes sources de recettes est un \u00e9l\u00e9ment de performance de la commune. Au niveau des Etats, c'est un indicateur important sur lequel les bailleurs de fonds appr\u00e9cient les finances publiques. Les conseillers municipaux doivent \u0153uvrer \u00e0 l'accroissement constant des moyens financiers de leurs communes.\n Ce sont les conseils municipaux qui autorisent les recettes et les d\u00e9penses. Ils peuvent, s'ils sont convaincus que les pr\u00e9visions sont surestim\u00e9es ou sous estim\u00e9es, proc\u00e9der aux amendements des rubriques concern\u00e9es, sur proposition de la commissions des finances.\n Effectivement, on observe une tendance \u00e0 la hausse des budgets des communes. Cela r\u00e9sulte sans doute de la vitalit\u00e9 \u00e9conomique du pays dont les cons\u00e9quences sont visibles au niveau des recettes de l'Etat. Mais les communes doivent \u00e9viter une politisation des budgets, consistant \u00e0 augmenter consid\u00e9rablement leur volume sans justifications, dans le seul but de faire croire \u00e0 l'opinion que l'institution fait des progr\u00e8s en mati\u00e8re budg\u00e9taire. Or ce n'est pas sur le terrain du budget que l'on peut appr\u00e9cier le niveau d'\u00e9volution des recettes d'une commune, mais \u00e0 partir des comptes administratifs.\n Par cons\u00e9quent, toute \u00e9volution sensible des pr\u00e9visions budg\u00e9taires doit \u00eatre justifi\u00e9e par des r\u00e9sultats en hausse enregistr\u00e9s au cours des exercices ant\u00e9rieurs et des \u00e9l\u00e9ments nouveaux concernant la mati\u00e8re imposable locale. Il faudrait aussi prendre en compte la strat\u00e9gie de recouvrement \u00e0 mettre en place, les perspectives meilleures pour l'Etat, susceptibles de se r\u00e9percuter sur les r\u00e9sultats de recouvrement du produit des imp\u00f4ts et taxes dus aux communes, et sur le volume des dotations allou\u00e9es par l'Etat au cours de l'exercice consid\u00e9r\u00e9.\n Fort des analyses qui pr\u00e9c\u00e8dent, les conseillers municipaux doivent bien examiner les pr\u00e9visions de recettes. Il n\u2019est pas question de refuser \u00e0 la commune d\u2019\u00eatre ambitieuse, mais qu\u2019elle ait les moyens de sa politique. Une \u00e9valuation r\u00e9aliste des recettes budg\u00e9taires, doubl\u00e9e d\u2019un objectif de leur augmentation, participe pour beaucoup \u00e0 la gestion saine de nos communes.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : La l\u00e9galit\u00e9 des recettes<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 196<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par l\u00e9galit\u00e9 des recettes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La l\u00e9galit\u00e9 des recettes signifie que le conseil municipal ne peut autoriser que le recouvrement des imp\u00f4ts et taxes pr\u00e9vus par la loi et retrac\u00e9s dans la nomenclature budg\u00e9taire l\u00e9gale.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 197<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les pouvoirs du conseil municipal en mati\u00e8re fiscale ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal est dot\u00e9 d'un pouvoir fiscal important. En effet, si la loi pr\u00e9voit les imp\u00f4ts et taxes \u00e0 pr\u00e9lever au profit des communes, il revient aux conseils municipaux de les instituer sur le territoire local, de d\u00e9terminer les tarifs \u00e0 l'int\u00e9rieur des fourchettes ou dans le respect des tarifs maxima fix\u00e9s par la loi, \u00e0 travers une d\u00e9lib\u00e9ration municipale. Il est important que les taux fix\u00e9s ne rendent pas la pression fiscale insupportable, sinon la fiscalit\u00e9 deviendrait une source d'appauvrissement de la commune et non source d'enrichissement parce que les contribuables potentiels fuiraient la commune pour aller s'installer ailleurs.\n Les sessions budg\u00e9taires sont les occasions idoines pour les membres de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant de discuter des probl\u00e9matiques fiscales de leur localit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : Le r\u00e9alisme : r\u00e8gle d'or d'\u00e9valuation des pr\u00e9visions des recettes<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 198<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'est ce que le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions budg\u00e9taires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions des recettes signifie que les autorisations de recettes doivent \u00eatre r\u00e9alisables au cours de l'ann\u00e9e. A cet effet, elles doivent \u00eatre assises sur des bases objectives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 199<\/strong>\n <div class=\"question\">Sur quelle base appr\u00e9cier le r\u00e9alisme des pr\u00e9visions des recettes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le r\u00e9alisme des recettes peut se fonder sur trois \u00e9l\u00e9ments essentiels :\n a. Les r\u00e9sultats du recouvrement de l'ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente ou la moyenne de recouvrement des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, telle qu'il ressort des comptes administratifs. S'il arrive que dans une rubrique de recettes, les pr\u00e9visions sont tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es ou tr\u00e8s faibles par rapport aux r\u00e9sultats du recouvrement ant\u00e9rieur, cela m\u00e9rite explication de la part du chef de l'ex\u00e9cutif.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 201<\/strong>\n <div class=\"question\">L'accroissement constant des recettes des communes est un d\u00e9fi permanent pour ses organes dirigeants, pourquoi ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Avec l'accroissement d\u00e9mographique et les besoins sans cesse croissants des villes et campagnes, les communes doivent rechercher les moyens pour y faire face. Le rel\u00e8vement du niveau des diff\u00e9rentes sources de recettes est un \u00e9l\u00e9ment de performance de la commune. Au niveau des Etats, c'est un indicateur important sur lequel les bailleurs de fonds appr\u00e9cient les finances publiques. Les conseillers municipaux doivent \u0153uvrer \u00e0 l'accroissement constant des moyens financiers de leurs communes.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 202<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les marges de man\u0153uvre dont dispose le conseil municipal pour rendre l'\u00e9valuation des recettes r\u00e9aliste ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce sont les conseils municipaux qui autorisent les recettes et les d\u00e9penses. Ils peuvent, s'ils sont convaincus que les pr\u00e9visions sont surestim\u00e9es ou sous estim\u00e9es, proc\u00e9der aux amendements des rubriques concern\u00e9es, sur proposition de la commissions des finances.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 203<\/strong>\n <div class=\"question\">On observe d'une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale la tendance \u00e0 la hausse des budgets communaux. Est-ce le signe de la vitalit\u00e9 \u00e9conomique de nos communes ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Effectivement, on observe une tendance \u00e0 la hausse des budgets des communes. Cela r\u00e9sulte sans doute de la vitalit\u00e9 \u00e9conomique du pays dont les cons\u00e9quences sont visibles au niveau des recettes de l'Etat. Mais les communes doivent \u00e9viter une politisation des budgets, consistant \u00e0 augmenter consid\u00e9rablement leur volume sans justifications, dans le seul but de faire croire \u00e0 l'opinion que l'institution fait des progr\u00e8s en mati\u00e8re budg\u00e9taire. Or ce n'est pas sur le terrain du budget que l'on peut appr\u00e9cier le niveau d'\u00e9volution des recettes d'une commune, mais \u00e0 partir des comptes administratifs.\n Par cons\u00e9quent, toute \u00e9volution sensible des pr\u00e9visions budg\u00e9taires doit \u00eatre justifi\u00e9e par des r\u00e9sultats en hausse enregistr\u00e9s au cours des exercices ant\u00e9rieurs et des \u00e9l\u00e9ments nouveaux concernant la mati\u00e8re imposable locale. Il faudrait aussi prendre en compte la strat\u00e9gie de recouvrement \u00e0 mettre en place, les perspectives meilleures pour l'Etat, susceptibles de se r\u00e9percuter sur les r\u00e9sultats de recouvrement du produit des imp\u00f4ts et taxes dus aux communes, et sur le volume des dotations allou\u00e9es par l'Etat au cours de l'exercice consid\u00e9r\u00e9.\n Fort des analyses qui pr\u00e9c\u00e8dent, les conseillers municipaux doivent bien examiner les pr\u00e9visions de recettes. Il n\u2019est pas question de refuser \u00e0 la commune d\u2019\u00eatre ambitieuse, mais qu\u2019elle ait les moyens de sa politique. Une \u00e9valuation r\u00e9aliste des recettes budg\u00e9taires, doubl\u00e9e d\u2019un objectif de leur augmentation, participe pour beaucoup \u00e0 la gestion saine de nos communes.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : L'EXAMEN DES PREVISIONS DES DEPENSES<\/h4>\n <p>Le troisi\u00e8me temps fort de l\u2019exercice des responsabilit\u00e9s du conseil municipal est la session consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019examen du compte administratif. Comment le conseil doit-il examiner efficacement ce document \u00e0 lui soumis par le chef de l\u2019ex\u00e9cutif ? Ni les textes, ni les ouvrages sp\u00e9cialis\u00e9s, ni les interventions au cours des s\u00e9minaires n\u2019abordent cette question d\u2019ordre m\u00e9thodologique. Aussi, nous a-t-il sembl\u00e9 imp\u00e9ratif, au regard des lacunes observ\u00e9es dans certaines communes au cours des travaux en commission et en pl\u00e9ni\u00e8re, de proposer une m\u00e9thodologie, inspir\u00e9e de l\u2019exp\u00e9rience et de la pratique, susceptible de guider les \u00e9lus dans ce travail, pour plus d\u2019efficacit\u00e9.\n<\/p>\n\n <h5>Paragraphe 1 : Typologie des d\u00e9penses communales<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 204<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019appelle-t-on d\u00e9penses de fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9penses de fonctionnement, d\u2019apr\u00e8s la loi, sont celles li\u00e9es au fonctionnement des services municipaux. Elles repr\u00e9sentent les moyens dont la commune se dote pour mener \u00e0 bien ses missions. Il s\u2019agit des moyens humains, mat\u00e9riels et financiers. Les d\u00e9penses de personnel et celles relatives \u00e0 l\u2019acquisition des biens et services consomm\u00e9s en constituent les plus importantes.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 205<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9pense d'investissement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Les d\u00e9penses d'investissement sont celles qui permettent la r\u00e9alisation des \u00e9quipements, b\u00e2timents et infrastructures. Elles ont une incidence sur le patrimoine de la collectivit\u00e9 territoriale.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 206<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9penses obligatoires ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elles sont celles qui sont impos\u00e9es par la loi et sont n\u00e9cessaires au fonctionnement optimal de la collectivit\u00e9 territoriale. Elles sont pr\u00e9vues \u00e0 l'article 28 de la loi n\u00b02009\/011 du 10 juillet 2009.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 207<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9pense facultatives ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elles sont celles susceptibles d'\u00eatre suspendues si les moyens de la commune ne permettent pas de les inscrire.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 208<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'entend-on par d\u00e9penses interdites ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Elles sont celles qui sont formellement prohib\u00e9es par les lois et r\u00e8glements en vigueur.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 209<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est l'int\u00e9r\u00eat de cette typologie des d\u00e9penses ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'int\u00e9r\u00eat de cette distinction r\u00e9side dans le souci d'une bonne gestion. La commune doit hi\u00e9rarchiser ses d\u00e9penses, les prioriser et les assainir.<\/div>\n <\/div>\n\n <h5>Paragraphe 2 : L'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de fonctionnement<\/h5>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 210<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la m\u00e9thodologie \u00e0 adopter pour l'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le conseil municipal doit autoriser des cr\u00e9dits strictement n\u00e9cessaires au fonctionnement optimal des services. Car les ressources de la commune doivent \u00eatre en priorit\u00e9 destin\u00e9es \u00e0 l'am\u00e9lioration du cadre et des conditions de vie des populations.\n On est quelques fois \u00e9tonn\u00e9 des montants importants des cr\u00e9dits que le conseil alloue tous les ans pour le fonctionnement courant. Cela n'est pas toujours justifi\u00e9. C'est par l\u00e0 que commence la mauvaise gestion pour laquelle le Chef de l'ex\u00e9cutif municipal est souvent accus\u00e9. Pourtant, dans de telles situations, en autorisant des d\u00e9penses de fonctionnement non justifi\u00e9es, le conseil favorise le gaspillage de la fortune publique et de ce fait porte ainsi en partie la responsabilit\u00e9 de la mauvaise gestion de la commune.\n Les insuffisances et la mauvaise gestion que l'on peut observer dans certaines communes d\u00e9coulent en grande partie du mauvais contenu du budget.\n **A\/ L'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de personnel**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 211<\/strong>\n <div class=\"question\">On d\u00e9plore dans de nombreuses communes des effectifs pl\u00e9thoriques et sans qualification. Quelle est la responsabilit\u00e9 du conseil municipal dans ces situations ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ces effectifs pl\u00e9thoriques r\u00e9sultent souvent des recrutements, fond\u00e9s moins sur les besoins r\u00e9els de la commune que sur des consid\u00e9rations subjectives. Cela est certainement d\u00fb au ch\u00f4mage des jeunes et \u00e0 la pression des demandeurs d\u2019emplois. Le conseil municipal est en partie responsable, parce que lors du vote du budget, ses membres ne font pas toujours montre de rigueur dans l\u2019examen des d\u00e9penses de personnel. Des cr\u00e9dits sont r\u00e9guli\u00e8rement autoris\u00e9s pour les recrutements, les primes et autres avantages pas toujours fond\u00e9s.\n A l\u2019effet d\u2019assainissement des d\u00e9penses de personnel, deux types d\u2019actions peuvent \u00eatre envisag\u00e9s : une action pr\u00e9ventive \u00e0 l\u2019occasion du vote du budget et des actions correctives.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 212<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les actions pr\u00e9ventives \u00e0 envisager pour assainir les d\u00e9penses de personnel?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le recrutement est un acte \u00e0 incidence financi\u00e8re permanente. Le maire ne peut le faire que si au pr\u00e9alable des cr\u00e9dits sont pr\u00e9vus au budget pour cela. Par cons\u00e9quent, les cr\u00e9dits pr\u00e9vus pour les salaires des personnels \u00e0 recruter peuvent \u00eatre r\u00e9duits ou supprim\u00e9s lors de l'examen du budget, si le conseil municipal estime que ces nouveaux recrutements ne sont pas opportuns ou sont susceptibles d'alourdir outre mesure les charges de la commune.\n Par ailleurs, au del\u00e0 des cr\u00e9dits vot\u00e9s, le pouvoir du conseil a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9 en la mati\u00e8re. Le maire ne peut recruter que sur autorisation du conseil municipal, \u00e0 travers une d\u00e9lib\u00e9ration. Le conseil d\u00e9tient des pouvoirs importants pour rationaliser les d\u00e9penses de personnel au sein de la commune.\n Mais, son pouvoir se limite \u00e0 l'autorisation. Le recrutement proprement dit et la gestion de la carri\u00e8re de l'agent rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence du chef de l'ex\u00e9cutif municipal. L'\u00e9tat du personnel, pi\u00e8ce annexe au budget permet au conseil municipal d'avoir des informations qualitatives et quantitatives sur le personnel communal. Il doit s'en servir lors de l'examen des d\u00e9penses du personnel.\n Toujours \u00e0 titre pr\u00e9ventif, la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es en son article 39 a bloqu\u00e9 la masse salariale \u00e0 35% maximum des d\u00e9penses de fonctionnement. C'\u00e9tait l'ultime solution face aux recrutements incontr\u00f4l\u00e9s observ\u00e9s dans la plupart des communes et \u00e0 l'attitude tatillonne de la tutelle en la mati\u00e8re, aussi bien dans le recrutement des d\u00e9cisionnaires dont les actes sont approuv\u00e9s par les pr\u00e9fets que des contractuels dont les actes sont approuv\u00e9s par le ministre charg\u00e9 des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 213<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les actions correctives \u00e0 envisager pour assainir les recrutements?<\/div>\n <div class=\"answer\"> A titre correctif : face \u00e0 des effectifs pl\u00e9thoriques d\u00e9j\u00e0 en service dans la commune, la premi\u00e8re chose \u00e0 faire est de prescrire \u00e0 l'ex\u00e9cutif la suspension de nouveaux recrutements, la mise \u00e0 la retraite syst\u00e9matique des personnels atteints par la limite d'\u00e2ge, l'arr\u00eat des prorogations des contrats de travail au- del\u00e0 de la limite d'\u00e2ge. Ensuite l'ex\u00e9cutif devrait proc\u00e9der au red\u00e9ploiement du personnel dans les services, \u00e0 l'effet de s'assurer que chaque agent occupe un poste de travail pr\u00e9cis, \u00e0 la r\u00e9duction ou \u00e0 la suppression de certains avantages indus ou jug\u00e9s exorbitants, \u00e0 n\u00e9gocier \u00e9ventuellement les d\u00e9parts volontaires avec ceux des agents dont le maintien dans les effectifs n'est pas justifi\u00e9, et toutes autres mesures pr\u00e9vues par la l\u00e9gislation du travail.\n **B\/ L'examen des pr\u00e9visions des d\u00e9penses relatives aux biens et services consomm\u00e9s**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 214<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les consid\u00e9rations \u00e0 prendre en compte dans l'\u00e9valuation des pr\u00e9visions des d\u00e9penses de mat\u00e9riel ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les d\u00e9penses relatives aux biens et services consomm\u00e9s sont des moyens mis \u00e0 la disposition de l'ex\u00e9cutif pour accomplir sa mission. Il s'agit comme indiqu\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, d'accorder le strict minimum pour le fonctionnement optimal des services. Le conseil municipal doit porter une appr\u00e9ciation objective sur les pr\u00e9visions de chaque rubrique. Il doit s'appuyer sur des documents tels que l'\u00e9tat du mat\u00e9riel roulant pour les rubriques \u00ab carburant et lubrifiant \u00bb, \u00ab mat\u00e9riel et r\u00e9paration de v\u00e9hicule \u00bb. Le sommier des b\u00e2timents en ce qui concerne les pr\u00e9visions pour \u00ab entretien des b\u00e2timents communaux \u00bb, pour ne citer que ces cas.\n Par ailleurs, une vigilance particuli\u00e8re doit \u00eatre port\u00e9e sur les rubriques relatives \u00e0 l'achat des \u00e9quipements et du mobilier de bureau. Car on ne les ach\u00e8te pas chaque ann\u00e9e ; du moins pas dans la m\u00eame proportion. Il appara\u00eet d\u00e8s lors anormal que des cr\u00e9dits importants soit reconduits d'ann\u00e9e en ann\u00e9e sur des rubriques de cette nature. Le conseil municipal doit r\u00e9duire ou supprimer ces cr\u00e9dits s'ils paraissent superflus.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 215<\/strong>\n <div class=\"question\">De nombreuses communes subissent le poids des charges de fonctionnement, que faire en pareille circonstance ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Devant une telle cette situation, le conseil municipal, doit envisager des mesures d'assainissement \u00e0 prescrire \u00e0 l'ex\u00e9cutif allant tout d'abord dans le sens d'une meilleure gestion des ressources humaines pour plus de productivit\u00e9 et une r\u00e9duction du train de vie de la commune le cas \u00e9ch\u00e9ant.\n **C\/ L'examen des Pr\u00e9visions des d\u00e9penses d'investissement et d'\u00e9quipement**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 216<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'enjeu des d\u00e9penses d'investissement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est \u00e0 travers ces d\u00e9penses d'\u00e9quipement et d'investissement que la commune retrouve sa raison d'\u00eatre, identifie son programme d'actions et peut valablement s'affirmer comme un p\u00f4le de d\u00e9veloppement de proximit\u00e9. Ces d\u00e9penses constituent \u00e0 ce titre le principal centre d'int\u00e9r\u00eat dans l'examen du budget communal en g\u00e9n\u00e9ral. La question \u00e0 ce niveau est celle de savoir ce que la commune compte r\u00e9aliser pour l'am\u00e9lioration des conditions et du cadre de vie des populations. La r\u00e9ponse \u00e0 cette question renvoie \u00e0 la liste des projets \u00e0 r\u00e9aliser.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 217<\/strong>\n <div class=\"question\">Quels sont les quotas de cr\u00e9dits r\u00e9serv\u00e9s aux pr\u00e9visions des d\u00e9penses d'investissement?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'art 39 de la loi n\u00b02009\/011 pr\u00e9voit que les d\u00e9penses d'investissement doivent repr\u00e9senter au minimum 40% des pr\u00e9visions totales. Il s'agit d'un minimum ; le conseil municipal pouvant aller au-del\u00e0. Car, on ne le rappellera jamais assez, la commune a pour mission de promouvoir le d\u00e9veloppement local. Une fois de plus, le l\u00e9gislateur s'est montr\u00e9 rigoureux et soucieux de la gouvernance locale, en instituant un seuil minimum en de\u00e7\u00e0 duquel le conseil ne peut aller.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 218<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui de l'ex\u00e9cutif et de l'organe d\u00e9lib\u00e9rant d\u00e9cide des projets \u00e0 r\u00e9aliser au titre de l'exercice ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> C'est le conseil qui d\u00e9cide, par voie de d\u00e9lib\u00e9ration, des projets \u00e0 r\u00e9aliser, en d\u00e9terminant l'ordre de priorit\u00e9 et l'urgence. En la mati\u00e8re, la liste jointe au projet de budget n'est qu'une proposition de l'ex\u00e9cutif. La commission des grands travaux examine les propositions de l'ex\u00e9cutif en tenant compte des consid\u00e9rations de r\u00e9alisme budg\u00e9taire et d'\u00e9quit\u00e9.\n Le conseil municipal est en droit de demander de retirer ou d'ajouter un projet jug\u00e9 prioritaire ou non sur la liste et d'amender en cons\u00e9quence les cr\u00e9dits budg\u00e9taires initialement pr\u00e9vus.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 219<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la source d'identification des projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> La source d'identification des projets est le plan communal de d\u00e9veloppement (PCD), \u00e9labor\u00e9 de mani\u00e8re participative et approuv\u00e9 par le repr\u00e9sentant de l'Etat. Les projets doivent y \u00eatre identifi\u00e9s par l'ex\u00e9cutif avec la collaboration des services techniques de la mairie, des services d\u00e9concentr\u00e9s de l'Etat, des conseillers municipaux et des populations.\n En vue d'assurer la coh\u00e9rence et la compl\u00e9mentarit\u00e9 des investissements publics de l'Etat et des collectivit\u00e9s territoriales, la circulaire pr\u00e9sidentielle relative \u00e0 la pr\u00e9paration du budget de l'Etat pour l'exercice 2014 int\u00e8gre les Plans Communaux de D\u00e9veloppement(PCD) parmi les documents strat\u00e9giques \u00e0 prendre en compte en mati\u00e8re de programmation et de budg\u00e9tisation des d\u00e9penses d'investissement public.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 220<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelles sont les consid\u00e9rations \u00e0 prendre en compte dans le choix des projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Quatre \u00e9l\u00e9ments au moins sont \u00e0 prendre en compte : la programmation, la priorit\u00e9, l'\u00e9quit\u00e9, l'impact et la dur\u00e9e.\n - **La programmation :** Compte tenu des nombreuses demandes des populations en termes des services sociaux de base, la commune doit programmer les investissements dans le temps.\n - **La priorit\u00e9 :** les moyens \u00e9tant tr\u00e8s limit\u00e9s et les besoins illimit\u00e9s, il faut d\u00e9finir de fa\u00e7on rigoureuse les priorit\u00e9s. Il faut s'assurer que celles-ci sont en concordance avec celles des populations.\n - **L'\u00e9quit\u00e9 :** le conseil municipal repr\u00e9sente l'ensemble de la commune et toutes les populations. A ce titre, il faut \u00e9viter autant que possible que les projets soient orient\u00e9s dans un m\u00eame quartier ou village.\n Sur cette question, chaque conseiller municipal doit se d\u00e9partir des consid\u00e9rations \u00e9go\u00efstes, qui consisteraient \u00e0 vouloir \u00e0 tout prix que l'on retienne un projet dans son quartier ou son village chaque ann\u00e9e. C'est un d\u00e9sir l\u00e9gitime. Nous en convenons. Mais aucune commune ne peut avoir la pr\u00e9tention de r\u00e9soudre la m\u00eame ann\u00e9e ou m\u00eame au cours d'un mandat les probl\u00e8mes dans tous les quartiers. Les projets doivent \u00eatre prioris\u00e9s et \u00e9chelonn\u00e9s le long du mandat, et m\u00eame au-del\u00e0, de mani\u00e8re \u00e0 satisfaire progressivement les besoins des uns et des autres. Les conseillers municipaux doivent avoir le sens du compromis et ne retenir que les projets jug\u00e9s prioritaires, peu importe parfois leur lieu d'implantation.\n - **L'impact et la dur\u00e9e :** les conseillers municipaux gagneraient, au del\u00e0 des sollicitations sociales multiformes dont la commune est l'objet au quotidien, \u00e0 mettre l'accent sur les projets \u00e0 fort impact sur un grand nombre de populations. C'est le cas par exemple d'un projet de r\u00e9alisation d'un forage ou d'un point d'eau qui ravitaillerait tout un quartier, d'un ponceau ou un pont qui traverserait les populations de deux ou plusieurs quartiers, d'\u00e9lectrification ou d'\u00e9clairage, d'une route qui d\u00e9senclaverait tout un village.\n Voil\u00e0 des projets politiquement porteurs, non seulement parce qu'au plan politique ils ont l'avantage de satisfaire un plus grand nombre d'\u00e9lecteurs, mais qui ont \u00e9galement l'avantage d'avoir un impact sur la dur\u00e9e, m\u00eame au terme du mandat accompli \u00e0 la t\u00eate de la commune. La commission des grands travaux doit examiner avec beaucoup de s\u00e9rieux les projets propos\u00e9s par l'ex\u00e9cutif et soumettre \u00e0 la pl\u00e9ni\u00e8re des propositions ou des avis pertinents.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 221<\/strong>\n <div class=\"question\">En dehors du budget de la commune, quelles sont les autres sources de financement des projets de la commune ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Tous les projets ne pouvant \u00eatre financ\u00e9 sur son budget, la commune peut recourir au budget d\u2019investissement public de l\u2019Etat. Cela peut se faire dans le cadre de la mise en \u0153uvre du contrat-plan Etat\/collectivit\u00e9s territoriales. A travers ces contrats plans, l\u2019Etat entend changer son approche de financement des investissements publics dans les territoires en partant, non plus du sommet, mais de la base. La commune peut aussi recourir aux organismes d'appui tels que le Fonds Sp\u00e9cial d'Equipement et d'Intervention Intercommunale (FEICOM) et le Programme National de D\u00e9veloppement Participatif(PNDP), etc.\n **F\/ M\u00e9thodologie d'examen du projet de budget en pl\u00e9ni\u00e8re**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 222<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la m\u00e9thodologie d'examen du projet de budget en pl\u00e9ni\u00e8re ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Apr\u00e8s lecture des diff\u00e9rents rapports des commissions, on ouvre les d\u00e9bats g\u00e9n\u00e9raux. Il s'agit de recueillir les r\u00e9actions des \u00e9lus sur les pr\u00e9occupations d'ordre g\u00e9n\u00e9ral. Ensuite, on passe en revue toutes les rubriques budg\u00e9taires avec un accent particulier sur les d\u00e9penses. Sur celles qui ont fait l'objet de recommandations par les commissions, l'assembl\u00e9e pl\u00e9ni\u00e8re s'y arr\u00eate et se prononce. Il peut s'agir soit de r\u00e9duire, soit d'augmenter, soit de supprimer ou tout simplement de maintenir le montant propos\u00e9 par l'ex\u00e9cutif. Les rubriques qui ne soul\u00e8vent pas d'objection sont valid\u00e9es. Celles qui comportent des irr\u00e9gularit\u00e9s sont corrig\u00e9es s\u00e9ance tenante.\n Cette m\u00e9thode peut para\u00eetre fastidieuse, mais \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9, \u00e7a ne prend pas beaucoup de temps si les commissions ont fait un bon travail en amont.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 223<\/strong>\n <div class=\"question\">L'ex\u00e9cutif municipal est-il tenu de pr\u00e9senter le rapport d'activit\u00e9s de l'ann\u00e9e et le niveau d'ex\u00e9cution du budget en cours ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Si cela n'a pas fait l'objet d'une session ant\u00e9rieure, il est important de le faire. Cela est d'autant plus important, que ce rapport constitue un document d'appr\u00e9ciation du projet de budget en cours d'examen.\n En conclusion, l'on peut retenir qu'en mati\u00e8re de pr\u00e9visions des d\u00e9penses c'est le conseil qui d\u00e9cide en d\u00e9finitive de l'enveloppe \u00e0 mettre dans chaque rubrique, sous r\u00e9serve de certaines d\u00e9penses obligatoires dont les montants sont pr\u00e9vus par les textes r\u00e9glementaires.\n **G\/ Pr\u00e9occupations diverses**<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 224<\/strong>\n <div class=\"question\">Le conseil peut-il voter le budget de l\u2019ann\u00e9e N si le compte administratif de l\u2019ann\u00e9e N-2 n\u2019est pas encore vot\u00e9 et approuv\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Au moment de l\u2019examen et du vote du budget de l\u2019ann\u00e9e N, qui a lieu au plus tard le 15 novembre de l\u2019ann\u00e9e N-1, le compte administratif de l\u2019ann\u00e9e N-2 est sens\u00e9 avoir \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 au plus tard le 31 mars de l\u2019ann\u00e9e N-1, approuv\u00e9 au plus tard le 31 avril de l\u2019ann\u00e9e N-1.\n Par ailleurs, il est pr\u00e9vu dans la nomenclature du budget une colonne devant contenir les donn\u00e9es du compte administratif de l\u2019ann\u00e9e N-2. On ne peut donc pas concevoir que le budget de l\u2019ann\u00e9e N soit vot\u00e9 alors que le compte de l\u2019ann\u00e9e N-2 ne l\u2019est pas encore. En pareille situation, le conseil doit refuser de voter le budget et exiger le vote pr\u00e9alable du compte administratif de l\u2019ann\u00e9e consid\u00e9r\u00e9e, dont les r\u00e9sultats doivent \u00eatre port\u00e9s dans une des colonies du budget de l\u2019ann\u00e9e N conform\u00e9ment \u00e0 la nomenclature en vigueur.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 225<\/strong>\n <div class=\"question\">Le Chef de l'ex\u00e9cutif est-il tenu de mettre \u00e0 la disposition des conseillers municipaux les documents administratifs leur permettant d'examiner le budget ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 43 de la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales a \u00e9num\u00e9r\u00e9 les pi\u00e8ces annexes au budget. Ces documents permettent aux membres du conseil municipal de comprendre et d\u2019analyser les diff\u00e9rentes rubriques budg\u00e9taires. Mais en dehors de ces pi\u00e8ces, rien n\u2019emp\u00eache aux conseillers municipaux, surtout pendant les travaux en commission, de r\u00e9clamer des documents utiles \u00e0 la compr\u00e9hension du projet de budget qui leur est soumis.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 226<\/strong>\n <div class=\"question\">L'ex\u00e9cutif peut-il modifier le budget vot\u00e9 par le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'ex\u00e9cutif n'est pas habilit\u00e9 \u00e0 modifier le budget vot\u00e9 par le conseil municipal. La d\u00e9lib\u00e9ration du conseil portant vote du budget est un acte administratif qui s'impose au conseil municipal lui- m\u00eame et aux membres de l'ex\u00e9cutif. Il n'est susceptible d'\u00eatre modifi\u00e9 que par une autre d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal.\n Cependant, la loi a am\u00e9nag\u00e9 des assouplissements en autorisant \u00e0 l'ex\u00e9cutif de faire les virements de cr\u00e9dits de paragraphe \u00e0 paragraphe.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 227<\/strong>\n <div class=\"question\">Une fois que le conseil municipal a vot\u00e9 le budget, comment s'assurer que les amendements ont \u00e9t\u00e9 respect\u00e9s dans sa mise en forme d\u00e9finitive ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 49 du r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es apporte une r\u00e9ponse en ces termes : \u00ab Le budget approuv\u00e9 est d\u00e9pos\u00e9 au si\u00e8ge de la collectivit\u00e9 territoriale o\u00f9 il peut \u00eatre consult\u00e9 par tout habitant ou tout contribuable de la commune \u00bb.\n Bien plus, la loi n\u00b0 2004\/018 du 22 juillet 2004 pr\u00e9voit que le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de mairie est assist\u00e9 dans sa t\u00e2che de r\u00e9daction par deux conseillers municipaux. Ceux-ci doivent l'aider dans la mise en forme des documents et s'assurer que les amendements d\u00e9cid\u00e9s par le conseil municipal ont \u00e9t\u00e9 pris en compte avant la transmission du budget au pr\u00e9fet.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 228<\/strong>\n <div class=\"question\">S'il advient que les amendements du conseil n'aient pas \u00e9t\u00e9 pris en compte au moment de la mise en forme par l'ex\u00e9cutif, que peut faire le conseil municipal ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Face \u00e0 une telle situation qui s'apparente \u00e0 un m\u00e9pris de la volont\u00e9 du conseil, celui-ci peut demander des explications \u00e0 l'ex\u00e9cutif lors du prochain conseil. Il peut m\u00eame lui adresser un bl\u00e2me.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 229<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advient-il si le projet de budget n'est pas vot\u00e9 avant le commencement de l'exercice ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 48 du r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales d\u00e9centralis\u00e9es dispose que lorsque le budget n'a pas \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 avant le<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <section id=\"chap2_2_3\" class=\"section\">\n <h3>CHAPITRE III : L'EXAMEN ET L'ADOPTION DU COMPTE ADMINISTRATIF<\/h3>\n\n <h4>SECTION I : DEFINITION ET RAPPELS PRELIMINAIRES<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 231<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu\u2019est ce que le compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le compte administratif est un document comptable qui retrace les op\u00e9rations budg\u00e9taires en recettes et en d\u00e9penses, effectu\u00e9es par l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 la cl\u00f4ture de l\u2019exercice. C\u2019est une esp\u00e8ce de compte rendu de l\u2019ex\u00e9cution du budget communal. Il est \u00e9labor\u00e9 sur la base des certificats mensuels de recettes et des d\u00e9penses. Il d\u00e9crit la gestion r\u00e9elle de la commune au cours d\u2019un exercice donn\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 232<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle est la contexture du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le compte administratif est pr\u00e9sent\u00e9 suivant un mod\u00e8le r\u00e9glementaire. En premi\u00e8re page figurent les instructions pour sa compr\u00e9hension et son utilisation. Tout comme le budget, il comporte deux grandes parties. La premi\u00e8re retrace l\u2019ex\u00e9cution des recettes, la seconde retrace l\u2019ex\u00e9cution des d\u00e9penses.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 233<\/strong>\n <div class=\"question\">A quelle date est vot\u00e9 le compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le compte administratif est vot\u00e9 au plus tard le 31 mars et<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 234<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat des d\u00e9lais sus indiqu\u00e9 ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'int\u00e9r\u00eat de ces d\u00e9lais est double. Ils permettent de cl\u00f4turer l'exercice budg\u00e9taire \u00e0 temps et de tenir compte des r\u00e9sultats r\u00e9alis\u00e9s dans la pr\u00e9paration du prochain budget. Le conseil municipal doit veiller \u00e0 ce que l'ex\u00e9cutif respecte ces d\u00e9lais.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 235<\/strong>\n <div class=\"question\">Qui pr\u00e9side les s\u00e9ances du conseil municipal relatives \u00e0 l'examen et au vote du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 93 de la loi portant r\u00e9gime financier des collectivit\u00e9s territoriales dispose qu'au cours de la session consacr\u00e9e \u00e0 l'adoption du compte administratif, l'organe d\u00e9lib\u00e9rant \u00e9lit un pr\u00e9sident de s\u00e9ance, les membres de l'ex\u00e9cutif assistent aux d\u00e9bats, mais se retirent au moment du vote.\n Dans la pratique, cette disposition n'est pas appliqu\u00e9e par certains conseils. Les conseillers municipaux, appuy\u00e9s par la tutelle doivent y veiller.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 236<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'advient-il si cette disposition est viol\u00e9e ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Toute d\u00e9lib\u00e9ration portant adoption du compte administratif, prise en violation des dispositions suscit\u00e9es est nulle et de nul effet, \u00e9nonce l'alin\u00e9a 2 de l'article 93 suscit\u00e9.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION II : L'EXAMEN DE L'EXECUTION DES RECETTES<\/h4>\n <p>Au cours de l'examen de l'ex\u00e9cution des recettes, la commission des finances proc\u00e8de \u00e0 une analyse des r\u00e9sultats de recouvrement rubrique par rubrique, suivie de l'analyse globale des recettes.\n Il s'agit d'analyser les r\u00e9sultats de chaque rubrique par rapport aux pr\u00e9visions budg\u00e9taires de l'exercice et aux r\u00e9sultats de l'exercice ant\u00e9rieur, et m\u00eame des trois derniers exercices.\n Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le taux de recouvrement global par rapport aux pr\u00e9visions et la tendance par rapport aux exercices ant\u00e9rieurs. Si elle est en hausse, c'est un indicateur de performance et cela m\u00e9rite des encouragements \u00e0 l'endroit de l'ex\u00e9cutif. Au cas contraire, formuler des recommandations en vue de corriger la situation. Le niveau de recouvrement des recettes est un \u00e9l\u00e9ment important d'appr\u00e9ciation de la gestion de la commune.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 237<\/strong>\n <div class=\"question\">En quoi consiste l'analyse rubrique par rubrique ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il s'agit d'analyser les r\u00e9sultats de chaque rubrique par rapport aux pr\u00e9visions budg\u00e9taires de l'exercice et aux r\u00e9sultats de l'exercice ant\u00e9rieur, et m\u00eame des trois derniers exercices.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 238<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'en est-il de l'analyse globale des r\u00e9sultats de recouvrement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le taux de recouvrement global par rapport aux pr\u00e9visions et la tendance par rapport aux exercices ant\u00e9rieurs. Si elle est en hausse, c'est un indicateur de performance et cela m\u00e9rite des encouragements \u00e0 l'endroit de l'ex\u00e9cutif. Au cas contraire, formuler des recommandations en vue de corriger la situation. Le niveau de recouvrement des recettes est un \u00e9l\u00e9ment important d'appr\u00e9ciation de la gestion de la commune.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION III : L'EXAMEN DE L'EXECUTION DES DEPENSES<\/h4>\n <p>Il s'agit pour la commission des finances d'adopter la m\u00eame d\u00e9marche que pour les recettes, en examinant tout d'abord l'ex\u00e9cution des d\u00e9penses de fonctionnement et d'investissement, rubrique apr\u00e8s rubrique, au regard de la nomenclature du compte administratif, suivi de l'analyse globale de l'ex\u00e9cution des d\u00e9penses.\n L'analyse des d\u00e9penses suppose un certain nombre de questions. Quel est le niveau d'engagement, le niveau de paiement, la situation des restes \u00e0 payer. Est- ce que les d\u00e9penses obligatoires ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9es et pay\u00e9es, etc ?\n Dans un contexte o\u00f9 les communes r\u00e9alisent rarement un taux de recouvrement de 100% par rapport aux pr\u00e9visions, o\u00f9 les d\u00e9penses engag\u00e9es sont constamment sup\u00e9rieures aux recettes r\u00e9alis\u00e9es, l'objectif n'est pas d'engager la totalit\u00e9 des cr\u00e9dits de fonctionnement, mais au besoin de r\u00e9aliser des \u00e9conomies permettant\n Le support principal d'analyse des d\u00e9penses d'investissement est la liste des projets \u00e0 r\u00e9aliser. Il est bon que l'ex\u00e9cutif pr\u00e9sente un rapport d'ex\u00e9cution des projets arr\u00eat\u00e9s lors du vote du budget. Dans cette pr\u00e9sentation, il prendra soin de distinguer les projets ex\u00e9cut\u00e9s sur fonds propres de la commune de ceux ex\u00e9cut\u00e9s par l'Etat ou d'autres organismes. En outre, il importe d'appr\u00e9cier le niveau des d\u00e9penses d'investissement par rapport aux d\u00e9penses totales.\n Ce ne serait que l\u00e9gitime et m\u00eame responsable de leur part d'appr\u00e9cier de visu le travail confi\u00e9 \u00e0 l'ex\u00e9cutif en d\u00e9but d'exercice. Cette descente sur le terrain est vivement conseill\u00e9e. Aucun texte n'interdit \u00e0 la commission des grands travaux de le faire. Cette descente a l'avantage de dissiper les suspicions qui ne manquent pas dans certains conseils municipaux. Elle est pratiqu\u00e9e dans certaines communes. L'examen du compte administratif ne se limite pas aux chiffres, il faut aller au del\u00e0, car ceux-ci traduisent des r\u00e9alit\u00e9s.\n Cette descente n'a pas forcement pour but de contr\u00f4ler l'action du maire, mais d'appr\u00e9cier les r\u00e9alisations ou tout au moins leur niveau d'avancement.\n Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des diff\u00e9rentes rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le niveau global d'engagement des d\u00e9penses, de paiement et des restes \u00e0 payer. Cette analyse globale peut se faire \u00e0 trois niveaux, \u00e0 savoir : le fonctionnement, l'investissement et l'ensemble des d\u00e9penses.\n<\/p>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 239<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment examiner les diff\u00e9rentes rubriques des d\u00e9penses ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'analyse des d\u00e9penses suppose un certain nombre de questions. Quel est le niveau d'engagement, le niveau de paiement, la situation des restes \u00e0 payer. Est- ce que les d\u00e9penses obligatoires ont \u00e9t\u00e9 engag\u00e9es et pay\u00e9es, etc ?<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 240<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment appr\u00e9cier les d\u00e9penses de fonctionnement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Dans un contexte o\u00f9 les communes r\u00e9alisent rarement un taux de recouvrement de 100% par rapport aux pr\u00e9visions, o\u00f9 les d\u00e9penses engag\u00e9es sont constamment sup\u00e9rieures aux recettes r\u00e9alis\u00e9es, l'objectif n'est pas d'engager la totalit\u00e9 des cr\u00e9dits de fonctionnement, mais au besoin de r\u00e9aliser des \u00e9conomies permettant<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 241<\/strong>\n <div class=\"question\">Et au niveau des d\u00e9penses d'investissement ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Le support principal d'analyse des d\u00e9penses d'investissement est la liste des projets \u00e0 r\u00e9aliser. Il est bon que l'ex\u00e9cutif pr\u00e9sente un rapport d'ex\u00e9cution des projets arr\u00eat\u00e9s lors du vote du budget. Dans cette pr\u00e9sentation, il prendra soin de distinguer les projets ex\u00e9cut\u00e9s sur fonds propres de la commune de ceux ex\u00e9cut\u00e9s par l'Etat ou d'autres organismes. En outre, il importe d'appr\u00e9cier le niveau des d\u00e9penses d'investissement par rapport aux d\u00e9penses totales.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 242<\/strong>\n <div class=\"question\">Les conseillers municipaux peuvent-ils descendre sur le terrain lors des travaux en commission pour appr\u00e9cier l'ex\u00e9cution de certains projets ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Ce ne serait que l\u00e9gitime et m\u00eame responsable de leur part d'appr\u00e9cier de visu le travail confi\u00e9 \u00e0 l'ex\u00e9cutif en d\u00e9but d'exercice. Cette descente sur le terrain est vivement conseill\u00e9e. Aucun texte n'interdit \u00e0 la commission des grands travaux de le faire. Cette descente a l'avantage de dissiper les suspicions qui ne manquent pas dans certains conseils municipaux. Elle est pratiqu\u00e9e dans certaines communes. L'examen du compte administratif ne se limite pas aux chiffres, il faut aller au del\u00e0, car ceux-ci traduisent des r\u00e9alit\u00e9s.\n Cette descente n'a pas forcement pour but de contr\u00f4ler l'action du maire, mais d'appr\u00e9cier les r\u00e9alisations ou tout au moins leur niveau d'avancement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 243<\/strong>\n <div class=\"question\">Qu'en est-il de l'analyse globale des d\u00e9penses ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Apr\u00e8s l'analyse d\u00e9taill\u00e9e des diff\u00e9rentes rubriques, il convient d'appr\u00e9cier le niveau global d'engagement des d\u00e9penses, de paiement et des restes \u00e0 payer. Cette analyse globale peut se faire \u00e0 trois niveaux, \u00e0 savoir : le fonctionnement, l'investissement et l'ensemble des d\u00e9penses.<\/div>\n <\/div>\n\n <h4>SECTION IV : APPRECIATION GENERALE DE LA GESTION DE L'EXECUTIF<\/h4>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 244<\/strong>\n <div class=\"question\">Comment appr\u00e9cier la gestion de l'ex\u00e9cutif \u00e0 partir du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Une fois l'ex\u00e9cution des recettes et des d\u00e9penses examin\u00e9es, le conseil municipal peut porter un jugement sur la gestion de la commune pour l'ann\u00e9e consid\u00e9r\u00e9e. C'est l'organe le mieux plac\u00e9 en terme de l\u00e9gitimit\u00e9 et de proximit\u00e9 pour le faire.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 245<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'\u00e9l\u00e9ment fondamental \u00e0 prendre en compte dans l'appr\u00e9ciation de la gestion ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'auto financement ou l'\u00e9pargne est une donn\u00e9e fondamentale en finances communales. L'ex\u00e9cution du budget de la collectivit\u00e9 territoriale en recettes et en d\u00e9penses doit permettre de d\u00e9gager une \u00e9pargne brute qui correspond \u00e0 l'exc\u00e9dent des recettes de fonctionnement sur les d\u00e9penses de fonctionnement. Pour accro\u00eetre cet auto financement, la commune doit maximiser le recouvrement des recettes propres et ma\u00eetriser les d\u00e9penses de fonctionnement.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 246<\/strong>\n <div class=\"question\">Quel est l'int\u00e9r\u00eat pour la commune de disposer d'une grande capacit\u00e9 d'auto-financement ou d'\u00e9pargne ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Cette \u00e9pargne sert \u00e0 couvrir par ordre de priorit\u00e9 le remboursement des dettes \u00e9chues, le financement en partie des d\u00e9penses d'investissement de l'ann\u00e9e. Elle favorise surtout le recours \u00e0 l'emprunt. Aucune collectivit\u00e9 publique ne pouvant compter sur ses seules ressources propres pour r\u00e9pondre \u00e0 tous ses besoins d'investissement, l'emprunt est incontournable. Les communes ont la chance de disposer d'un organisme de financement o\u00f9 elles peuvent recourir, \u00e0 savoir<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 247<\/strong>\n <div class=\"question\">Quelle attitude adopter par les conseillers municipaux en cas d'irregularites relev\u00e9es dans le compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'organe d\u00e9lib\u00e9rant ne peut modifier les chiffres du compte administratif.\n Sauf les irr\u00e9gularit\u00e9s de forme ou arithm\u00e9tiques qui peuvent \u00eatre facilement corrig\u00e9es. Les irr\u00e9gularit\u00e9s de fond constat\u00e9es donnent lieu au rejet. Dans ce cas, un rapport circonstanci\u00e9 est adress\u00e9 par le pr\u00e9sident de s\u00e9ance \u00e0 la tutelle, pour saisine des services comp\u00e9tents de l'Etat dans un d\u00e9lai de soixante douze(72) heures.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 248<\/strong>\n <div class=\"question\">Que faire en cas de blocage injustifi\u00e9 du vote du compte administratif ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> Il y a un vide juridique sur la question. Pourtant, des cas de rejets fantaisistes des comptes administratifs par des conseillers quelques fois mal intentionn\u00e9s ou manipul\u00e9s par des forces tapis dans l'ombre existent. Dans de telles situations, on peut imaginer que tout comme en mati\u00e8re budg\u00e9taire, le chef de l'ex\u00e9cutif saisisse l'autorit\u00e9 de tutelle pour arbitrage.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 249<\/strong>\n <div class=\"question\">Un conseil municipal nouvellement \u00e9lu est-il habilit\u00e9 \u00e0 voter le compte administratif de l'ancienne \u00e9quipe ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> S'il arrive que l'ancienne \u00e9quipe ait termin\u00e9 son mandat et quitt\u00e9 la commune sans voter un compte administratif, ce qui n'est pas souhaitable, chaque \u00e9quipe \u00e9tant comptable de sa gestion ; dans l'impossibilit\u00e9 de la faire revenir \u00e0 cette fin, le principe de la continuit\u00e9 du service public et l'obligation pour la commune de disposer dudit document financier impose \u00e0 la nouvelle \u00e9quipe de le voter en r\u00e9gularisation, sous r\u00e9serve d'une v\u00e9rification par les services comp\u00e9tents de l'Etat en mati\u00e8re de contr\u00f4le. Dans ce cas, elle porte ses observations.\n Ce vote est d'autant plus important pour la nouvelle \u00e9quipe que ledit compte administratif sera un \u00e9l\u00e9ment incontournable du dossier de demande d'emprunt aupr\u00e8s du FEICOM et d'\u00e9laboration de son premier compte administratif du mandat.\n Il importe de souligner qu'il n'y a aucun risque pour l'\u00e9quipe entrant de le faire en terme de responsabilit\u00e9 parce qu'elle n'est pas comptable de la gestion en question.\n Les autorit\u00e9s de tutelle doivent s'assurer que l'\u00e9quipe sortante vote tous ses comptes administratifs elle-m\u00eame.<\/div>\n <\/div>\n <div class=\"qa-block\">\n <strong>Question 250<\/strong>\n <div class=\"question\">Le budget et le compte administratif peuvent-ils \u00eatre vot\u00e9s au cours de la m\u00eame session ?<\/div>\n <div class=\"answer\"> L'article 92 alin\u00e9a 2 de la loi 2009\/011 du 10 juillet 2009 l'interdit. On peut trouver au moins deux raisons \u00e0 cette interdiction. D'une part le l\u00e9gislateur a voulu que les deux documents soient examin\u00e9s s\u00e9par\u00e9ment, de sorte que l'\u00e9laboration du budget de l'exercice puisse int\u00e9grer les r\u00e9sultats de l'exercice n- 2. Ce qui ne peut pas se faire en cas de cumul des deux sessions. D'autre part, l'examen de ces deux documents est suffisamment fastidieux pour \u00eatre d\u00e9battu au cours d'une m\u00eame session, au risque de les survoler.<\/div>\n <\/div>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <\/section>\n\n <div class=\"section-separator\"><\/div>\n <section id=\"conclusion\" class=\"section\">\n <h1>Conclusion G\u00e9n\u00e9rale<\/h1>\n <div class=\"conclusion\">\n <p>Les ex\u00e9cutifs municipaux ont tout int\u00e9r\u00eat, pour la bonne marche des communes, \u00e0 avoir en face d'eux des conseillers municipaux engag\u00e9s, comp\u00e9tents et exigeants, qui les orientent, contr\u00f4lent leurs actions, et qui constituent des forces de proposition, concourant v\u00e9ritablement \u00e0 l'atteinte de la performance dans la gestion publique locale.<\/p>\n \n <p>A cet effet, une bonne connaissance des lois et r\u00e8glements r\u00e9gissant la commune, doubl\u00e9e du renforcement de leurs capacit\u00e9s, l'esprit d'\u00e9quipe, le sens de l'int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, sont incontestablement les facteurs susceptibles d'\u00e9loigner les deux organes dirigeants de la commune des querelles politiciennes inutiles, g\u00e9n\u00e9ratrices de perte de temps et d'\u00e9nergie, et de les amener \u00e0 f\u00e9d\u00e9rer les efforts autour des objectifs de d\u00e9veloppement, pour le bonheur des populations.<\/p>\n \n <p>Au terme de cet ouvrage, nous avons l'espoir que les \u00e9lus locaux qui le liront, seront suffisamment \u00e9clair\u00e9s sur le fonctionnement du conseil municipal, prendront la mesure de l'\u00e9tendue de leurs responsabilit\u00e9s et apporteront une contribution plus efficace \u00e0 la gouvernance locale et \u00e0 l'avanc\u00e9e du processus de d\u00e9centralisation dans notre pays.<\/p>\n <\/div>\n <\/section>\n\n<\/main>\n\n<footer>\n <p><strong>Module de Formation Continue - NASLA FCS<\/strong><\/p>\n <p>\u00ab Ma\u00eetriser le fonctionnement et l'organisation du Conseil Municipal \u00bb<\/p>\n <p>NASLA E-training<\/p>\n <div class=\"footer-credits\">\n <p>Plateforme e-learning adapt\u00e9e aux standards NASLA E-learning pour la formation des personnels des CTD camerounaises<\/p>\n <p>\u00a9 NASLA 2024 - Tous droits r\u00e9serv\u00e9s<\/p>\n <p>G\u00e9n\u00e9r\u00e9 le : <span id=\"date\"><\/span><\/p>\n <\/div>\n<\/footer>\n\n<script>\n \/\/ Date de g\u00e9n\u00e9ration\n document.getElementById('date').textContent = new Date().toLocaleDateString('fr-FR', {\n year: 'numeric',\n month: 'long',\n day: 'numeric'\n });\n\n \/\/ Navigation active\n const links = document.querySelectorAll('.sidebar a');\n window.addEventListener('scroll', () => {\n let current = '';\n const sections = document.querySelectorAll('section');\n sections.forEach(section => {\n const sectionTop = section.offsetTop;\n if (pageYOffset >= sectionTop - 100) {\n current = section.getAttribute('id');\n }\n });\n\n links.forEach(link => {\n link.classList.remove('active');\n if (link.getAttribute('href').slice(1) === current) {\n link.classList.add('active');\n }\n });\n });\n\n \/\/ Toggle menu mobile\n function toggleMenu() {\n const sidebar = document.querySelector('.sidebar');\n sidebar.classList.toggle('active');\n }\n\n \/\/ Change language\n function changeLang(lang) {\n const buttons = document.querySelectorAll('.lang-toggle button');\n buttons.forEach(btn => btn.classList.remove('active'));\n event.target.classList.add('active');\n alert(`Interface en ${lang === 'fr' ? 'Fran\u00e7ais' : 'Anglais'} (\u00c0 impl\u00e9menter)`);\n }\n\n \/\/ Smooth scroll\n document.querySelectorAll('a[href^=\"#\"]').forEach(anchor => {\n anchor.addEventListener('click', function(e) {\n e.preventDefault();\n const target = document.querySelector(this.getAttribute('href'));\n if (target) {\n target.scrollIntoView({ behavior: 'smooth', block: 'start' });\n }\n \/\/ Fermer le menu mobile si ouvert\n const sidebar = document.querySelector('.sidebar');\n if (sidebar.classList.contains('active')) {\n sidebar.classList.remove('active');\n }\n });\n });\n<\/script>\n\n<\/body>\n<\/html>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ma\u00eetriser le fonctionnement et l’organisation du Conseil Municipal – NASLA \ud83d\udcda Conseil Municipal – NASLA Formation Continue \u2630 Menu \ud83c\uddeb\ud83c\uddf7 FR \ud83c\uddec\ud83c\udde7 EN \ud83d\udcd6 Introduction G\u00e9n\u00e9rale \ud83d\udccb PREMIERE PARTIE : L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL MUNICIPAL Titre – TITRE I : LE MANDAT DE CONSEILLER MUNICIPAL Chap. – CHAPITRE I : L’ACCES AU MANDAT […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","format":"standard","categories":[],"tags":[],"class_list":["post-16056","namaste_course","type-namaste_course","status-publish","format-standard","hentry"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course\/16056","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course"}],"about":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/namaste_course"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16056"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course\/16056\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":16061,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/namaste_course\/16056\/revisions\/16061"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16056"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16056"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elearning.nasla.cm\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16056"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}